旧区改造破土三项机制市政府成立专项工作领导小组任组长
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于2019年06月22日发表
事前征询制度
在地块改造前，分别就改造意愿和补偿安置方案开展两轮居民意见征询
“数砖头加套型保底”
居住房屋拆迁补偿安置以市场评估价为基础，增加一定的价格补贴和套型面积补贴。对补偿安置后居住仍然困难者纳入住房保障解决
增加就近安置
在完善货币补偿和异地安置方式同时，尽可能建造紧凑型、小户型就近安置房供居民选择。中心城区9个区（除浦东新区）已在选址
旧区是否改造、如何改造，老百姓有发言权；动迁补偿除了“数砖头”，还有一定的价格和套型面积补贴……3月18日召开的上海旧区改造新闻通气会传出信息：上海将探索旧区改造事前征询制度、“数砖头加套型保底”、增加就近安置方式等新机制，进一步推进旧区改造。
三大机制是亮点
旧城改造是一项长期的任务，从上世纪90年代“365”危棚简屋改造，到本世纪初新一轮旧区改造，以及“十一五”中心城区二级旧里以下房屋改造，上海共拆除危旧房7000多万平方米，约120万户家庭改善了居住条件。同时，上海旧区改造任务仍然非常艰巨，改造难度越来越大、改造成本越来越高、改造进程越来越慢。
去年，上海市委、市政府将《创新旧区改造机制，完善旧区改造政策》作为重点调研课题研究。在此基础上，今年2月，市政府出台《关于进一步推进本市旧区改造工作的若干意见》，没有提具体的量化指标，总的要求是按照实事求是、尽力而为的原则，只要政府有能力，群众有意愿，市、区各级政府都要全力以赴，加快推进，尽可能多地改造。
《若干意见》共涉及6方面内容，总计20条。三大创新机制，成为其中的亮点。
事前征询制度：在地块改造前，开展两轮征询，充分听取市民群众的改造意见。第一轮，征询改造意愿，同意改造户数超过规定比例的，办理地块改造前期手续；第二轮，征询房屋拆迁补偿安置方案意见，在一定时间内，签订附生效条件的房屋拆迁补偿安置协议的居民户数超过规定比例的，进入实施改造阶段。
“数砖头加套型保底”：居住房屋拆迁补偿安置以被拆除房屋的市场评估价为基础，增加一定的价格补贴和套型面积补贴。对补偿安置后居住仍然困难的被拆迁人，纳入住房保障解决。
增加就近安置方式：《若干意见》要求，在完善现有货币补偿和异地安置方式的同时，各区应因地制宜、挖掘潜力，在本区域范围内尽可能建造一些紧凑型、小户型的就近安置房，供居民选择。目前，中心城区9个区（除浦东新区），都在规划选址，杨浦、闸北、徐汇、普陀等区就近安置房项目已开工建设。
安置房多方筹措
上海将通过多元化、多层次的供应方式，即配套商品房、就近安置房、新建商品房、收购二手房等，筹措旧区改造动迁安置房房源。除了结合轨道交通站点布点规划，选址建设大型居住社区，还将充分利用原配套商品房大基地公共服务配套设施，继续扩大选址范围。同时，加快配套商品房大基地综合配套建设。
近几年，上海已在顾村、江桥、周浦、康桥、浦江等大基地，开通了17条公交线，并规划布置了7号、8号、11号、13号、18号等轨道交通线路。前一阶段，市政府确定了中心城区优质教育、卫生等资源引入大基地的工作方案，现正在组织实施。下一步，将继续抓紧完善商业、就业等其他配套，确保入住居民安居乐业。
加大政策扶持力度
为加快推进旧区改造，市政府已成立了由***市长任组长、沈骏副市长任副组长的“上海市旧区改造工作领导小组”。在旧区改造工作中，上海将继续贯彻落实“公开、公平、公正、透明”的工作方针，坚持“阳光动迁”和“五项公开制度”，努力在争议调解、矛盾化解等环节，引入第三方全过程参与、协调、监督的模式。
同时，拟将旧区改造工作作为一项重要民生指标，纳入各区政绩考核范围。
此外，上海还将在资金、土地、审批手续等方面，加大对旧区改造的政策扶持力度。资金支持政策方面，市、区政府在编制年度土地储备预算时，加大资金投入力度，给予土地储备项目不低于总投资30%的资金安排。在旧改地块出让后，土地出让收入采取先拨付（90％）、后结算的方式，加快资金流动，提高使用效率。银行资金则根据信贷原则和监管要求，提供融资支持和相关金融服务。同时要研究规范化的操作程序，吸引社会资金参与旧区改造前期工作。
土地支持政策方面，市、区规划土地部门将确保旧区改造动迁安置房建设用地的供应。为鼓励中心城区企业产业结构调整，利用“退二进三”土地建设动迁安置房，当企业提供土地建造动迁安置房超过50％的，积极支持企业参与剩余土地的开发建设。
审批手续方面，将结合行政审批制度改革，进一步简化旧区改造项目审批程序，缩短流程，规范操作，提高效率。
