促进就业守护民生之本上海学实活动让人民群众得实惠

　　2009年，上海全市新增就业岗位59.6万个，帮助成功创业1.6万人，均超额完成了年初制定的目标；全市全年新消除“零就业家庭”2017户，新安置就业困难人员1.5万人；城镇登记失业率为4.3%，确保了全市就业形势稳定。在国际金融经济危机的冲击和自身发展转型的双重考验下，上海将深入学习实践科学发展观活动作为载体，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为抓手，把促进就业放在民生工作的首要位置，做到了“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”的要求。
　　
　　就业是民生之本。2008年下半年，上海受国际金融经济危机冲击，一时间经济发展速度减缓，不少企业陷入困境。2009年1月，上海首次出现企业退工多于招工的局面，就业形势异常严峻。
　　
　　特殊时期作出特殊努力，特殊时期发扬特殊精神。结合正在进行的学习实践科学发展观活动，上海通过开展就业、失业状况专项调研，建立就业统计月报告制度，及时研判形势，制订了应对危机促进就业的“1+3”特别行动计划。在全市各级人力资源和社会保障部门以及各区县协同努力下，从当年2月起，上海实际增加就业岗位逐月回升，就业形势不断趋于稳定。
　　
　　倾听基层呼声“特别计划”保11万岗位
　　
　　金山区的上海海立铸造有限公司是一家有2000多名员工的企业，产品以外销为主。从2008年8月开始，国际金融经济危机导致企业产品销售直线下滑，车间经常性停工，企业亏损严重，员工们越来越担心失业。市人力资源和社会保障部门在对基层企业作调研时发现，海立公司的困境并非个案，许多出口依赖度高的企业都遭遇到了不同程度的困难。
　　
　　企业发展受阻，势必影响就业稳定。“保企业就是保就业”，形成这一共识后，有关部门迅速制订了以帮助困难企业为主的“稳定岗位特别计划”，对受危机冲击较大的企业，通过实行灵活工时、轮班工作、岗位共享、允许社会保险费缓缴、给予培训补贴、岗位补贴和社会保险费补贴等措施，帮助它们渡过难关，尽量不裁员、少减员。
　　
　　“特别计划”实行后，海立公司被认定为首批特殊困难企业，去年5月按规定拿到了第一个月22万余元的政府岗位补贴。随着企业生产逐步恢复正常、订单不断增加，公司老总郑重承诺：不会把一个员工推给社会。
　　
　　记者了解到，截至去年年底，上海全市共有420家企业被认定为特殊困难企业，市失业保险基金发放岗位补贴和社会保险费补贴5000多万元，直接帮助稳定就业岗位11万多个。
　　
　　市区两级联动打破政策“玻璃门”阻隔
　　
　　长宁区慧谷白猫科技园内聚集了多家中小型高科技企业，面对去年格外严峻的高校毕业生就业形势，园区内大多由大学生创办的企业积极响应政府号召，要求设立职业见习基地。此举一方面可解决企业初创期人才匮乏的状况，另一方面可为大学生就业提供帮助。
　　
　　然而根据政策，每年招收至少20名学员的成熟企业才能申请成为见习基地。如此一来，这些高科技企业由于各自能提供的见习岗位只有几个而犹如被一扇“玻璃门”所阻隔，无法参与青年职业见习计划。
　　
　　长宁区人保局在学实活动中从企业获悉了这一情况。“企业和大学生都有需求，好政策要发挥真实效，就应实事求是。”为此他们向市人保局提议，以科技园为单位建立青年见习基地，由园区统一管理，为需要招用青年见习学员的企业服务。
　　
　　这个提议很快得到积极回应。市区两级人保局深入慧谷白猫科技园调研，并批准它为全市首家园区型青年见习基地，从而为园区内73家中小型科技企业寻找合适人才创造了条件，也为更多年轻人提供了增长才干的机会。
　　
　　市区联动并未就此结束。如今在上海，不仅可以科技园区为单位建立见习基地，一些中小型社会组织也可通过行业协会建立见习基地。见习基地覆盖面不断扩大，成了上海解决高校毕业生就业难的一条新途径。
　　
　　创新政策思路应急措施升级为长效机制
　　
　　危机袭来，上海通过“1+3”计划等一系列政策措施，初步稳定了就业形势；危机过去，如何将这些应急的政策措施转化为常态机制，成为新的课题。
　　
　　在日前刚刚结束的上海市促进就业联席会议全体会议上，市人保局表示，将坚持稳定和扩大就业并举，继续实施“1+3”就业计划，大力推动创业带动就业，着力健全就业援助体系，并对今年涉及就业工作的重要时间节点作了梳理，制定了相关预案，确保圆满完成各项促进就业指标任务，努力确保上海就业局势的持续稳定。
　　
　　结合金融危机期间建立的失业动态监测制度，市人保局今年将扩大监测范围：在全市10个区选择100家企业作为岗位流失情况的动态监测点，完善就业状况月报制度，加强地区失业人员状况调查。