节约上海高层论坛研讨建设节约型社会
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于2019年06月22日发表
文汇报与《新民周刊》、壳牌中国集团日前共同举办了“节约上海”高层论坛，众多学者、专家和政府官员出席会议，并就上海如何贯彻落实科学发展观，发展循环经济，建设节约型社会，发表了各自的真知灼见。文汇报副总编辑茅廉涛致开幕词。上海市发改委总经济师周亚出席会议，向与会者介绍了上海市政府建设节约型城市的蓝图。壳牌中国集团主席林浩光也发表了演讲。
政府推动建设节约型城市
上海市发改委总经济师周亚在发言中指出，发展循环经济、建设节约型社会，是一项事关全局的战略任务。上海市委、市政府十分重视这项工作。最近，市政府正在研究和谋划“十一五”发展规划，我们深切感受到作为一个人口高度密集、自然资源匮乏的城市，上海要实现到2000年基本建成国际经济、金融、贸易和航运中心之一的战略目标，还面临许多的困难和挑战。自然资源约束是第一个“瓶颈”，不仅在“十一五”期间，今后一段时间内，如果不重视资源节约，环境的约束可能还会加剧。上海在发展循环经济、推进资源节约方面，已经进行了一些探索，着力推动产业结构的调整，淘汰了一大批高能耗的企业。近3年，建成1200多万平方米的节能型住宅。去年，上海万元GDP的增长能耗为1.03吨标准煤，比全国水平低三分之一左右。今年6月份，上海在全国率先实施了“绿色电力机制”，鼓励单位和个人购买成本比较高的绿电等新能源，全市15家单位签约认购654万千瓦“绿色电力”。为推进土地的节约型利用，上海在郊区积极推进实施“三个集中”，即人口向城镇集中，工业向园区集中，土地向规模经营集中。目前，上海的工业区每平方公里的工业产值平均达到40亿元左右。2004年，全市万元生产总值用水量达到了150立方米，工业用水的重复利用率达到80%左右。从2002年开始，市政府大力推进废旧物资网络建设，目前工业固体废弃物综合利用率达到97%左右，建筑废弃物的综合利用率达到92%左右。
周亚说，今明两年，上海将努力在“四节约一综合”方面取得突破，“四节约”就是节约土地、节约能源、节约水资源和节约原材料，“一综合”就是资源的综合利用。考虑到上海土地比全国其它地区更加紧张，所以首先要节约土地，然后节约能源。上海水资源比较丰富，但优质的水不是很多，因此在保持经济平稳较快增长的同时，要逐步降低单位的资源消耗和环境的负荷。要完善法制建设，强化技术支撑，加强政府的引导管理职责，形成有利于发展循环经济、实现可持续发展的长效机制，营造建设节约型城市的良好氛围，这是上海今后一段时期内经济建设的重大战略任务。
上海市发改委规划处处长阮青说，上海建设节约型城市，已经形成远期、中期、近期这样一个完整的系统安排。我们编制循环经济白皮书，提出立足长远，立足于全世界；中期，有现在正在做的“十一五”规划；近期就是贯彻***关于资源节约的文件，重点在“四节约一综合”。上海建设资源节约型城市，是一个非常长远的目标。首先，要推进上海经济的转型，特别是推动发展现代服务业，形成以服务经济为主的产业结构。其次，按照市委、市政府确立的“科教兴市”主战略，通过依靠科学技术进步和管理创新，推进资源节约工作。第三，要建立有利于循环经济发展的制度保障，特别关键的环节，还是要发挥市场配制资源的作用，通过价格、税收、杠杆等调节手段，形成有利于资源节约的框架体系。
结构性节约是长期战略
同济大学可持续发展研究中心常务副主任褚大建教授认为，2020年中国整个经济要翻两番，那么资源要翻几番？如果资源也要翻四番就不是资源节约型社会。从结构性节约的角度说，不是一个工业内部的节约。工业内部的节约，称为技术型节约；而结构性节约是一个长期战略问题，不是短期问题。
上海社会科学院经济所副所长周振华表示，从经济发展阶段来看，第一个阶段是资源推动阶段，第二阶段是投资推动阶段，第三阶段才是创新推动阶段，第四阶段进入财富推动阶段，所以在第一阶段的发展过程中，大量的资源投入是一个重要的特征，问题在于必须尽快地走过这个初期的资源推动阶段，尽快地进入到以创新推动为主的发展阶段。上海今后的发展，首先要转变增长的方式，怎样从粗放型转为节约型？“节约上海”更多要通过“科教兴市”主战略的实施来体现，以创新为主要的推动力来推动上海经济的发展；第二，需要加快发展先进制造业和现代服务业，加快产业结构的转换，先进制造业和现代服务业的好处是可以更多地利用人力资本，人力资本相对来说是可再生、可复制的，甚至复制的边际成本是很低的；第三，上海的空间布局要进行新的调整，资源的空间分布，空间的利用，以及在空间上互相的关联，这个对节约也很重要。我们很多区域的功能雷同，这个同质化造成相互之间过度竞争、重复建设，就会造成很大的浪费；最后是体制机制上的，要尽可能减少决策的错误，形成社会的有效的监督机制，倡导一种比较合理的消费模式和行为。
上海社会科学院社会所副所长潘大渭指出，完整意义地理解构建节约型社会，不仅有经济的内涵，而且有社会的内涵。我认为，一方面要提高社会总体的消费水平，但另一方面要警惕炫耀型消费，必须提倡理性消费。生活方式反映了社会经济条件下人们生活的全部特征，它是生活水平和生活质量的辩证统一体。应该树立健康的生活理念和勤俭的道德风尚，提高公众的忧患意识、节约意识和社会责任感。
城市是我们聚集的空间，城市形态的选择，往往会受到人的欲望和价值观念的影响，城市形态在追求规模舒适和现代化的同时，首先要考虑的是为多数市民的生活服务，提供安定和便利的环境，应该考虑资源的合理开发和合理利用。政府应该将节约型社会视为基本国策，建设节约型社会应当成为全社会一种公共的价值标准。
政府部门应当大有可为
上海社科院《上海资源环境蓝皮书》主编王泠一表示，上海在建设节约型社会上取得了一定成效，上海社科院的研究表明，上海人口占全国人口的1.04%，而创造的GDP占5.4%，但是消耗的能源在全国是3.68%。我们希望进入“十一五”后，在更高的水准上把上海建设成节约型的国际化大城市。
上海交通大学机械与动力工程学院副院长黄震认为，目前能源已经是我国国民经济发展的一个“瓶颈”。过去认为西气东输将天然气输送到上海后，它用不完，但现在不够用。可是有关数据表明，我们单位GDP的能耗，是美国的2.4倍，是欧洲的4.9倍。我国一是能源紧缺，二是节能的空间非常大，这里面有很多技术层面的问题，也有一个政策层面的问题，政府层面怎样推动它，我个人认为节能的驱动力还不够，应当让全社会形成这样的观念，对节能不得不做，不做不行。从政府政策法律法规、市场准入、地区标准、企业标准、加强节能方面的研究，也包括国家马上要出台新型轿车油耗的标准等方面着手，要让节能的人有利可图，通过市场化手段促进节能，而不是像以往那样停留在宣传社会义务上。政府从价格上，从税收上，要去做推进节能的工作。燃油税在欧洲实施得非常成功，汽油价格中的税价达到70%到80%，也就是10元钱油费中，8元钱是税，2元钱是油，我们必须推出类似手段。提高燃油税有两个好处，一是可以增强市民的节能意识，刺激研发机构、汽车厂去研发生产小排量汽车。
复旦大学环境科学工程系教授庄国顺认为，长江三角洲地区的空气污染是严重的。1981年的时候，上海周边酸雨的PH值很高，25年后的今天，估计酸雨减少得并不多。机动车废气的排放，是它主要的来源，所以要关注机动车大量增加的问题。如果上海每年机动车增加10%左右，就会对道路增加很大的压力。一旦道路堵塞，一些性能不佳的车辆的废气排放得就更多，对大气产生的负面影响也就更大，应当花大力气解决车辆的废气排放问题。建设节约型城市，政府部门应当大有可为。
