改善民生发展的出发点和落脚点――创新驱动转型发展代表委员建言录

　　让困难群众生活更有保障，让老年群体生活得到更多关怀，让青年人生活有更好憧憬，让全市人民生活普遍改善。***市长作政府工作报告时，说到此处，台下掌声经久而热烈。

　　力争每年新增就业岗位不低于50万个，健全覆盖全体市民的社会保障体系，预计新增供应各类保障性住房100万套（间）左右上海市十二五规划纲要草案中提出了一系列民生工作目标，代表委员们热切讨论。

　　上海进入转型发展新阶段，一系列新问题和矛盾纷至沓来：常住人口总量快速增长，人口老龄化程度加剧，基本公共服务和社会保障压力加大，群体利益诉求日趋多样、协调难度增加，社会矛盾增多作为转型发展的出发点和落脚点，民生工作如何坚实迈进？

　　有效持续回应民生需求

　　新的一年乃至十二五期间，政府把民生提到了更加重要的位置。

　　柴俊勇委员指出，十二五期间，一个突出的特征就是经济高速发展带来的各种矛盾最终都会落到民生上，百姓面临着新开门七件事，即：学有所教、病有所医、居有所屋、老有所养、住有所安、劳有所酬、事有所盼。新一轮发展，如何让百姓开好门，分享改革成果，值得我们深思。

　　代表委员们认为，随着社会转型，人们的需求也日益多元化，政府要更多地突出保基本、重均衡、可持续，不断提高基本公共服务能力。比如房价问题，政府一方面要加强房地产市场调控，另一方面更要做好四位一体的住房保障体系建设，让更多的住房困难群众住有所居，逐步改善居住条件。

　　城市化、现代化进程中，面对民生工作中纠结的社会矛盾，政府如何定位和作为？

　　孙潮代表指出，很多发展中的问题，既有多元利益的交织，又有多种职能的交织。想有效持续回应民生需求，我们必须转变一时冲动、一刀切、大包大揽等工作方法，确定不同时期政府、社会、市场承担的恰当比例，构建和逐步完善一种机制，以体现政府托底、社会关爱、民众进取、市场参与、企业承担社会责任的格局。

　　制度创新***难题矛盾

　　解决阶段性的民生难题，需要创新的思路、创新的制度。

　　十二五期间，徐汇区规划将过去开发商瞧不上眼的63处边角料地块，列入政府出资、企业和社会资金共同参与的改造项目。旧区改造从过去比较多的追求商业开发价值，到现在主要追求百姓幸福指数，过剑飞代表说：用创新的思路做民生，首先是政府价值取向的转变。

　　信息共享，整合资源，有助于解民生难题。围绕住房保障问题，徐益超代表建议，整合相关部门有关住房保障工作的信息资源，建立联合分析平台，加强公安、房管、民政等多部门联动，有针对性地制定计划。目前四类保障性住房是独立立项建设和供应的，需求数据难以做到精确，能否对四类保障性住房进行统筹管理，允许相互转化？能否把保障房供应和盘活存量房源结合起来？养老问题也是如此。凤懋伦委员指出，如果只靠财政力量和民政部门，是无法解决养老问题的，需要整合社会资源。

　　民生政策要有前瞻性、连贯性，不能头痛医头，脚痛医脚。王晓明代表、张布尔委员提出，在民生问题上建立预警机制，不要等老百姓有了强烈的反映再去改进。比如，加强对物价的监控，别等价格上涨了许多、老百姓觉得菜篮子拎不动了再作出反应。

　　还应当有后评估机制。陈军委员说，他曾经去社区文化中心、文化体育场馆调研，发现不少设施和场所都没有物尽其用。对于那些与民生相关的大工程应建立后评估机制，考量一下究竟在多大程度上解决了老百姓的需求，有多少场馆是重复建设的。

　　精耕细作体现以人为本

　　大处着眼，民生工作亟待体制机制创新；从小处入手，民生田野需要不断精耕细作。如何让各项工作精细化，更好地体现以人为本，也是代表委员们聚焦的话题。这些年，政府在民生事业上投入不断加大，许多地方硬件挺刮，但软件建设仍显得粗线条。

　　有港澳委员举例说，上海许多医院楼宇美观，设施先进，但几乎所有大医院候诊室的椅子都是金属制的，冬天坐上去很冷，不少病人只能把围巾解下来垫上。不少代表委员以公共交通为例：因为地铁工程施工，华山路封路将给周边许多老百姓出行带来很大不便；建议我们的管理是否能再精细化一点，按照工程进度，修一段封一段，不要一封一大片全封死并且一封4年。还有，四通八达的地铁容纳了大客流，若发生故障，有没有从地面交通快速疏散的预案？公交车站牌上，能否显示与地铁接轨的线路，方便百姓换乘？虽是小事，一枝一叶总关情。

　　民生政策也需要根据实际民情，不断调整和优化。马伊里委员举例说，根据现有政策，上海家庭人均收入低于450元可享低保政策。但也出现问题，有些家庭被重复帮助，而那些略高于450元标准的家庭，属于低保边缘户，实际生活也挺困难，却享受不到低保政策。本市民政部门正在思考和研究的是，如何更好地进行制度设计，让更多有需要的人获得政策阳光。

　　代表委员们谈到，只有切实保障和改善民生，尊重多元需求，有效化解矛盾，在创新驱动、转型发展道路上，百姓才能心齐、气顺、劲足。