不同领域地区的代表看法一致进一步形成市区联动机制

　　“综合配套改革，虽然试点在浦东，但绝不是浦东一家的事！”连日听会，不少代表谈起上海未来发展，都会提及浦东综合配套改革试点。不同领域、地区的代表，看法很一致：要进一步形成市区联动的机制。

　　来自浦东新区的代表对浦东综合配套改革试点特别关注。一些代表兴奋地介绍，浦东综合配套改革三年行动计划确定的6个方面60余个具体改革事项，目前都在有条不紊推进，已有10多个中央部委，围绕行政、金融、科技、涉外管理等方面的体制机制创新，在浦东开展了20多项改革试点。

　　“浦东的先行先试，为改革积累了经验，也离不开各方的支持、参与和配合。”回顾两年来的改革历程，曹锡康代表深有感触。他在浦东新区从事社会发展领域的工作，举了今年年初启动的三医联动改革的例子：浦东新区医疗系统尝试“管办评”分开，由社会团体做“裁判”，对医院工作绩效做出评估，改变卫生部门既当裁判员、又当运动员的尴尬身份；社区医生收入与门急诊量“脱钩”，加强对医护人员的绩效考核，职工最终收入与门急诊量无关，只与群众满意度、服务质量有关……“牵一发，动全身”，每一项举措的出台，都涉及制度设计和公共财政安排等，需要各方配合。目前的三医联动改革主要还集中在医疗方面，医药、医保方面有更多权限在市里，改革难免要“冲撞”现有的制度，更需要全市各部门的支持。

　　还有一些来自浦东的代表提出了对下一步推进改革的想法：改革越往深处走，难度和复杂性越高，越是需要综合配套、协调推进，在充分调动各方积极性的同时，也要加强统筹协调，防止改革中出现“短板”。

　　为了给浦东综合配套改革试点营造良好氛围，各方进行了不少努力：上海市与国家发改委等中央部委建立了部市合作机制，定期沟通、交流，协调解决重大问题；市委、市政府成立了综合配套改革试点工作领导小组，建立市区联动机制；市委、市政府经多次研究，决定从城市规划、财税工作、土地管理、环保市容、项目审批、社会事业发展等六个方面赋予浦东更大的改革发展自主权……不少来自市有关职能部门的代表也在思索，如何扮演好自己的“角色”。

　　来自经济系统的潘志纯代表说，正如上个世纪90年代浦东开发开放给全国现代化建设注入强劲动力一样，这次的综合配套改革试点也将成为推动经济社会发展的强大动力，各职能部门首先要提高思想认识：不做“旁观者”，都来尽自己的一份力。经济系统有经委、农委、工商等许多与综合配套改革相关的部门，应找准各自的定位，分门别类地与浦东新区联系、联动和联手，做好服务，对区里的困难、要求及时回应，改革的“瓶颈”共同研究突破。在此过程中，党委要牵头、搭台、推动。改革要调整既成事实的做法，也要调整既得利益，不可能一帆风顺，各部门也一样要有创新精神，不能有“多一事不如少一事”的想法，为了怕担责任，死守“条条框框”。浦东先行先试探索出不少好做法，不做“旁观者”，还要善于利用好这些成果。

　　“浦东综合配套改革试点应该是激情与理性相统一的探索。”孙运时代表用这么一句话表达自己的思索。他说，激情指的是创新精神，理性指的是依法行政，只有把这两者结合好，改革才能顺利推进，这就需要法制保障。不久前，市人大常委会第35次会议表决通过了《上海市人民代表大会常务委员会关于促进和保障浦东新区综合配套改革试点工作的决定》，浦东在国家法制统一、地方法规允许的范围里可以“先行先试”，这为浦东新区综合配套改革突破体制性障碍和先行先试安装了法制“助推器”，将使浦东综合配套改革试点具有更加广阔的空间。