科学评价体系为上海环保打分
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于2019年06月22日发表
既要纵向比，也要横向比，市民评判、社会评价、科学数据评定三者缺一不可―――
一座城市的环境保护和建设工作做得好不好，应该由谁说了算？上海第二轮“环保三年行动计划”实施之初，上海市政府为该计划实施效果的评估确立了一个规矩：“三评”，即市民评判、社会评价、科学数据评定。换句话说，给政府工作“打分”，人人有权利，数据讲实话。
2月28日下午召开的市政府专题会上，权威的数据开始“讲话”。上海市环境保护和环境建设协调推进委员会办公室提供了一份材料，源自全市各区县监测点统计的“第二轮环保三年行动计划环境效益评估分析”――
纵向比去年比前年有进步
上海中心城区2004年河道水质有所改善，部分河道基本消除黑臭，但水质仍劣于V类水标准。河道评估监测断面水质污染程度与2003年同期比较下降17％。郊区河道水质和评估监测断面水质保持稳定，与2003年相比没有变化。
2004年上海环境空气质量优良的天数为311天，优良率达到85％。自1999年以来，每年的优良率分别为72.1％、80.6％、84.7％、77％、89％、85％。其中，2003年、2004年连续两年达到或超过85％这一比较高的水平。
主要污染物年日均值全部达到国家环境空气二级标准。2004年与2003年同期相比，全市区域降尘平均下降了25％；内环线沿线及放射形道路降尘平均下降了14％。
横向比某些领导坐不住
如果说2004年与2003年环境质量变化纵向比较数据让人“喜”的话，那么各区之间工作成果横向比较就是刺人的“忧”了。尽管有着种种客观原因，但投影机上数据一出，会场里某些区县的主管领导有些坐不住。毕竟，比较后的数据直白尖锐―――
中心城区河道水质比较改善率由高到低依次为：宝山、闵行、杨浦、闸北、普陀、长宁、浦东、徐汇、虹口。郊区河道水质比较，改善率由高到低依次为：奉贤、松江、崇明、青浦、南汇、金山、嘉定，其中嘉定改善率为零。
外环线以内各区区域降尘量比较降尘量由高到低依次为：杨浦、普陀、闸北、卢湾、宝山、长宁、虹口、静安、黄浦、徐汇、浦东新区、闵行；改善率由高到低依次为：徐汇、虹口、卢湾、静安、黄浦、杨浦、宝山、长宁、闵行、浦东新区、闸北、普陀，其中，闸北改善率为零，普陀改善率为－18.2％。
道路降尘量比较各区由高到低依次为：杨浦、普陀、闵行、闸北、卢湾、徐汇、长宁、虹口、静安、浦东新区、黄浦；改善率由高到低依次为：徐汇、黄浦、浦东、虹口、静安、卢湾、闸北、普陀、长宁、闵行、杨浦，其中，长宁、闵行改善率为零，杨浦改善率为－28％。
市长表态直面各种“打分”结果
直白的数据喜忧参半，却通过一个相对客观的角度反映出上海环境保护和环境建设的现状。上海市市长***在会议发言中直指全面、系统、科学评价体系对于上海环保工作的重要性，他认为，政府工作好坏，评判者是市民，各级政府工作人员更应该直面各种“打分”结果，从而有针对性地找出更多更好的“破题”措施。***说，要采取多种形式，用好各种载体，让尽可能多的市民参与评价环保工作。他说，市民评判可以通过发放调查问卷、报纸征集文章以及网络专题讨论等形式，让普通百姓进行评价、提出意见。事实上，由“中国上海”政府门户网站、各区县政府网站和各职能部门网站形成的“网链”，已经成为收集市民意见、与市民互动的成熟平台。
社会评价包括了各类专业人士的评价，其中有人大代表、政协委员，以及国家有关部门、环保专家。***认为，政府环保工作评价体系中，市民评判、社会评价和科学数据评定缺一不可，而科学的评价指标体系和评价方法是“准绳”，必须在客观数据基础上进行各种纵向与横向的比较。
上海第三轮“环保三年行动计划”已启动编制，全面、科学、系统的评价体系将帮助上海清醒地认识现状，明确目标，科学地制订目标。
