先河的新启――从万国禁烟会百年纪念看新形势下全球禁毒合作
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于2019年06月22日发表
“万国禁烟会”百年纪念大会开幕式现场
人类第一次“国际多边禁毒合作”的先河，是在一百年前的昨天、在上海，发源的。
1909年2月1日―26日，全球十三国代表在外滩举行“万国禁烟会”，第一次确认鸦片等毒品必须在世界范围禁止，并为1912年首部国际禁毒公约《海牙鸦片公约》的诞生奠定基础。
一百年后的昨天，在上海，当年与会的十三国，加上新增四国及两个国际组织的代表，再聚浦江之滨，再话国际合作。
先河的精神，是携手合作。先河的新启，为共同前程。
《上海宣言》应对新挑战
时间已过一百年。当昨天上午9时，来自当今世界的代表们齐聚上海国际会议中心顶层大会议厅时，该怎样纪念又如何前行？
他们拿出的《上海宣言》，鲜明针对着全新形势。
回眸百年，“如果以毒品泛滥量为纵轴，以时间为横轴做一幅图画”，联合国毒品和犯罪问题办公室执行主任科斯塔描绘的曲线是这样的：1909年，世界面临严重的毒品泛滥，鸦片烟毒泛滥中华大地，举国上下吸食鸦片者遍及各个阶层；随着国际社会对禁毒问题的重视与关注，20世纪50年代毒品泛滥陡然下降。特别是新中国成立后，三年时间就将国内毒品问题降至零点；然而上世纪60年代，美国的药物滥用蔓延至欧洲，世界毒品问题再度上升，至上世纪80年代亚洲地区毒品问题再度凸显，在这一区间内，世界毒品问题有着越来越严重的趋势；上世纪90年代末，一系列国际公约出台，国际加强禁毒合作，全球毒品泛滥情况已趋于稳定。
而今，随着通讯手段日新月异的全球化时代到来，国际禁毒工作面临全新的挑战。
“因特网已经成为分销、走私毒品的重要手段。”国际麻醉品管制局主席顾德思介绍，根据该局今年2月发布的报告，目前国际上滥用和贩运苯丙安兴奋剂（即***、摇头丸）是一个严重问题，特别是通过互联网非法销售含有受国际管制物质的药物制剂，以及滥用邮政和专递服务走私这类药物制剂。国际麻管局建议，各国政府要采取充分的措施，特别是建立各项机制，确保在对涉及邮政和互联网的案件侦查和调查方面展开合作；确保让互联网药房的客户意识到，消费从非法互联网药房获得的处方药物存在潜在健康风险。
代表们也注意到，毒品的生产、流通和滥用，与贫困之间的千丝万缕联系。一些国家和地区因缺乏合法的替代经济，不得不以毒品作为经济来源。据悉，2007年阿富汗的非法罂粟种植增加了17%，估计其中鸦片的产量为8200吨，占全世界鸦片产量的93%，是全球最大的鸦片和海洛因出产地。阿富汗98%的鸦片产于7个西南部省份，越是武装分子活动频繁和安全状况不佳的地区，鸦片生产就越发达。而局部地区出现的毒品问题，往往给周边多个国家带来安全影响。
应对这些全新挑战，此次发布的《上海宣言》有了更加明确的关注：“认识到毒品生产、贩卖和滥用与贫穷、缺乏合法替代经济、社会边缘化、歧视、性暴力之间的可能的密切联系，以及合成毒品及其前体、滥用合法处方药品所造成的危害”、“注意到世界一些地区毒品犯罪与洗钱、武器贩运和腐败等其他跨国有组织犯罪之间可能存在的联系，以及它们与恐怖主义之间的联系”。《上海宣言》将敦促各国继续加大力度，监测和铲除非法毒品原植物种植，开展兼顾环境保护的可持续替代发展等，并加强跨国信息交流和执法合作等。
国际性问题需联手合作
“纵观100年世界禁毒历史变迁，有三点始终在发挥作用：一是全球人民禁毒意识的提高，一是各国政府采取强有力的措施加强毒品管控，还有就是国际间的紧密合作。”科斯塔如此评价。
而百年前的“万国禁烟会”，在这三方面尤其是第三方面，起到了极大作用，作出了示范先例。
“1909年的‘万国禁烟会’，是世界上第一次国际间禁毒会议，有力推动了世界禁毒斗争开展，在国际禁毒史上具有里程碑意义。”指着当年史料，上海档案史料研究中心主任邢建榕昨向记者介绍，“当时的清王朝在立宪改革形势下，为自强自立，光绪在1906年颁布了十年为限禁绝烟毒的上谕。同时，国际上主张根绝烟毒的正义力量也在不断增强。美国出于自身利益需要，竭力主张在全世界范围内禁止鸦片，倡议发起万国禁烟会。来自中、美、英、法、德、俄、日、意、荷、葡、奥匈帝国和暹罗（今泰国）、波斯（今伊朗）十三国代表出席会议。当时的会议地点―――汇中饭店，就是今天的和平饭店南楼。”
记者在照片上看到，汇中饭店在当时的外滩建筑中鹤立鸡群。“上海的禁烟行动在全国居于领先地位，国际化环境也已成气候，大会在上海举行，顺理成章。”邢建榕说。
而在此次会议中，共同合作精神的诸多闪耀，已成今日历史遗产。1909年2月1日上午11时，会议开始，代表们此后共举行正式会议14次，分别就本国及远东属地鸦片问题作报告并讨论。美国代表出任此次禁毒会议的主席，作为当时主办方的中国代表致辞说：“如果我们能找到一个办法来缩短期限，早日根绝鸦片祸害，这对于全世界实在是太幸福了。”另一位中国代表唐国安8000余字的长篇演讲，则被称为“中国禁毒史上的经典文献”。其中有他所做的统计：全国约有2500万人染上了烟瘾，每年的经济损失达85625万两白银，“这也是中国生产效率很低和中国人民十分贫穷的原因”。其中更有他那一句当时打动全场人心的结束语：孔子的“己所不欲，勿施于人”及《圣经》里的“爱你的邻人，如爱自己一样”。
另外，在上海档案馆保存的当年公共租界工部局年报中，此次“万国禁烟会”后形成的英文版9项决议历历在目，其中特别提到：“凡与会各国均有责任订立相应之规定，以禁止鸦片及鸦片提制品运往已颁行禁例之他国。”
或许正是这种共同合作的精神，使这人类历史第一次多边性国际反毒禁毒会议，第一次唤起了各国政府对毒品的关注，会议决议的主要内容多被以后的《海牙禁毒公约》所采纳，成为国际联合反毒禁毒的普遍原则。“虽然，在当时动荡的局势中，不能指望通过一次会议来完全禁绝鸦片。”邢建榕说。但这次会议所开创的国际禁毒合作事业，虽然今已历经百年，却依然在各洲各国蓬勃展开，它的遗产正鼓舞人们为有效管制和铲除毒品的目标而努力。
百年之后，先河新启，意义恐怕正在于此。国际性问题需要联手与合作，这是百年前的开创，也是百年后的共识。
中国向毒品说“不”
昨天的纪念仪式上，中国政府专门铸造了一尊“万国禁烟会”纪念铜鼎，寓意“一言九鼎”。
国家禁毒委副主任、公安部副部长张新枫表示，近年来中国政府以负责任大国的态度积极参与国际禁毒事务，累计投入5亿多元人民币帮助周边国家开展罂粟替代种植，使得“金三角”地区毒情发生明显好转。数字或许是枯燥的，但数字也最客观最准确―――为积极参与国际禁毒合作，中国已经加入了《1961年麻醉品单一公约》《1971年精神药物公约》《1988年联合国禁止非法贩运麻醉药品和精神药物公约》，并与18个国家签订了政府间禁毒合作协议或谅解备忘录。中国多次主办与参加东盟和中国、东亚次区域、上海合作组织等禁毒合作会议。1998年至2008年，中国共破获毒品犯罪案件95.6万起，抓获毒品犯罪嫌疑人97万余名，缴获海洛因73.2吨、***78.5吨、鸦片15.7吨、摇头丸916.2万粒。2005年至2008年，全国共破获易制毒化学品犯罪案件1083起，缴获易制毒化学品6340吨，通过国际核查阻止出口5053吨……
在全球化的合作中，中国在努力做好自己的事情，也在努力做出自己的探索。比如去年6月1日正式实施的《中华人民共和国禁毒法》，第一次将“社区戒毒和社区康复”作为戒毒模式被写入法律。今天的纪念活动中，与会代表们也将深入上海社区分组考察。那么，上海在这方面究竟做了怎样的探索？
这可从一个小故事说起。5年前的一天，闸北区禁毒社工周炜来到帮扶对象老夏家时，只见“房子里只有一条烧了个洞的棉花毯，老夏病了，妻子疯了，女儿也不睬他了。”5年里，一次又一次，周炜试着在老夏父女间架起“心桥”；一次又一次，不厌其烦地劝导寻死的老夏；一次又一次，帮助老夏联系就业和治病。终于有一天，老夏自己扔掉毒品，女儿也动情喊“爸爸”了。而在上海，目前有600多名像周炜这样的禁毒社工，正在为吸毒人员及家庭提供服务。“2003年底，禁毒社工团体―――上海市自强社会服务总社成立，成为全国首家专门从事禁毒社会工作的非政府组织。”上海市自强社会服务总社副总干事余国荣告诉记者，通过开展“女子戒毒沙龙”、钓鱼篆刻瑜珈等“艺术治疗”、以成功戒毒人士为榜样开展“同伴教育”活动、协助服务对象家属创建“家庭联谊会”等等，“5年多来，我们已帮助吸毒人员成功就业5946人，认定戒断毒瘾三年人数达4015人。”
而该总社督导范志海所表示的经验心得，也许可资借鉴交流。他说，单靠政府力量，戒毒效果不够好。社区戒毒和社区康复为服务对象营造类似“家”的环境，部分解决了服务对象“回归社会”的问题，使戒毒工作更加人性化。他也表示，如今戒毒形势严峻，这是多元化戒毒的一种探索。
新的形势，新的应对，新的探索，新的合作。让“先河”告诉未来，我们在行动。
