解放分析7――提升质量效益促进全面转型

　　7%提交代表审议的国家十二五规划纲要（草案）中，为未来五年年均经济增速定调。

　　较之十一五规划，这一目标下降了0.5个百分点；在近30年的五年规划中亦列低位。

　　在中国经济多年保持高速增长时，提出这一数字自然引发关注。人们理解，提出这一目标蕴含着中央的良苦用心，并释放强烈信号：要将经济发展从单纯追求速度，转变到注重提高质量和效益；同时切实转变观念、腾出精力空间，促进经济社会全面发展。

　　理性选择表达转型决心

　　十二五处于经济社会的全面转型时期，各方面不确定因素很多，新矛盾、新问题会不断出现。这样的情况下，调控经济发展的难度会比一般时期要大很多。在张兆安代表看来，这一背景下主动放低经济增速期望值，是明智之举。

　　与此同时，中国业已取代日本成为全球GDP总量第二大国；在当前基础上，即使未来5年每年增速均保持7%，亦可使2015年的GDP总量达到55.8万亿元。基数越大，经济增长的压力越大，定下这个相对保守的基调合乎经济发展规律。张兆安说，何况过去经验已经证明，最终实际的GDP增速，往往要高于预期数字。

　　更深层的动因，则来自经济发展内部。人们注意到，尽管十一五期间年均GDP增速达11.2%，全国多个省市亦连年保持GDP两位数增长，却多依靠发展劳动密集型、资源消耗型产业所得，投资拉动更是经济增长第一动力。与之相比，强调多年的经济结构调整在全国范围内却呈调而不快之势。

　　金融危机时通过大量投资保增长，这样的应急手段并不能永久持续，沈志刚代表说。******日前在与网友交流时直言：以牺牲环境的代价来换取高速增长、盲目铺摊子，那样就会造成产能过剩，环境资源压力加大，经济发展不可持续。

　　由此，提出7%增速，表达了中央决意转型的决心：十二五时期要坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向；要合理调控经济增长速度，更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，实现经济增长速度和结构质量效益相统一。

　　这一过程，即需要减损一定的GDP增量。调结构势必引起产业梯度转移，并且需要资源重新整合。正常状况下，这些过程中都会消耗成本，从而带低GDP增速。严诚忠代表说。

　　7%传递教育意义

　　更让代表们看重的，是7%本身的教育意义：它释放的更强烈信号在于，各地方应当把注意力从追求GDP增量上转移过来。

　　要把GDP增速降下来，或许并不容易。十一五规划也曾设定GDP增速7.5％的指标，但五年下来实际年均增长率11.1％。现今全国31个省级行政区（不含港澳台）推出的十二五规划中，有25个将GDP增速预期设定超过两位数。

　　长期以来，一些地方过度追求高GDP增速，被认为是导致经济结构调整调而不快的主要症候。国家发改委递交全国人大的报告中提出：近些年来，GDP被广泛用于各种形式的政绩考核。少数地方政府尚未牢固树立科学发展观和正确的政绩观，在统计数据上弄虚作假，致使地方统计数据往往存在系统性高估的倾向。

　　严诚忠代表认为，此番预期的降低，体现出中央的良苦用心：与其大家争破头皮，不如把及格线降下来，让大家能够安心做更需要做的事。

　　沈志刚则认为，降低GDP期待正能给一些尚处发展进程中的省份提供参照：先行者的经验已经显示，经济过快增长会产生问题。现在中央把指标放低，正是告诉后来者，不要再把眼光集中在增速上。相关地方政府如果真正领会，就能够少走弯路。

　　令人欣喜的是，列入十二五规划纲要（草案）的24个国民经济和社会发展主要指标中，除GDP等预期性指标外，还有12个政府要确保实现的约束性指标；其中，单位GDP能耗降低比等4项事关经济发展质量效益的指标在历次五年规划中首次出现。

　　发展现代服务业成重要路径

　　今年政府工作报告并不讳言发展进程中的问题，其中赫然陈述服务业增加值和就业比重、研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重没有完成十一五规划目标。而为弥补短板，十二五规划纲要（草案）提出，服务业增加值在国内生产总值中的比重要提高4个百分点。

　　在提升GDP质量方面，服务业可以四两拨千斤。沈志刚代表说，大力发展现代服务业，正是调整经济结构、提升经济内涵的重要路径，这也是政府将注意力从单一GDP增速中转移的一大指向。

　　实现现代服务业发展，考验政府智慧。在严诚忠代表看来，这需要政府下大力气扩大服务性消费，并致力提升软实力：软实力的核心是自主创新，需要大力培养创新型人才，促进科技进步。这方面大有文章可做，但需要付出代价。牺牲一点GDP增速，就是代价的一部分。

　　张兆安代表也认为，政府应将更多精力用于创新培养，并通过政策倾斜等方式，有效实现产业引导。拿上海来说，经济发展上要有产业制高点，就需要我们通过创新驱动、转型发展产生一批新产业、新产品、新服务、新模式。

　　但经济并非唯一需要转移转型的领域。7%的GDP增速所囊括的意义，已经远超经济范畴，沈志刚说，包括社会领域在内，它呼唤的是全面转型。

　　人们注意到，国家十二五GDP增长预期从十一五的7.5%下降至7%时，居民收入预期指标则从五年前的5%提高至7%以上，并注释强调收入增速不低于经济增速，在实施中要努力实现和经济发展同步。两个7%的并置，显然不是巧合。