激活大城市运行的新智慧智与活世博理念之城市管理篇

　　一座举办过世博会的城市，与别的城市究竟有何不同？

　　“小白菜”金传媛给出了她的答案。这名上海海洋大学大四学生，在热情服务世博园的同时，也为自己的毕业论文找到了方向――“从马德里案例看城市规划与管理”。

　　世博为提升城市管理水平带来的新契机，谁也无法忽视。而“智”与“活”，无疑将成为新契机的最好形容。更具智慧的城市是什么样的，上海世博会提供了包括完善城市管理信息化在内的无限可能；更有活力的城市是什么样的，上海世博会给予了社会力量广泛参与以使城市生机勃勃的重要启示。

　　就在上周末，园区连续出现超大客流，如何维持秩序平稳并让广大游客保持良好心态，上海在世博会接近尾声之时完成了这次城市管理大考。“城市，让生活更美好”，落到实处，即是与人们生活切身相关的城市管理。而世博期间形成的那些管理体制机制和政策，是创新上海城市管理模式的有益探索，制度化、规范化、长效化后，对精心谋划好世博后这篇大文章、对上海未来发展，意义重大。一句话、一处细节、一件小事，其实就可作为探究城市管理创新活力的最佳观察角度……

　　城市往何处去，世界回答

　　2015年世博会主办方米兰，把借鉴的目光投向了上海。米兰世博会首席执行官朱塞佩・萨拉直言，来上海的目的，就是学习如何管理好规模如此盛大的活动。

　　逾100万人次！10月16日的世博史上最大单日客流，让上海世博园累计接待人数一举突破了1970年大阪世博会所创的历史纪录。即便是平均日客流，上海世博会的参观者也逼近40万人次，相当于在市中心每天搬入搬出一个中型城市，同样是史无前例之难题，史无前例之实践。安全如何保障？秩序怎样井然？世博会举办以来行之有效的经验和做法，显而易见在世博后仍大有可为。

　　然而，棘手的恐怕还不是现实压力的解决，更在于未来复杂的应对。“生活在大城市还有多少幸福感？”近日媒体热议，中国进入城市病集中爆发期，交通拥堵、环境污染、入托难等问题已严重困扰诸多大城市。而根据中国社科院发布的数据，中国的城镇化率截至2009年为46.6%，低于世界平均水平，可以预见，将有更多城市步此后尘。

　　城市该往何处去？世博会史上，第一次将目光锁定于“城市”命题，59座全世界精选而出的城市，带着各自对城市发展的开放式回答首次成为独立参展方。

　　城市该往何处去？作为区域政治、经济、文化、教育、科技等中心的现代城市，人流、物资流、信息流高度交汇；城市管理则是运用决策、组织、协调等机制来管理这个复杂庞大的系统。首当其冲，当然是决策。从重视建设转向管建并举、管理为重，建设充满活力的智慧城市，上海世博会给出了答案。

　　仅以德国不来梅的公共交通拼车工程为例，有专家称如上海效仿，至少可减少75万辆私车出行，节省750公里长的停车位。此外，英国伦敦的零碳馆、瑞典港城马尔默的转型、西班牙马德里的高科技公共廉租屋等，种种世博案例无不具备启示意义。

　　世上的确没有两片相同的树叶，但一致的取向和理念，都为城市打开了站在更高起点来思考的新窗口。“世博对上海是一场‘成年礼’。”在学者倪文尖等人看来，对经济“硬实力”已然可观的上海而言，关键还在“软实力”。

　　城市进步杠杆，科技撬动

　　刚进入世博园，手机就“嘀嘀”作响。这是来自组织方的欢迎短信，包含了贴心的即时观博信息，有效引导参观者安排好省时、省力的行程。

　　世博会带来的管理进步有目共睹。为缓解世博期间的交通压力，上海研发了智能交通技术，如今已是城市管理发展的重要方向。“智能交通通过感应线圈检测器、GPS浮动车、手机短信等多样化数据采集方式实时把握交通信息，同时为用户提供行程时间、速度、拥堵路段等实时信息，帮助用户优化通行路径。”在专家眼中，这不仅仅是蓝图，更是触手可及的城市管理果实。

　　“给我一个支点，我就能撬动地球。”显然，在城市需要转向内涵性管理模式的当下，撬动城市发展的那根魔棒就是种种创新技术。仅在科普读物《世博科技看点》中，就罗列了新能源技术、数字通讯技术、网络技术等八大类。很多人相信，这些创新会像“一切始于世博会”的留声机和电话一样，最终在现实生活中“开花结果”。

　　未来，当司机出现操作失误时，汽车会自动报警；未来，家禽成长全程将记录在二维码上，通过普通的手机就能查询食品是否安全；未来，每个家庭只要通过一个健康终端，便可将成员每天各项体征传输到信息中心，一旦出现异常，医院立即会做出应急诊疗或远程会诊……

　　这是世博会首场主题论坛“信息化与城市发展”论坛上展示的梦想，也是世博会后新兴产业的发展机会。这种信息管理的应用性，将使未来城市管理极大提升应对各种社会风险的能力，使愈加充分的“政府―居民互动”成为可能，为城市运行提供更加细致、更有效率的管理工具。

　　科技创新还将给城市生活带来哪些进步？从“城市建设”到“城市管理”，世博园内外充分流动的新科技，使得人们有理由期待并确信――世博会带来的梦想会在“后世博时代”予以延伸；世博会成功的密钥也会在“后世博时代”得以继承。

　　城市创新保障，以人激活

　　园区出入口发现一条280米之长的明沟，必须覆盖塑料地毯，但世博运行中每花1分钱都经严格审核，一时手中无银怎么办？本着小问题不过夜的原则，负责人找到原工作单位，果然“娘家”高度重视，问题即刻解决。

　　“世博不分你我，只有我们。”2003年10月，上海世博会事务协调局成立，标志着政府主办、企业参与、市场运作的筹办世博会组织架构开始运作。来自不同地方、不同部门的精英走到了一起，迅速打破陌生状态，通力合作。

　　“世界在你眼前，我们在你身边。”志愿者的组织架构也打破了简单的地域界限。截至世博半程之时，来自全国19个省区市的929名外省市招募、派遣志愿者到园区服务，另有多名外国志愿者与华侨华人志愿者“增援”，倾情奉献。

　　规模大、时间长、几乎牵动城市所有脉络――这届世博会的特点，决定了办好的关键就“在于发动群众、依靠群众”。在筹博办博的日子里，东道主的活力被创造性地调动，一些被实践证明行之有效的创新制度由此建立。

　　在上海，动员工作创新性地主要由迎世博600天行动领导小组和社会动员、窗口服务、城市管理三个指挥部发动。同时，“市区联手，部门联动”，一改城市常态管理中单兵作战的现象。

　　在被区县称为“动了真格”的“上海城市文明指数测评”中，市民投诉被纳入，一些沉积多年的管理问题得以根治；考评中，政府部门上对下集中检查的做法，被社会机构综合评估、行业部门平日巡视、市民群众日常投诉等相结合的综合考评机制所取代，城市管理做到了全过程、全方位、全天候。

　　据初步统计，上海共有600多万人次参与“环境清洁日”；200多万名志愿者遍布城市；各行各业尤其是18个窗口行业全力投入。长三角地区的“东道主意识”也被激活，6座城市成为主题论坛会场，15个城市度身打造世博会“友谊日”活动。一时间，整个上海，整个长三角，整个中国，成了一个大的世博园。群众发动面之广、参与度之高可谓“空前”。

　　显然，不管是举办一届世博会，还是管理一座大都市，都需要创新作为内在动力；而创新之源，就是人。这与半个多世纪前丘吉尔提出的“城市即人”异曲同工。尤其是对这座人口已逾2000万的特大城市而言，动员社会力量，建设社会共同参与的管理体制，用制度创新来永葆城市活力，至关重要。

　　“智”与“活”，是上海世博会激活的城市管理理念，也是创新上海城市管理模式的方向。一个让生活更美好的城市，必然是一个充满智慧的城市，更必然是一个充沛活力的城市。

　　今天的上海这座城市，在不断实践、借鉴、再实践的世博成长中，团结成了一个人，也就此看清了未来的发展之路。