科学发展顺应民生新期待全国人大代表政协委员建言十二五发展
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于2019年06月23日发表
我们战胜各种严峻挑战，靠的是发展；各领域取得的一切成就和进步，靠的是发展；解决前进道路上的困难和问题，仍然要靠发展。
今年的政府工作报告中，******总结十一五时期政府工作的心得，首先提的是发展。
这是改革开放三十多年来，国家坚持不懈的第一要务。站在十二五的起点，发展，依然是中国未来前行的基石。参加全国两会的代表、委员谈到，没有发展，就没有持续的民生改善，要顺应人民过上更好生活的新期待，我们就要坚定不移走科学发展之路。
发展越好，改善民生基础越扎实
十一五时期，我国国民经济再迈新台阶：国内生产总值达到39.8万亿元，年均增长11.2％，财政收入从3.16万亿元增加到8.31万亿元。
同步经济发展，人民生活明显改善：城镇新增就业5771万人，转移农业劳动力4500万人；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别实际增长9.7％和8.9％。
事实证明，发展得越好，改善民生的基础也就更扎实。金兴明代表谈到，没有发展，便谈不上民生改善。目前，我国仍处于可以大有所为的重要战略机遇期，要抓住一切有利因素，坚定不移推进科学发展。
张兆安代表说，当前，世界经济正在逐渐复苏，我国经济也保持平稳较快的发展势头。国际国内的双重稳定趋势，为我们下一步的发展争取了时间，对上海来说，尤为重要。不少代表、委员提到，目前，上海在许多领域形成了较为完备的要素市场，良好的商业习惯、较为规范的执法环境，拥有丰富的智力资源、广阔的长三角腹地和众多实力雄厚的国有企业，还拥有得天独厚的后世博优势，这些为上海十二五实现更好更快发展提供了可能。
在看到机遇的同时，我们也要对问题有足够清醒的认识。张吉吉人、金建忠等代表谈到，上海人多地少，资源环境承载能力接近极限；传统工业发展空间有限，产业结构调整任重道远；财政收入高，但支出压力也大，尤其是社会保障覆盖面大、保障水平较高，特别是由于人口老龄化，社保资金入不敷出，财政压力很大，要解决这一系列的问题，关键还是要靠发展，这也为进一步发展提供了切入点和聚焦点。
张吉吉人代表表示，改革开放三十多年以来，经济的飞速发展给老百姓带来了很大变化，但也出现了一些问题。比如全国城乡居民的收入差距从10年前的2.79倍扩大到现在3.33倍，要缩小收入差距，不是把高收入者压下来，而是通过发展，促进就业，让低收入者的收入提上去。如果不发展，收入是不可能上去的。
发展，不能牺牲群众利益
更好地发展、更好地惠及民生。金兴明代表说，发展的根本出发点和落脚点，是保障和改善民生。发展的过程中，心中要装有群众，以老百姓需不需要、认不认可，作为检验发展成效的重要标准，发展才有持久动力。
过去的发展很快，但不能否认，我们也为此付出了高昂的资源、能源、生态、土地代价。要实现进一步发展，不能再盲目追求速度，而应把重心转到追求发展的结构、质量和效益上来，让发展好字当先。
长期从事环保工作的张全代表深有体会：10年前，我国每年消耗的标准煤为10亿吨，而现在已经达到30亿吨，快速发展，对资源环境的承受力带来严峻考验，也影响着老百姓的宜居生活。他认为，在产业梯度转移时，需要国家从整个资源配置的战略角度去总体规划、通盘考虑，尤其要倾听产业转移所在地老百姓的心声，不能只瞄准单个工厂是否达标，而是应该从更高层次考虑环境容量，这样才能让发展更有持续性。
不少代表、委员提到，又好又快发展，不是片面追求速度，不能以牺牲群众合理合法利益为代价，不能以扩大社会矛盾为代价，不能以牺牲环境和浪费资源为代价。有一些委员提到，目前许多企业甚至包括大型国企都在大量使用劳务派遣工，他们为企业的发展、经济增长付出了巨大的贡献、创造了巨大的财富，但长期以来，劳务派遣工同工不同酬的现象十分普遍。制定并落实好规范劳务派遣用工行为的措施，在国有企业和机关事业单位带头的同时，要进一步发挥工会的作用，不仅有助于缩小收入分配差距，也为企业的进一步发展稳定了人心，凝聚了力量。
民生问题不解决，居民消费上不去，经济发展也就没了动力。张兆安代表认为，要用发展应对民生改善需求，在发展中解决民生问题。金兴明代表举上海四位一体的保障房体系建设为例说，这正是根据自身特色，通过发展改善民生的范本。
创新驱动，提升发展质量
我从事的钢铁行业，以前过多看重数量、粗放经营，初始阶段可能有利可图，但从长远看，无法持续。按照十二五规划纲要草案，我国将重点发展高速铁路用钢、高牌号无取向硅钢等关键钢材品种，发展高新技术，这一转型非常及时。刘挝员说。
不少代表、委员谈到，科学发展，就是要在转变发展方式、调整经济结构、提高质量效益上下功夫，在创新体制机制上下功夫，在提高核心竞争力、国际竞争力上下功夫，在发现人才、用好人才上下功夫。李逸平、盛亚飞等代表表示，上海提出创新驱动、转型发展的发展主线，全力推进经济、金融、贸易、航运四个中心和社会主义现代化国际大都市建设取得决定性进展，转变经济发展方式取得率先突破，人民生活水平和质量得到明显提高，正是贴合了科学发展的深刻内涵。
政府工作报告中直言不讳的一项不足，引起诸多代表关注十一五规划提出的服务业增加值和就业比重目标，最终并未完成。这不啻为十二五发展的一记鞭策。王战代表谈到，提升服务业在国民经济中的比重尤其是大力发展现代服务业，正是优化经济结构、提升发展质量乃至拉动就业的主渠道之一。
靠创新驱动走上内生增长的发展轨道，推动经济社会发展跃上新台阶。针对传统产业后发展动力不足、新兴产业有待市场培育，张兆安代表建议，在传统产业与战略性新型产业间，或者传统产业本身之间进行融合联动，加上创意元素及配套支持，更多新业态、新产品、新服务、新模式就会应运而生。
发展取向的变化，考验着我们破与立之间的智慧与勇气。要跨越发展中的道道坎，必须以创新的态度克服畏难思想。王荣华代表举例说，我国汽车产业市场销售量，已连续两年超过美国，但生产的车型仍以燃油为主，要汽车产业转型发展，如同在钱堆里赶人。但为了更好地发展，就要舍得放弃已占有的市场份额，通过加大科研投入、加快自主创新，在新兴市场抢占先机。
