本市加快推进保障性安居工程建设探索构建符合上海实际住房保障体系

　　上海市委、市政府坚决贯彻落实中央、***有关加快住房保障工作的精神，近年来，本市通过制度建设和实施，基本形成了廉租住房、共有产权保障住房（经济适用住房）、公共租赁住房、征收安置住房（动迁安置房）四位一体的住房保障体系。

　　一、本市住房保障体系的制度建设和实施情况

　　上海十分重视从制度体系着眼，按照保基本、广覆盖、可持续的要求，对中低收入家庭的住房困难问题进行统筹安排、分类解决。其中，对城镇户籍的低收入住房困难家庭，主要实施廉租住房制度；对城镇户籍的中低收入住房困难家庭，主要实施共有产权保障住房制度；对存在阶段性住房困难的本市青年职工和引进人才、来沪务工人员及其他常住人口，主要实施公共租赁住房制度。同时，还结合旧城区改建，定向供应征收安置住房，改善房屋征收（拆迁）区域内中低收入住房困难家庭的居住条件。

　　（一）廉租住房制度

　　2000年，上海在全国率先实施廉租住房制度，建立了以居住困难和收入困难为一体的双困准入机制，采取租金补贴为主、实物配租为辅的保障方式。为稳步扩大廉租住房受益面，本市自2006年起连续六次放宽准入标准，目前收入线已放宽到人均月可支配收入1600元，人均财产5万元，基本覆盖到低收入的住房困难家庭。同时，通过机制创新，积极推进实物配租工作，努力提高廉租实物配租比例。今年上半年，本市出台了调整实物配租申请条件和配租标准等6项有关廉租住房保障政策实施文件，对本市十年来施行廉租住房保障制度和有关政策作了较系统的梳理总结、修订完善，并与本市现行共有产权保障住房的相关政策有机衔接。到9月底，本市廉租住房累计受益家庭已达到9.2万余户，其中今年1-9月份新增受益家庭5500余户，对符合条件的申请家庭基本实现了应保尽保；此外，已有约3000户家庭按新政策提出实物配租申请。

　　（二）共有产权保障住房（经济适用住房）制度

　　2009年6月，在充分借鉴外省市经验、广泛征求各方意见的基础上，本市出台《上海市经济适用住房管理试行办法》，探索建立了符合上海实际、以共有产权为特征的经济适用住房制度。当年底，在徐汇、闵行两区开展共有产权保障住房申请供应试点。在试点工作基础上，本市已连续3次放宽准入标准，人均月可支配收入线由最初的2300元放宽到5000元，人均财产线由最初的7万元放宽到15万元，本市城镇户籍年限由连续满7年放宽至连续满3年。截至目前，全市面上已开展了三批次申请供应工作，完成配售签约家庭约3.2万户。各区（县）正在抓紧推进2012年新一批次的申请供应工作，预计到今年底，累计配售签约户数将达到4万户。

　　（三）公共租赁住房制度

　　引进人才、外来从业人员已成为上海常住人口的重要组成部分，是城市发展的重要动力。为有效解决这部分人群的阶段性居住困难，2009年8月，本市出台鼓励产业园区、单位建设单位租赁房的政策。2010年9月，市政府正式颁布《本市发展公共租赁住房的实施意见》，并出台了一系列配套政策。本市公共租赁住房的房源建设筹措由市、区两级政府和有关园区、企业共同推进、积极落实；运营管理实行政府支持、机构运作，全市18个区（县）（含原卢湾区）均已组建公共租赁住房运营机构，地产集团及临港集团也分别组建了市级运营机构。同时，市政府继续鼓励有条件的科技、产业园区、大型企事业单位、农村集体经济组织利用自用土地和农村集体建设用地建设人才公寓、来沪务工人员集体宿舍等各种类型的单位租赁房。今年1-9月份，市、区两级公共租赁住房（含单位租赁房）已完成供应或配租约1.2万套。

　　（四）征收安置住房建设和供应政策

　　经过多年努力，上海市民的居住条件得到了很大改善，目前上海城镇市民人均居住面积已经达到17平方米，比改革开放前（4.5平方米）增加了近4倍。但中心城区还有约600万平方米成片二级旧里以下房屋，住房结构差、居住环境差、居住面积小，居住者大多是低收入者。上海市委、市政府对此高度重视，将旧区改造列为十分重要的民生工作，将它作为有效改善广大市民群众居住条件的重要途径，作为本市住房保障工作的重要组成部分。为有效满足旧区改造的需要，本市自2002年启动建设征收安置住房，由政府提供优惠政策，限定建设标准，限定价格，按照政府引导、企业运作的原则，定向供应旧区改造和市政重大工程项目的房屋征收（拆迁）居民。近年来，本市不断加大征收安置住房的建设和供应力度，仅今年1-6月份，市区两级征收安置住房已累计搭桥供应约4.16万套、346.8万平方米。

　　二、本市保障性安居工程建设情况

　　（一）保障性住房建设扎实推进

　　在加快建立健全住房保障体系的过程中，上海不断加大保障性住房的建设和供应力度。2008年至今，本市已累计开工建设、筹集各类保障性住房约5600万平方米、约75万套。自2010年起，每年年初由住建部与各省市政府签订保障性安居工程目标责任书，2010年、2011年上海均按期完成年度建设目标任务。今年以来，在市委、市政府推动下，市、区（县）各相关部门及建设单位共同努力、形成合力，总体上看，目前本市各项建设目标任务有序推进、进度受控，上海有信心也有决心完成全年的目标任务。

　　（二）大型居住社区配套设施建设进一步强化

　　根据市委、市政府配套设施规划优先、同步配套、以人为本、确保基本需求的工作要求，本市着力通过建立各项推进机制、投入大量资金、明确分工责任和提供政策支持等措施，加快推进保障性住房大型居住社区基地外围市政配套设施建设和内部市政公建配套设施建设。主要工作机制：一是坚持以区为主和市区联手相结合，明确各级政府及部门的职责分工，并建立市区两级协调推进机制。二是坚持保证基本需求和引入优质资源相结合，尽力满足居民开门七件事的基本生活需求，包括加快推进三级医院建设、提升二级医院能级、普及社区卫生服务中心和医疗卫生站，推进优质教育资源与大型居住社区在建教育公建进行协作、配对，以及加快商业、银行、邮政、文体、敬老等公建设施的配套和服务。目前，宝山顾村，嘉定江桥，浦东康桥、周浦和航头，闵行浦江、君莲等基地的商业等设施已建设并交付。三是强调各种交通方式有效衔接和公交运营服务水平，改善居民出行条件。四是坚持政策支持和监督检查相结合，对在建基地外围市政配套项目安排77亿市级建设财政补贴，努力推进配套项目与住宅建设同步。

　　三、下一步工作打算

　　本市住房保障工作自启动实施以来，重政策设计、重体系完善、重制度执行，得到了广大市民群众的认可。在取得明显成效的同时，本市在保障性住房建设筹措和分配供应过程中，仍存在着不少的困难和问题，主要表现在：入住市民最关心的就医、公交、开门七件事等配套设施建设及尽早投入使用等；保障性住房建设选址渐远和成本上升的矛盾逐渐突出。为了把住房保障工作做实、做好，我们还要鼓足干劲、克服困难、开拓创新，一方面，本市将继续抓好保障性住房建设工作，加强资金筹措、配套建设、工程质量、供应分配等管理，在总结经验基础上进一步完善政策体系和制度衔接，建立健全住房保障长效机制，积极推进各类保障房的申请供应，加快解决市民群众的住房困难；另一方面，我们将认真听取市民群众和社会各界的意见建议，及时发现并解决工作中的问题，强化政策的针对性、有效性，推动住房保障制度的可持续发展，让群众满意、社会放心。