人力资源和社会保障部解读养老保险两个办法
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于2019年06月22日发表
职工基本养老保险转接暂行办法
《暂行办法》明确了资金转移结构和转移量。规定参保人员跨省流动就业，除转移个人账户储存额外，再按本人缴费工资的一定比例转移统筹资金。统筹基金的转移量，确定为本人１９９８年１月１日后各年度实际缴费工资的１２％左右
人力资源和社会保障部养老保险司负责人５日就正在公开征求意见的《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》接受记者采访，他表示，这是一个重点解决跨省流动就业的过渡性办法。
据人力资源社会保障部养老保险司负责人介绍，国家正在积极推进养老保险省级统筹，并将在条件具备时实行基本养老保险全国统筹。随着省级统筹的全面实施，参保人员在本省的各城市流动就业，养老保险关系转移接续将更加顺畅，因此，当前的重点是解决跨省流动就业的养老保险关系转移接续问题。他说：“随着将来全国统筹的实施，解决跨地区转移接续问题也会有更好的基础，因此，现在制订的是具有过渡性的暂行办法。”
据这位负责人介绍，暂行办法一方面明确了资金转移结构和转移量。规定参保人员跨省流动就业，除转移个人账户储存额外，再按本人缴费工资的一定比例转移统筹资金。统筹基金的转移量，确定为本人１９９８年１月１日后各年度实际缴费工资的１２％左右。这位负责人说：“确定这个时点，主要是因为１９９７年以后全国各地基本养老保险制度及缴费比例归于统一。”
另一方面，暂行办法明确了退休办理地点确定原则，以厘清地方养老保险事权，保障参保人员的养老保险权益。跨省流动就业的参保人员达到国家规定的退休条件时，首先依据其户籍所在地办理退休手续，享受基本养老保险待遇；当户籍所在地与参保地不一致时，如果在最后参保地参保满１０年，在最后参保地办理退休手续，核发基本养老金；如在最后参保地参保不满１０年，依次向前推至满１０年的参保地办理退休手续；如在各地参保都不满１０年，则在户籍所在地办理退休手续。
此外，对于对一些年龄偏大人员异地就业时规定要“建立临时养老保险缴费账户”的问题，这位负责人说，对于年满５０周岁的男性和年满４０周岁的女性跨地区转移就业，由于按现行退休年龄规定，一般已不可能再在新参保地连续缴费满１０年并在该地办理退休手续，因此规定对其在新就业地建立临时养老保险缴费账户，便于其继续参保缴费；待其达到国家规定退休年龄，将临时养老保险缴费账户中的全部缴费，转移归集到原保留基本养老保险关系所在地或办理退休手续所在地。
他说：“这样规定，即使年龄偏大人员异地就业参保不再有后顾之忧，保障他们的累计权益，也可适当减轻中心城市人口承载和养老保险基金压力。”
农民工参加基本养老保险办法
农民工参加基本养老保险，个人缴费比例为４％至８％。农民工离开就业城市时，当地社会保险经办机构一方面要为其开具参保缴费凭证，另一方面暂时封存其权益记录和个人账户。农民工到其他城市就业并继续参保的，可以转移接续养老保险关系，其养老保险权益累计计算
人力资源和社会保障部养老保险司负责人５日就正在公开征求意见的《农民工参加基本养老保险办法》接受记者专访，对大家关心的一些问题作了具体的解释和说明。
据这位负责人介绍，针对农民工收入普遍偏低的特点，办法规定：用人单位缴费比例为工资总额的１２％，比目前规定的平均缴费比例低了８个百分点；农民工个人缴费比例为４％至８％，可以根据本人的收入情况合理选择和确定。过去已经参加城保的农民工及用人单位，可以按照本办法的规定调整缴费比例。
他说：“这样规定，可以大大降低农民工及其用人单位的经济负担，以最大限度地将农民工纳入养老保险制度覆盖范围。”
针对农民工就业流动性强的特点，办法明确了农民工养老保险关系转移和权益累计、接续的政策。
具体是：农民工离开就业城市时，当地社会保险经办机构一方面要为其开具参保缴费凭证，证明他在本地参保的时间和累计缴费情况；另一方面暂时封存其权益记录和个人账户。
农民工回到原就业城市就业并继续参保的，其权益记录和个人账户自然解封，养老保险权益得以延续；农民工到其他城市就业并继续参保的，只要向新就业地社会保险经办机构出示参保缴费凭证并提出转移申请，就可以转移接续养老保险关系，其养老保险权益累计计算。
农民工由于各种原因未能继续参保的，其权益记录和个人账户一直封存，个人账户继续按国家规定计息，直到其继续参保或到达领取待遇年龄，已经参保缴费的权益不受损失。
据这位负责人介绍，采取以上措施后，农民工离开就业城市、中断参保缴费的，原则上不再办理“退保”。只要履行了同样的参保缴费义务，就享有同等的养老保险权益。到达领取养老保险待遇年龄的农民工，按照与城镇参保职工一视同仁的原则计发相关待遇。
缴费满１５年以上的，按月领取基本养老金，包括基础养老金和个人账户养老金；缴费不满１５年的，而参加了新型农村社会养老保险（以下简称“新农保”）的，由社保机构将其养老保险关系及资金转入其家乡的新农保制度，按规定享受新农保待遇；没有参加新农保的，比照城镇同类人员，一次性支付其个人账户养老金。
据这位负责人介绍，这个办法主要适用于在城镇就业并与用人单位建立了劳动关系的农民工。
