泰政办发20169号泰安市人民政府办公室关于加快推进智慧泰安建设的意见的解读

泰安市人民政府办公室日前印发《关于加快推进智慧泰安建设的意见》（泰政办发[2016]9号），以下简称《意见》。现将《意见》作如下解读。

　　一、《意见》出台的背景

　　智慧城市，是指在城市发展过程中，充分利用物联网、互联网、云计算、IT、智能分析等技术手段，实现对城市居民生活工作、企业经营发展和政府行政管理过程中的相关活动，进行智慧感知、智能分析、集成共享和快捷应对。推进智慧城市建设，有利于传统产业的转型升级和新兴产业的发展壮大；有利于创新社会管理，提升公共服务效率，促进节能减排和生态环境建设，改善市民生活品质。***明确提出要加快智慧城市建设，2014年8月经***批准国家发展改革委、工业和信息化部、科学技术部等八部委联合下发了《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》；住建部、工信部、科技部等国家部委都积极推进智慧城市试点示范工作；省政府办公厅也印发了《关于开展“智慧山东”试点工作的意见》（鲁政办发〔2013〕3号），体现了国家、省对智慧城市建设的高度重视。

　　二、《意见》出台的目的和意义

　　智慧城市建设已经成为未来城市发展的必然趋势，近年来，市委、市政府重视智慧泰安建设工作，我市智慧城市建设工作取得了很大的进展和成效。市政府分别与山东移动、山东联通、山东广电网络签订了建设“智慧泰安”战略合作协议，近期又积极申报国家级“宽带中国”示范城市和国家三网融合首批推广阶段双向进入业务开展地区。市直相关部门根据各自职能也积极推进智慧泰安建设，市住建委推荐新泰市、肥城市入选住建部首批90个国家智慧城市建设试点；市经信委深入推进“智慧泰安”试点工作，组织电信运营企业加快宽带“光纤入户”改造，会同规划局等制定了《泰安市建筑工程通信网络基础设施规划建设实施细则》，组织编制了全市移动通信基站专项规划，全力推进通信网络基础设施建设。15年新建铁塔基站1000余个，3G、4G网络和光纤实现全市连续覆盖，带宽接入能力达到165万端口，宽带用户达到79.1万户，其中开通4M以上宽带业务的用户占比达到91.8%，IPTV用户达到20余万户，已基本形成“高带宽、广覆盖、深渗透”的发展格局。一大批智慧泰安重点项目进展顺利，无线城市试点、市民一卡通、云计算中心、数字泰山、地理信息系统、智慧教育、智慧医疗、智慧交通、智慧电力、智慧旅游、数字城管、平安泰安和应急救援、电子政务等重点领域信息化建设项目相继落地并发挥了重要作用。争取市高新区、肥城开发区被确定为全省智慧园区建设试点单位，肥城市被列入首批省级信息消费试点县（市、区）。

　　    但是，我市智慧城市建设过程中存在一些较为突出的问题：

　　    一是智慧泰安建设的体制机制还不够完善，缺少顶层设计，没有专门推进机构，工作机制不健全，工作推进难度大；二是多头管理，没有建立有效的协调推进机制,存在着部门分割导致信息封闭和壁垒，互联互通共享难，信息孤岛现象严重，电子政务重复建设等体制弊端；三是资金缺乏，智慧泰安建设投资分散，对公益性项目没有专门的投资预算和财政引导资金，项目投融资渠道不畅；四是大数据所依赖的数据开放和共享的步伐缓慢，政府购买服务的监督和评价机制不健全。

　　因此，为解决我市智慧城市建设中存在的突出问题，贯彻落实好国家、省市对智慧城市建设的有关文件精神，顺应城市发展新趋势，市政府办公室制定印发了该《意见》，从市政府层面推动全面加快智慧泰安建设，打造智慧宜居城市。

　　三、智慧泰安的建设目标

　　到2020年，城市网络基础设施更加完善，新一代信息网络基础设施初步建成，三网融合实现突破，光纤到户、无线宽带网络对重点区域实现全覆盖，城市家庭宽带接入能力不低于20Mbps（比特/秒），移动互联网接入能力不低于100Mbps（比特/秒），构建起多层次、广覆盖、多热点的无线宽带网络；新一代信息技术产业体系初步建成，信息技术在无线射频识别、传感器及节点、应用软件、高端集成、服务应用以及网络通信、云计算、大数据、云安全等技术领域取得突破，形成一批集聚发展的智慧产业；初步建立便捷高效的信息感知和智能应用体系，实现城市规划和城市管理数字化；基本建成可信、可靠的区域信息安全保障体系，基础网络和要害信息系统安全总体可控，努力实现基础设施智能化、公共服务便捷化、城市管理精细化、网络安全长效化、生活环境宜居化的建设目标。

　　 四、智慧泰安建设的基本原则

　　《意见》在总体要求中指出，要坚持“以人为本、务实推进，因地制宜、科学有序，市场为主、协同创新，可管可控、确保安全”的原则。可以从以下方面理解：

　　以人为本，务实推进。智慧泰安建设要突出为民、便民、惠民，推动创新城市管理和公共服务方式，向城市居民提供广覆盖、多层次、差异化、高质量的公共服务，避免重建设、轻实效，使公众分享智慧泰安建设成果。

　　因地制宜，科学有序。以我市发展需求为导向，根据我市地理区位、历史文化、资源禀赋、产业特色、信息化基础等，应用先进适用技术科学、有序推进智慧泰安建设。

　　市场为主，协同创新。鼓励社会资本参与建设投资和运营，注重激发市场活力，建立可持续发展机制。

　　可管可控，确保安全。落实国家信息安全等级保护制度，强化网络和信息安全管理，加大依法管理网络和保护个人信息的力度，加强要害信息系统和信息基础设施安全保障，确保安全可控。

　　五、重点推进领域

　　《意见》结合我市实际，提出了六大重点推进了领域：一是大力推动城市管理智能化建设，开展智慧城区建设；二是加快智慧民生建设力度，努力提升智能公共服务水平；三是深化智慧政务建设，提高公共服务水平；四是推进智慧园区建设，打造高端智慧产业；五是推进县域智慧城市试点，探索建设、运营和服务模式；六是推进“智慧乡村”建设，加快全市城乡一体化进程。

六、保障措施

　　《意见》是市政府层面推进我市智慧城市建设的一个指导性文件，对于推动我市智慧城市健康、安全、可持续发展具有重要意义。《意见》从组织保障、顶层设计、政策和资金支持、信息安全等方面做出了要求，确保《意见》确定的各项目标任务的全面完成。具体措施如下：

　　 一是加强组织领导，成立智慧城市建设领导小组。各级各部门单位要牢固树立全市“一盘棋”思想，按照上下“一条线”管理的原则，消除部门、地域限制和利益藩篱，加强体制机制建设。成立智慧泰安建设领导小组，统筹智慧泰安建设工作。

　　 二是注重顶层设计，研究制定智慧泰安整体规划。按照“立足实际、着眼长远、注重实效、适当超前”的原则，研究制定智慧泰安整体规划，做好与全市国民经济和社会发展总体规划、城乡规划以及有关专项规划的衔接。

　　 三是加大政策和资金力度。政府将统筹安排部分资金用于智慧城市建设，重点投向基础性、公益性领域。研究制定财政、土地、政府采购等方面政策措施，探索建立智慧泰安投入机制，加大对具有前瞻性、公共性、示范性、协同性、创新性项目的支持力度。

　　 四是探索建立智慧泰安合作建设模式。坚持“政府统筹引导、社会广泛参与、典型示范引路、市场主体运作”合作建设模式，逐步建立规范的投融资机制，通过特许经营、购买服务等形式，引导社会资金参与智慧城市建设。

　　 五是强化安全管理。建立网络信息安全责任制和责任追究机制，按照“谁主管谁负责、谁运行谁负责、谁使用谁负责”的原则，加强对要害信息设施和信息资源的安全防护，确保安全可控。统筹建设容灾备份体系，推行联合灾备和异地灾备。建立重要信息使用管理和安全评价机制，严格落实国家有关法律法规及标准，加强行业和企业自律，切实加强个人信息保护。