上海旧区改造新机制试点工作取得阶段性成果

　　正在进行本市旧区改造新机制试点的河间路南块基地、浦东新区塘桥社区“塘一塘二”地块，在全市率先探索了一条旧城拆迁改造安置的新途径、新方法，从政府要我动迁，到居民强烈要求动迁；从“数砖头”和谐动迁，到征询意见，阳光行动。相关政府部门力求做到“民有所呼，我有所应”，并取得了阶段性成果。
　　
　　“数砖头”力求公正
　　
　　16平方米的破旧房换来了建筑面积62平方米的原地安置的新公房，顾弘政一家三口，之前从来没有想过。在记者面前，他抑制不住内心的喜悦。
　　
　　在杨浦区河间路南块拆迁基地，记者看到了一排阳光告示栏，每家每户的房屋拆迁费用、拆迁评估价格告示书、动迁办的承诺书、集体奖励制度清单等一目了然，这是“数砖头”新法带来的公开、公平、公正。所谓“数砖头”新法，就是按照真实的居住面积，加上动迁费、集体奖、名码补贴、廉租户补贴等，给予拆迁补偿，以保障托底。
　　
　　杨浦区动迁办负责人告诉记者，正在进行本市旧区改造三项新机制试点的河间路南块基地，目前居住产数有195产（“1产”即每张私有住房产权证或公有住房租赁凭证核定的房产），在28天酝酿期间，就已签约居民131产，约占基地总产数67%。同时，动拆迁时对于居民整体签约的，按照不同时间节点设置“集体奖”，如整幢楼居民全部签约，可以拿到额外的1万元奖励。
　　
　　为了能够做到精确测算，拆迁服务办公室的工作人员重心下移，对每家每户的信息做详细核对，确保公平。据了解，有一户人家家中搭建了阁楼，“数砖头”时阁楼究竟算不算面积，这让工作人员犯了难。为此，工作人员从房管部门的资料里找到了1945年这户人家搭建阁楼的记录，由于一直以来该阁楼没有交过管理费，因此最终没有被认定为有效的补偿面积。
　　
　　记者了解到，此次动迁方案细致到拥有每家每户“四时段、三选择”的12套方案。作为拆迁人员，没有自由裁量权，不需要“谈斤头”，负责人表示，“对于我们而言，最大的工作就是为居民提供多元安置的选择参考和出谋划策。”
　　
　　征询制度让百姓作主
　　
　　“我要动迁”还是“政府要我动迁”？不同的动迁形式带来完全不一样的效果。在浦东新区上海首个“旧区改造征询”试点的塘桥社区“塘一塘二”地块，居民主动给居民做工作，在规定时间内达到规定的签约率，目前该区域近八成的居民已经签约。
　　
　　去年12月27日傍晚，在动迁基地的办公室外面，聚集了很多“等消息”的居民。5时30分左右，随着第763户居民签好动迁协议书，动迁基地的签约居民达到了要求的75.1%，旧改项目正式生效。刹那间掌声雷动，守在外面的居民欢呼着放起了鞭炮，他们改善居住的梦想终于可以实现。
　　
　　原来，根据“旧区改造事前征询制度”的要求，申请旧改的地块必须经过两轮的意见征询，第一轮进行意愿征询，同意改造的户数达到居民数的85%，才能立项办理地块改造的前期手续；第二轮征询进行房屋拆迁补偿安置方案的征询，并在3个月内签订附生效条件的房屋拆迁补偿协议，同意方案的居民户数达到75%，旧改项目才能正式生效启动，进入实施改造阶段，否则就要中止该地块的改造。
　　
　　浦东新区塘桥街道办事处主任潘秀红告诉记者，塘一塘二地块占地面积约31000平方米，共有居民1279户，5400多人。该地块居住密度高、房屋陈旧、设施环境差、安全隐患多，大多为上世纪五十年代末建造的小梁薄板简易结构房，非成套住房占73%，居民要求改造的呼声非常强烈。2007年8月开始，全市首个旧改征询试点在该地块正式启动，但在3个月的时间内要让一千多户居民的签约率达到75%，是非常困难的。
　　
　　阳光透明动迁政策的推出和动迁过程、规范严格的操作流程，让“早动迁早得益”，“老实人不吃亏”的理念得到了广大居民的支持和理解，居民对政府的信任建立了起来，签约居民不断增加，已签约的居民也主动加入到说服动员其他居民的工作中来，每天都有居民自发地来到动迁基地等消息，每天都在看公告栏内公布的签约居民的比例，70%、71%、72%……12月27日晚上，终于达到了75%。截至4月1日，塘一塘二旧改地块累计签约1033户，达到了80.8%，目前已搬迁1027户，占99.4%，计划今年上半年将清盘。在这么短的时间内，达到这么高的动迁率，这在以前一般的动迁工作中简直无法想象。
　　
　　主持了多年动拆迁工作的浦东新区建委巡视员陶建设告诉记者，“塘一塘二”征询试点的成功，其核心意义在于变“政府要我动迁”为“居民强烈要求动迁”，特别是坚持了“阳光动迁”的原则，动迁的每一步都公开在阳光之下，让居民感到信服。