中国的城市化目标、路径和政策国际研讨会举行

　　11月12日由上海发展研究基金会主办的“中国的城市化：目标、路径和政策”国际研讨会上，围绕中国城市化面临的问题与挑战、目标与策略等话题，专家们各抒己见。尤其是会上提出的“浅城市化陷阱”，引发了广泛讨论。

　　上海社科院执行副院长左学金率先提出，我国的城市化当前面临一个问题，就是“浅城市化”。他把“浅城市化”定义为城市化的深度不足、质量不高。他指出，浅城市化在经济社会发展方面的表现，是农村向城市迁移的人口和劳动力不能融入或扎根于流入地的城市社会，这些入城劳动力不能成为城市市民，特别是不能在空间流动的同时进行社会流动。另一方面，浅度城市化在空间上的表现则是，城市新建成区开发低密度。

　　左学金指出，我国新增的城市人口中，很大一部分是农村向城市的迁移者，但由于各种制度障碍，他们不能取得流入地的城市户籍，不能成为流入地城市的“市民”。尽管在人口统计中，只要在流入地城市居住半年以上，就被统计为“常住人口”，但他们不能享受城市的公共服务和社会保障，只是“准城市人口”。在“浅城市化”陷阱中，城市地方政府不向或甚少向“准城市人口”提供充分的公共服务，从长期看，对我国的人力资本的形成带来不利影响。

　　此外，“浅城市化”的空间表现是，我国城市的新城区或新建成区，普遍低密度开发，建筑、人口都呈现低密度。而低密度开发不符合我国人均土地面积有限、耕地资源稀缺的国情，造成土地产出率低下。低密度开发造成新建城区的供水、供电、供气、交通、通信、教育、医疗、商业等基础配套设施缺少规模经济效益，回报率低，而低回报又导致配套水平低、不能满足居民需要。低密度开发难以形成服务业市场，不能创造更多的服务业就业机会。

　　“浅城市化”陷阱的提出，得到了与会专家的呼应，加州州立大学（长堤）商学院教授孙涤指出，“浅城市化”的另一特征是，虽然城镇化了，但城镇人口中有相当数量仍在从事农业。

　　研讨会上，专家指出，“浅城市化”是不可持续的，随着我国人口红利逐渐枯竭，我国需求结构中国内消费需求长期不振，过度依靠外需和投资需求的情况将不可能长期持续，成为宏观经济调整需求结构的紧迫课题，因此“浅城市化”已到非改不可的时候。

　　要消解“浅城市化”陷阱，专家建议，提高城市常住人口的公共服务均等化，向城市非户籍常住人口提供均等化的公共服务，同时，推动紧凑型城市发展，提高城市建设的容积率，为群众生活和就业创造更大的空间。此外，还要改善城市小企业发展的商务环境，从而吸纳更多的“准城市人口”就业。