建设新郊区新农村上海以科学发展观统筹城乡发展
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于2019年06月23日发表
又是瓜果飘香，收获希望的季节。
6000平方公里郊区大地，正和着建设社会主义新郊区新农村的节律，展现出一幅幅充满生机与活力的崭新画面。
上海作为一个经济发达、都市郊区特点明显的地区，有条件在建设社会主义新农村的进程中走在全国前列。市委、市政府充分考虑上海郊区农村发展历史进程、现实特点和未来方向，以科学发展观为统领，从国家战略的高度，提出要力争在统筹城乡发展上率先取得突破。
深入一线，坚持“三问”
率先突破，先从深入调查研究、集中各方智慧开始。
上海历届市委、市政府高度重视“三农”工作，从总体上看，上海已进入突破城乡二元结构、消除城乡差别的重要历史时期。面对新世纪、新阶段、新任务，如何实现上海新郊区新农村建设质的飞跃？陈良宇同志强调，要坚持深入第一线，问计于基层，问计于实践，问计于群众，把中央精神、发展形势和上海实际紧密联系起来，立足于建设新郊区新农村的大格局，进一步理清思路。
今年年初，上海按照党的十六届五中全会精神，专题研究部署，把推进新郊区新农村建设列为市委、市政府的重点工作，围绕着工业反哺农业、城市支持农村问题，郊区农村基础设施建设和人居环境问题，郊区社会事业问题，提高农民素质问题，加强对外来人口服务和管理问题，现代农业问题，村级经济和农民增收问题，农村基层组织建设问题等，展开5个重点专题和9个面上专题的调研活动。
这次调研活动，人员之多、内容之详、范围之广、切入之深，为多年少有。市委、市政府主要领导率先垂范，亲自带队深入郊区基层、农村。全市30个部委办局抽调500多名骨干力量，由部门主要负责人牵头，组成了70多个调研小组，分赴郊区镇村调查研究。他们通过实地调查、座谈访问、资料分析、问卷调查等方式，先后召开234个座谈会，走访了1200多家农户，发放了3515份调查问卷。
各专题调研组按照市委确立的“落实、聚焦、突破”的工作基调，重点在研究解决郊区农民群众最直接、最现实、最迫切的事，特别是在解决农村医疗、教育、环境、就业、增收等民生问题上寻找突破口，研究相应的对策措施。人大、政协、各区县积极参与、主动配合各项专题调研活动，实现条块结合、上下联动。
历时4个多月的调研，收集到大量第一手材料，各级党委和政府在加快推进新郊区新农村建设方面达成广泛共识，思想和行动高度统一到中央的部署和要求上，为进一步描绘好上海新郊区新农村的建设蓝图作好了充分准备。
统筹城乡发展的战略大计
率先突破，上海已具备良好的基础条件。
来自基层的调研显示，在历届市委、市政府的领导下，郊区经济社会发展发生了深刻变化。按在地口径统计，去年上海郊区实现增加值4400亿元，占全市比重48%；工业总产值13428.3亿元，占全市比重85%；郊区地方财政收入556.31亿元，占全市比重38.8%；农民人均可支配收入8342元，增幅10.7%。
显著增强的郊区综合经济实力，为新郊区新农村建设奠定了重要基础。上海已初步形成精品钢材、汽车、石化、微电子、装备、造船6大产业基地，完成浦东、嘉定、崇明、宝山和闵行等5个区县的产业功能定位；以仓储、物流、商贸为重点的生产性服务业快速发展，郊区第三产业增加值占郊区增加值40%以上。先进制造业带动区域经济迅速发展，生产性的现代服务业成为郊区新增长点，也为大量农村富余劳动力提供转移通道，推动农业逐步走向规模化、组织化。在此基础上依靠科技，上海有条件和实力率先推进现代农业发展。目前全市已出现约400家农业产业化龙头企业，已成立各类农民专业合作社约300家。
日益提高的郊区城市化水平，为新郊区新农村建设创造了重要条件。“十五”期间，上海郊区已基本建成“153060”高速公路网；松江新城、安亭新镇等“一城九镇”试点取得了战略性的阶段成果；城镇化水平达到60%，城镇建成区总面积超过600平方公里；郊区农村供水、燃气、电信等基础设施普及率在全国处于领先地位。
全面加强的郊区基层组织建设，为新郊区新农村建设提供了重要保证。通过开展保持共产党员先进性教育活动，充分发挥了共产党员先锋模范作用和党支部的战斗堡垒作用。调研显示，郊区按照村民自治组织法，加强了村民自治组织建设，普遍建立了村务公开、民主监督的村民自治制度。各级基层组织带领群众实施富民强村工程，发展壮大集体经济，全市已涌现了428个亿元村。郊区1887个行政村，基本做到“有人办事、有钱办事、有章办事”。
建设社会主义新郊区新农村，是发展起点更高的统筹城乡发展的战略大计。
提升城市功能的必然选择
率先突破，需要有明确的发展目标。
上海建设新郊区新农村既有全国的共性，又有自己的个性，是共性和个性的有机统一。我国建设社会主义新农村总的要求是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。
在全面准确理解这20个字的基础上，上海结合实际特点，确定“规划布局合理、经济实力增强、人居环境良好、人文素质提高、民主法制加强”的“30字”建设目标，推进城乡一体化方针在新的历史阶段继续深化、延续和发展。
这“30字”目标中，“规划布局合理”是具有上海特色的创新点。围绕着新郊区新农村的规划布局，市域“1966”城乡规划体系，按照中心城、郊区两条主线，把人口调控、产业发展、基础设施建设、资源利用、环境保护整体纳入规划体系，实现合理配置，提高郊区的城镇化和集约化水平，构建和谐村镇。目前，郊区9个新城中，7个新城的总体规划已编制完成，年内将完成宝山、闵行新城总体规划；61个新市镇中，31个新市镇的总体规划已经批准，其余新市镇总体规划将在年内全部完成。
建设新郊区新农村是坚持城乡一体化发展，提升上海现代化国际大都市的城市功能的必然选择。上海6大产业基地有5个在郊区，航空港、深水港、F1国际赛车场、旗忠国际体育中心等城市重大基础设施和功能性设施也在郊区，郊区的实力和水平已成为上海城市实力增强的重要增长极；郊区河道水系、林带湿地以及耕地农田等自然要素又共同构成上海城市的基本生态屏障。郊区和农村在上海城市发展总体格局中不再是从属和辅助角色。市委、市政府要求把“30字”新郊区新农村的目标具体化，要把新农村建设作为一个完整的目标、系统的工程、有机的整体，全面把握，扎实推进，力争到2020年奠定社会主义新郊区的基础。“十一五”期间，市政府已经明确基础设施投入重心向郊区倾斜，以此推动郊区人居环境的改善。建设重点新城与中心城区的轨道交通联系，完善郊区高速公路网；与城镇建设相配套，加快郊区电力和信息基础设施建设；建成覆盖郊区城镇的集约化供水和雨污水收集处理系统框架，建设郊区生活垃圾综合处理系统。
建设社会主义新农村，最重要的是发展农业和农村经济。目前，上海城市对郊区农业的需求正从单纯产品型向经济、生态、服务型转变。这也要求上海农业的发展必须在更高起点上实现跨越式的发展：通过机制、体制创新和政策导向，促进农业组织生产方式的转变，依托科技进步和自主创新发展现代农业，推进上海社会主义现代化国际大都市新郊区新农村建设。
