聚焦城市地下空间安全管理――本市举行有关专题研讨会侧记

　　地下铁道、地下商城、地下停车库……这些与我们生活越来越密切的城市地下空间，如何有效使用管理，怎样规避灾害风险？加强地下空间的安全管理体系建设，是一个急待解决的问题。

　　近日在沪举行的“城市地下空间安全使用管理专题研讨会”将目光聚到安全管理上。

　　一个地方多个“管家”

　　地下空间的开发利用，对于有效扩展城市空间容量、解决交通拥挤、提高土地利用效率、完善城市功能、减少环境污染等方面具有显著作用。

　　目前，欧、美、日等发达国家都在大力开发城市地下空间。上海，地下空间的开发利用规模也在不断扩大。据2006年的普查统计，本市地下空间共有23069个，总建筑面积达2846.7万多平方米，其中用于生产、生活服务的地下工程建筑面积为2078万平方米，占工程总量的87％。面积庞大的地下空间在给城市带来巨大经济、社会效益的同时，也因现行体制机制缺失、管理手段滞后和安全意识淡薄而给人们的生活带来了一定的安全隐患。

　　城市地下空间与地上建筑空间相比，由于功能设施多样、空间环境封闭，很容易发生灾害事故，且一旦发生灾害，其危害程度将远远大于地面。2000年至2007年，本市地下空间仅火灾就发生86起。

　　上海民防办公室副主任孙晓波谈到，当前国内大部分地区对地下空间的安全管理关注和投入不足，安全管理大多利用地面建筑的管理措施，造成地下空间使用安全管理存在诸多空档和盲区。同时，地下工程使用管理大多采取“碎片化”的分条线管理，同一个地方存在多个“管家”，各职能部门只根据自身职责进行管理，缺少监管合力。

　　地铁防灾仍需完善

　　作为大城市地下空间开发与使用的最大项目之一―――城市地铁，其安全运营一直是社会关注的焦点。

　　据介绍，今年轨道交通的日均客流量已达218.3万人次，到2012年，本市轨道交通基本网络将达510公里。上海申通地铁集团有限公司高级工程师王秀志认为，随着轨道交通的跨越式发展，轨道交通地下空间的管理要进一步完善，制定统一联动的突发事件应急机制，做到地下空间一体化管理。

　　由于影响地铁运营期使用安全的因素，如交通事故、火灾、爆炸等均不可预知，因此需制定具有超前意识的和有针对性的安全风险防范措施。

　　近年来，国内运用现代交通安全管理理念和先进的信息控制技术，已经初步建立并研制了地铁车站与区间隧道交通事故预防与紧急救援系统的框架；针对隧道内、列车内火灾的特点，提出“5分钟控制”设想，控制烟雾，给消防救援和人员疏散赢得时间。

　　中国科学院院士孙钧建议，地铁运营系统应该建立交通事故预防与紧急救援系统，制定隧道火灾的预防救援措施，提出合理的运营组织方案，设置完备的地铁与轨道交通运营安防系统，建立地铁及轨道交通运营系统安全综合评价模型。

　　风险管理是关键

　　健全城市地下空间的安全运营，专家认为要在管理和评估上下功夫。

　　同济大学教授彭芳乐认为，城市地下空间的防灾减灾对策从规划设计阶段就要周密考虑，尽量排除容易引起灾害事故的项目。为保障迅速、有序、有效地开展城市地下空间灾害的救援行动、降低灾害事故的损失，建立相应的应急预案制度，改造技术体系和风险评估管理体系。

　　没有一项工程建设和运营使用项目不带有风险，怎样降低、分担或转移风险，成为地下空间需要解决的问题。孙钧认为，对一些重大地下空间建设和运营使用中的风险评估分析、风险整治和风险管理等方面的诸多要害问题，关系到工程建设和使用的安危成败及其风险承担能力，建议建立有效的风险评估与分析和风险整治与管理机制。