代表委员解读以公租房为主解夹心层之困

代表委员解读：以公租房为主 解夹心层之困

　　访谈嘉宾

　　严诚忠（全国人大代表，东华大学经济发展与合作研究所所长）

　　郑惠强（全国政协常委、民盟中央副主席、上海市委主委、同济大学副校长）

　　郭松海（全国政协委员、山东大学房地产经济研究所所长）

　　坚定不移地搞好房地产市场调控。加快健全房地产市场调控的长效机制，重点解决城镇中低收入家庭住房困难，切实稳定房地产市场价格，满足居民合理住房需求。进一步扩大保障性住房建设规模。今年要再开工建设保障性住房、棚户区改造住房共1000万套，改造农村危房150万户。重点发展公共租赁住房。中央财政预算拟安排补助资金1030亿元，比上年增加265亿元。政府工作报告

　　*********政府工作报告中的承诺，让许多住房困难家庭进一步看到了居者有其屋的希望。

　　在城镇化、户籍制度改革、人员流动和经济结构调整的转型发展大格局中，保障性住房是人们面对房价高企、收入增长与消费要求不匹配、就业压力增大的现实，所期盼的重大政府惠民举措。如今各地保障性住房均在开工，保障性住房建设的定量化目标也纷纷出台。但保障性住房怎么建、怎么管，才能更好圆群众的安居梦？

　　记者：一直以来，各地发展保障性住房均有不同侧重，廉租房、经适房、公租房各种类型也不少，今年的政府工作报告中提出重点发展公共租赁房，从中透露出怎样的信号？

　　严诚忠：在国家十二五规划纲要的征求意见稿里，同样有句话兼具方向性和原则性大力发展公共租赁房，逐步使其成为保障性住房的主体。我觉得这句话完全符合我国当前国情、民情、社情，不仅深得人心而且在我国城镇化过程中具有深远意义。经过各地几年来经适房、公租房、廉租房建设，我们也逐渐看到，公共租赁房的制度设计能较好地避免产生新的社会不公、资源浪费和受益面狭窄等问题。各级政府应认真落实，做好结构性安排，突出以公共租赁房为主体的原则思路，不失时机地加快健全住房保障体系。

　　郑惠强：我也赞成保障性住房要以公共租赁房为主。事实上，保障性住房从以售为主向以租为主转变，是必然的趋势，既符合国家整体利益，又符合普通居民的切身利益。公共租赁房作为保障性住房体系的重要组成部分，近年来日益受到政府及社会各界的高度重视。

　　记者：因为租比售资金回笼周期更长，公共租赁房可能面临的困难更为突出，如何解这道难题？

　　郑惠强：保障性住房政策要尽可能广泛动员社会力量共同参与，通过多元化、多层次化的制度安排，将住房保障压力化解在一个责任共担的安全网络之中。为了有效解决我国公共租赁房建设资金的瓶颈问题，在落实各级财政预算安排资金的同时，考虑到保险资金巨额、长线、稳定等特点，可通过完善法律、政策引导、税收优惠等途径，推进保险资金参与公共租赁房建设和运营，形成投资、建设、经营、管理的市场化运行机制。这就需要放开保险资金进军不动产的禁令。考虑到公共租赁房的公益性质，建议对《保险资金投资不动产暂行办法》进行适当调整，允许保险资金通过定向募集等方式参与公共租赁房建设，或由政府成立保障性住房投资建设公司，负责项目运作，并通过发债融得保险资金。

　　郭松海：这些年我一直呼吁应支持开发企业将普通商品住房改售为租，政府对其租金收入免征收营业税、房产税，或是由政府采购小户型商品住房作为经济租赁住房，以低于市场租赁价格租给属于月光族、漂流族的大中专毕业生，帮助他们减轻生活负担，解决暂时的住房困难。另外，现在我国有上亿平方米的房屋空置，我认为政府有责任进行干预，采取开征不动产闲置税的措施，打破部分开发商捂盘惜售、抑制部分房主过度的投资需求。同时将这部分税收用于建设公共租赁房，一定程度上能改变地方政府财政收入过多依赖土地出让金的状况，增加地方政府对建设公租房的积极性。

　　记者：公共租赁房应该建成什么样，是不是也需要多元化？

　　郭松海:主城区不能成为富人聚集地，不能谁给的钱多，土地就由谁攫取，应让城市公共资源为广大群众所共享。公共租赁房主要面向城市中低收入家庭，因此，公共租赁房建设用地，应尽量选择在公共交通便利、出行成本较低的区域。

　　严诚忠：公共租赁房中有一块重要内容，就是满足人员流动与产业结构调整变化的集体公共租赁房，即可公开租赁的集体宿舍（公寓）的建设与相应管理制度的建立与健全。缺少这一部分的公共租赁房，而仅立足于为住户长期租用的理念，必然会使大量青年、流动性务工人员和寻求优化配置的人才难觅安身之地，不利于今后产业转移、结构调整与城镇化发展的格局变动。希望政府主管部门能充分重视。

　　记者：很多人关注保障房公平问题，还有人希望公租房能在制度上合理设计，不仅让他们有房住，更能安心生活下去。在这方面有何建议？

　　严诚忠：住房保障体系建设，不单单是住房建设、主管部门的一家之事，涉及到配套设施的跟进、申购人群资产核定等多个方面，需要各个相关职能部门共同给力，形成科学可行的制度设计和完善的保障实现途径。只有在实物建设的同时，把加快其体制机制建设放到重要位置，并有切合实际又经缜密研究的健全与优化的政策措施，才能真正把好事做好。可积极探索符合社会主义市场经济原则的先租后购或申购现租房的政策机制，使公共租赁房的体制得到滚动发展和完善。

　　郑惠强：公共租赁房必须有一套完善的准入和退出机制。准入机制方面，要加强房管部门与银行、证券、劳动保障、税务、交通、公安等部门的信息共享，加快建设全国统一的信用信息共享平台，多渠道核实公共租赁房申请者的收入和资产状况，甄别出真正符合条件的申请者。退出机制方面，要明确租赁期限。租赁期限一般以35年较为合适，期满后承租者如无特殊情况必须退出。

　　【上海举措】

　　2015年有望覆盖百万常住人口

　　去年，上海推出公共租赁房政策，将住房保障覆盖面从以往仅仅针对本市户籍人口为主，扩大到了包括引进人才和来沪务工人员等在内的城市常住人口。目前，相关办法已经公布，没有设定收入的准入门槛，只要拿到两年居住证，缴纳一年的社保就可以进入这个体系，政府提供的公共租赁房的租金会比市场价格略低一点，这不仅有助于进一步引导和规范房屋租赁市场，也为***高房价难题提供了又一有效途径。

　　据了解，上海将通过新建、改建、配建、转化、收储等五种渠道筹措公共租赁房源。今年，上海将力争筹措200万平方米公共租赁房，供应4万套。十二五期间，上海将建设筹措公租房（含单位租赁房）1000万平方米、约20万套（间）；加上目前已投入使用的各类单位租赁房项目，到2015年末，上海公租房总规模可望超过1500万平方米，覆盖约100万常住人口。