围绕提升功能谋布局――上海关于十一五规划调研之三
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于2019年06月22日发表
进入新世纪，在科学发展观统领下，上海坚持连续性、稳定性、开拓性，经济社会呈现出持续、健康、稳定发展态势。面对新形势，分析新情况，谋求新发展，更好贯彻落实******视察上海时提出的一系列要求，市委、市政府主要领导要求全市干部群众要有忧患意识，善于发现新问题，解决新矛盾，实现新突破。
今年开局起步之初，***政治局委员、上海市委书记陈良宇，市委副书记、市长***亲自负责，结合谋划上海“十一五”发展，围绕加强区县发展与分类指导这一课题，组织市有关部门开展一系列调研。在深入调研基础上，市委、市政府运筹帷幄，从提高区县整体实力和增强上海城市国际竞争力高度，对区县功能进行战略定位和发展布局。
建设崇明现代生态岛，是关系上海未来发展全局一件大事，也是全面落实科学发展观的一个重要举措。***日前在崇明考察时强调，崇明现代生态岛建设的总目标已明、大方向已清，下一步关键是要细化和落实阶段性目标、措施、节点，形成全市合力，力争在“十一五”期间取得重大突破。市政府最近还成立崇明生态岛建设协调小组，有关方面还在酝酿设立“智囊团”，为生态岛建设提供智力支撑。
经过深入调查研究，市委还先后对“汽车嘉定”、“航天闵行”、“精钢宝山”的发展功能，作出了明确定位。
新发展座标中启动引擎
浦东新区、崇明、嘉定、闵行、宝山功能定位，犹如崭新座标，引领五区县面向未来，精心谋划区域“十一五”发展；更是巨大推力，启动了五区县飞向新目标的引擎―――
***批准浦东新区开展综合配套改革试点，为浦东按“一个作用、三个区”功能定位发展，带来了新的历史性机遇。浦东提出，要优先发展以金融为核心的现代服务业，重点优化金融环境，推动资源集聚和金融创新；着力培育要素市场和专业服务市场，密切***金融机构动向，争取引进金融系统的区域性监管机构。要在资金扶持、人才培养、完善服务、提高创新能力等方面下功夫，依靠自主创新，做大制造业存量，带动先进制造业能级提升。
定位“生态”，意味崇明发展必须走一条跨越传统工业化的“生态型现代化”之路。崇明按照“三一二”产业发展方针，坚持三岛功能、产业、人口、基础设施联动，着力突显森林花园岛、生态人居岛、休闲度假岛、绿色食品岛、海洋装备岛和科技研创岛等“六大特色”，依托科技创新，推行循环经济，发展生态产业，努力建设环境和谐优美、资源集约利用、经济社会协调发展的现代化生态岛区。近期，崇明三岛将重点开发崇明新城－森林公园地区、陈家镇－东滩地区、长兴海洋装备岛。
根据“汽车嘉定”定位，嘉定进一步拓展国际汽车城的内涵和外延，使“汽车嘉定”的影响力和辐射带动力进一步拓展，在此基础上继续做大做强汽车零部件及其相关产业，同时促进现代服务业发展，把嘉定建设成为先进制造业和现代服务业融合发展的综合性国际汽车城。目前，嘉定正抓紧布局规划建设新城、新市镇和中心村三级城镇体系，包括建设科研教育、运动休闲、生活居住等多功能、综合性现代化城区，国际性汽车产业集聚区；发展现代物流商贸和生产性服务业，凸显居住和服务功能；建设先进制造业基地和现代都市型农业园区。
登高望远谋求新发展
围绕提升功能谋区县新布局，是市委、市政府立足“十一五”发展，加快上海“四个中心”和现代化国际大都市建设，不断增强城市国际竞争力的战略之举、长远之策。调研中，陈良宇一再强调的思路，充分体现了对上海未来的深谋远虑―――
登高望远。各区县要依托一个大产业，或依托国际性的跨国大公司与其合作，或依托某一门学科，选择自己的功能定位。区县功能定位首先是功能，然后是规划、产业、项目、政策。
实事求是。区县定位要恰如其分，既不能太笼统，也不能过于狭窄。要做到明确一个区县主导功能，并不排斥这个区县发展其他功能；推动产业相对集聚，但也不排斥其他区县同类产业发展和重大项目安排。同时，如各方面意见还没有完全一致、功能定位还不太成熟的区不要急于明确，全市面上也不急于明确时间表。
博采众长。要积极借鉴兄弟省市在区域功能定位和指标体系改革方面好的做法，研究与本市区县功能定位相适应的评价指标体系。
市委明确闵行区的功能定位后，闵行从自身实际出发，在塑造“航天闵行”上着力抓住四大关键：大力弘扬“自力更生，艰苦奋斗，大力协同，无私奉献，严谨务实，勇于攀登”的航天精神；进一步提升航天技术的自主创新能力和总体研发水平，积极推进航天技术的二次应用，重点发展新能源与新材料等航天民用技术；以园区建设为平台，加快形成以航天、光电子、微电子、现代装备业为特色的产业基地；建设航天公园、航天科普展示馆等，形成全社会关心和支持航天事业浓厚氛围。
立足实际、适应变化、着眼提升发展。“精钢宝山”满怀信心以完善功能定位为契机，紧紧依托宝钢等重点产业基地，整合区域发展资源，形成新的发展优势，保持又快又好发展；走循环经济道路，推进生态城区建设，大力发展生态农业，着力推进滨江发展带建设；着力提升产业能级，做足精品钢文章，建设世界级精品钢及其相关产业集聚辐射区；努力开拓创新，学习和借鉴国内外产业文化创意，挖掘钢铁文化内涵，不断创新具有上海特色的产业文化。
上海围绕提升功能谋布局，为这座城市“十一五”发展奠定了扎实的基础，一个更为美好的蓝图正展现在人们眼前。
