克难前行――市人大代表专题审议侧记
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于2019年06月22日发表
在“发挥世博效应，促进经济社会全面发展”审议会议上，热烈的发言引出了代表们的笑声。
在“提高本市科技自主创新能力”专题审议会议上，刘小龙代表起身发言。
室外很冷，但市人代会几个专题会议室里却很“热”：同一时间许多代表争着举手，有的站起来插话，有的干脆“抢话筒”……时间到了铃声响起，代表的热情也不减。
1月14日下午，人大代表分别就“扶企业保增长，促进经济平稳较快发展”、“发挥世博效应，促进经济社会全面发展”、“提高本市科技自主创新能力”、“加强城乡统筹，促进农村基础设施建设和社会事业发展”、“本市推进国际金融中心、航运中心建设”、“以创业带动就业和完善社会保障制度”六大专题进行审议。
一个个备受关注的话题，一条条真知灼见的建言，让处于外部严峻复杂经济形势下的上海，充满了克难前行的希望和勇气。
扶持企业：政策用在刀刃上
【关键词】资金标准社会力量拉动内需
“扶持企业，政策应该用在刀刃上。”张幼文代表建议，扶持政策应有所选择，将经济危机视为产品产业升级换代的时机，重点扶持产品创新、扶持有技术创新能力的企业，增加新产品新技术的评估力量和组织机制，同时也要淘汰落后企业和落后产品。
要处理好政策“宽”和“新”的关系，不能把“政策”一词理解为“能宽则宽，能帮则帮”，要注重新办法，除了资金扶持外，还要在智力上帮助企业渡过难关，在危机中加快技术进步与重组并购的步伐。
一些来自企业的代表表示，希望政府的政策能让小企业看得见、摸得着。余国强代表认为，各级政府部门陆续出台了一系列扶持措施，建议尽快统一扶持标准，整合资源，把信息查询、政策申请、审核等窗口统一起来，方便企业自行申请。尽快了解小企业用工状态，对困难时期促进就业政策的企业给补助，增强企业过冬信心。
刘正东代表指出，应发挥社会力量，将政府作用和行业协会作用相结合，改善政府职能，政府能不管的不管，让行业协会组织企业提供更多公共服务，同时加强行业协会建设，发挥行业自律、行业互助，由行业协会帮助行业开拓市场、寻找商机。
“在拉动内需保增长中，上海要从自身特点出发推出有效政策。”许多代表提到，零售业是上海经济的一个重要组成部分，也是拉动消费的着力点。张幼文代表建议以鼓励商业扩大销售为重点，通过把上海建成“购物天堂”促进消费，吸引和扩大全国购买力。
世博筹办：齐心合力让生活更美好
【关键词】公交旅游主题市民素质
“以世博会为契机，推行公交优先战略。”洪任初代表指出，世博会期间，预计每天将有40万游客，这对于上海公交运能来说，总量不成问题，关键看交通高峰时段。这就考验了公交部门对信息的掌控能力以及指挥和机动协调能力，建议有关部门增加机动运力的储备，以一辆公交车能运送80名乘客计算，增加1000辆机动公交车，就能解决8万人的出行问题，对世博交通组织将是有力的保障。
程梅红代表说，世博会要与都市旅游实现共赢。世博会吸引客流的多少，与都市旅游的契合度密不可分。都市旅游为世博提供了客源保证、设施保证等，因此，建议强化接待能力、服务标准，也希望相关设施的介绍、票务方案等尽快出台，世博局、旅游局等各部门相互配合，努力将上海“卖”出去。
尹明华代表表示，世博会的主题是“城市，让生活更美好”，这不仅是一个经济建设主题，而且是一个文化建设命题。美好既是指原有基础上的提高，又是指对原有不足的改善。提高和改善不仅是指硬件设施，重要的是要让不同文化、不同生活需求的人能够各得其所。比如，我们不能为了追求环境干净而对大排档简单地予以清除，因为这也是目前危机中许多人的一份谋生职业。大排档也是一种文化，与文化对峙是没有可能的。我们应该借助办博契机，通过优化管理，让城市的设摊行为更有序、更干净，成为人们的一种生活选择，体现出具有特色的“凌乱的美”。
同样，对城市的路桥、房屋的修缮也要注意体现中华文化特色，不要盲目照搬别人的东西，不要把办博机遇用在对别人做法的简单模仿和对别人文化同质化复制上。从这个意义上说，办博是城市建设机遇，更是城市管理机遇，世博会将留下什么样的美好在我们生活中长久的存在，这是需要认真解答的课题。
李国弟代表说，迎世博600天行动计划实施以来，整治脏乱差现象已取得初步战果，但离目标还有一定距离。现在是中心城区好看，城郊结合部不好看，死角不能看；有些地方只能远看，不能近看；只能晚上看，不能白天看。在这当中，乱设摊是造成脏乱差的“大头”，对此应注意堵疏结合，公安、工商、城管各部门合力整治，否则“七八顶大盖帽管不了一顶小草帽”。
科技创新：允许失败，鼓励尝试
【关键词】体系人才政策创新文化意识普及
“激发创新活力很重要！”朱利民代表表示，科技成果申请专利时间周期长，一般需3年。但长周期不利于创新项目尽快转化为科技成果。他建议设立“专利期权交易”，让专利技术像“期货”一样可以转让，在等待批复期间即可投入生产，尽快转化为现实成果。
“人性化是美国创新体系的最大特色！”刘小龙代表站起来发言：在美国，家庭即可注册公司，每个“细胞”都是创新机构，硅谷就是这样形成的。他还举例表示，2005年印度实施双重国籍后，大量外籍印度人回到印度创业。上海可以解决长期居住证的问题，以吸引海外人才到上海工作。政府还可以考虑设置“工业银行”，专门面向创新科技企业提供贷款，企业将知识产权作为抵押代替实物以解决部分企业起步时融资难的问题。
“科技创新，人才最重要！”周伟澄代表表示，特别要对领军人才加大投入，“引进一个领军人才，就可能解决一大批就业问题！”于颖彦代表则表示，高度重视领军人才的同时也要加强人才梯队培养。一个领军人才的创意、理念，需要一个人才团队来完成，人才梯队培养，也有利于人才储备。
葛红代表则认为，政府在打造创新硬件环境的同时，也应营造创新“软环境”：在科研团体、企业中倡导形成一种“创新文化”：容忍差异，鼓励尝新；向往成功，赞赏强者；允许失败，鼓励尝试。“科研攻关并不能保证100%成功，但现行考评制度却不允许失败，这也是导致学术造假的原因之一。科研机构内部也应形成你追我赶的良性竞争氛围。”
“科技创新素养要有‘春播计划’。”于东航代表建议在基础教育中融入科技素养培育，科技创新不仅要取得现在的辉煌，还要占据未来的制高点。目前国外大学都到上海招收优秀高中生，应对这些具有创新潜能的优秀学生加强情感教育，让他们爱上海，愿意回到上海做贡献。
农村建设：创造现代的田园生活
【关键词】人才交通社会保障转变居住观念
“提升郊区农村事业关键靠人才。”高亢代表认为，发展郊区要高度重视人才问题。他以郊区医疗资源为例，申城启动的新一轮医疗资源配置改革规定在2012年前，上海郊区将新建5所三级医院，新增床位总数达4400张。相比于新建医院大楼、增添床位和医疗设备，最难的是吸引好医生。
“要使农民感到，城市离我们不远。”朱忠平代表认为，要统筹城乡基础设施建设，促进高等级道路、轨道交通设施向郊区新市镇和农村地区延伸。对此，丁勤华代表建议，扶持农村专业交通运输合作社。他表示，成立农村专业交通运输合作社，不仅可缓解农村交通需求，同时可缓解农村富余劳动力的就业需求。
朱忠平代表指出，现在征地农民进入了镇保，而其他农民仍是每月拿养老金，参加农村合作医疗保险。他建议大力发展小城镇社会保障。
严菊明代表建议，在新农村建设过程中要提高农民的积极性和参与度，进一步转变农民居住观念。要创造现代的田园生活方式，不能仅仅做些粉刷墙面的“村宅化妆运动”，而是要彻底地从各方面对自然村落进行综合改造，促进农村基础设施建设和社会事业发展。
四个中心：“人才抄底”要抄***才
【关键词】抄底产业链建设法制环境
“面对金融危机，不仅要看金融危机带来的困难，现在更要强调机遇。”黄仁伟代表说，现在有很多机遇，如国际会计的机遇，人民币结算业务，保险业的发展，风险投资业等等，机会抓住了，就大有可为。
说起到海外进行“人才抄底”，黄仁伟代表说，不仅要把人才引进到中国的机构，还要让他们在上海的金融业里创业。刘樱代表说，“人才抄底”是个好想法，但一要注意大浪淘沙，找到真正的人才，另一个就是要找到适用性的人才。
刘樱代表说，上海要建设国际金融中心，首先要注重金融产业链的建设，上海的优势在要素市场，比如股票、黄金、期货交易中心都在上海，要研究如何在这些方面做大做强，另外就是金融产业链的配套工程，比如客服、数据中心等的建立。另外要多层次培养金融人才，尤其是金融领军人才，还要培养适应市场发展和有技能的人才。
孙持平代表说，充分利用好现有金融政策和工具，同样大有文章可做，目前，上海从金融机构的总量来说不能算少，问题是如何充分发挥作用和利用现在的优势。金融中心建设要有一个好的环境，特别是法制环境，他建议，提高法制监督，改进社会征信体系。
“这次金融危机对航运中心的建设也有影响，但这也是一个很好的契机。”孙家康代表说，在航运硬件建设上，成绩有目共睹，但在软件建设上需要突破，要加大国际化步伐，提高从业人员素质，参与国际标准制订。对国际航运组织和中介，要加大吸引的力度。
创业：要高科技，也容得下“草根”
【关键词】“滚雪球”就业观念创业
祝卫代表表示，大学生就业的严峻性、长期性和复杂性，决定了政府不仅需要拿出切实可行的应急政策，同时也需要中长期举措应对。今年不能解决的问题明年肯定会重复，今年的新增劳动力解决不了，累积到明年、后年，只会让就业压力的“雪球”越滚越大。各政府职能部门要形成合力，促进大学生就业。
“目前大学生创业有这么一个现象：有热情没信心。”浦栋麟代表说，热情在于大环境重视，政策鼓励、创业成功者的现身说法，但冷静下来思索，缺乏合适的创业项目、创业能力……这造成大学生对创业没信心。因此需要创业教育及时介入，需要政府扶持创业政策真正落地。
汪美萍代表说，有一句话叫“转变观念天地宽”。解决大学生就业，先得让大学生摆正就业观念。大学生创业是否只有“高新技术”项目一条路？李江代表表示，有好的创新项目固然是好事，但并不意味着就要拒绝“草根”项目，比如社区服务业，如能充分利用其空白点，成功的几率就比较大。她建议，充分利用大学生创业实训基地、实施“创业者个人素质测评”，进行创业实训，利用城乡各类园区、专业化市场等适合小企业聚集创业的场所，建立大学生创业孵化基地或创业园，为缺乏创业经验和经营场地的创业者提供一段时期的孵化和政策扶持。
