走出瓶颈制约――上海关于十一五规划调研之四
Admin - admin
于2019年06月22日发表
资源与环境――
全球共同的瓶颈。
举国关注的瓶颈。
上海必须走出的瓶颈。
党的十六届五中全会审议通过的《***关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，将发展循环经济，加快建设资源节约型和环境友好型社会确定为基本国策。
去年7月，******在上海考察工作时，要求上海积极发展循环经济，大力开展节约活动，提高资源使用效率，努力形成节约资源的生活方式和消费方式。
***政治局委员、上海市委书记陈良宇在广泛深入的调研中反复强调：如何紧紧抓住和用好机遇，突破发展瓶颈，顺利实现经济增长方式的转变，推动上海经济社会又快又好地发展，是我们面临的一项重大课题。
围绕这一重大课题，上海在思考中调研，在调研中行动。
科学发展观的必然要求
加快发展循环经济，努力建设节约型社会和环境友好型社会，这既是上海落实科学发展观的必然要求，也是实现“两个率先”、“四个中心”宏伟目标的根本途径。
一年之计在于春。2005年春，紧随中央人口资源环境工作座谈会，上海市委、市府召开了人口资源环境工作座谈会，贯彻落实中央相关精神。
在仔细听取有关部门汇报、详细了解基层人口资源环境情况后，陈良宇指出：要扎扎实实做好人口资源环境工作，使上海走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子，努力建设资源节约型、环境友好型城市，推动经济社会发展实现良性循环。市委副书记、市长***对上海加快发展循环经济和建设节约型社会提出了具体要求，作出了工作部署。
时不我待呀。在上海建设“四个中心”，实现“两个率先”的进程中，资源和环境压力将长期存在。早在1998年，上海就派出可持续发展考察团对德国循环经济进行了半个多月调研。2004年11月，陈良宇、***出席中国循环经济发展论坛年会，认真听取了知名专家、学者对推进循环经济发展的对策建议。
在历届市委、市府领导的重视下，上海在资源与环境方面进行了诸多有益探索：推进源头减量，节地、节能、节水和节材“多管齐下”；开发“城市矿山”，提高资源综合利用水平；点面结合，创建了一批循环型生态工业园区……一系列新体制、新举措的先试先行，使上海经济保持两位数递增的同时，每万元GDP能耗水平每年以4%左右的速度递减，清洁能源比重越来越大，上海的GDP不断变“轻”变“绿”。
党的十六届五中全会把节约资源提高到国家战略的新高度。站在新的历史起点上，上海必须坚持中央精神、发展形势与上海实际的有机统一，推动资源与环境工作迈上一个新台阶。相关调研随之全面展开。
直面瓶颈广泛调研
如何进一步加强宣传教育，全面确立循环经济理念？如何进一步加快科技创新，推动循环经济技术开发？如何进一步培育环境和服务产业，拓宽循环经济发展领域？……一切都应该在调研中找到答案。
今年盛夏，***发布《关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》第二天，上海市委常委学习会听取了《加快建设节约型社会》的专题辅导报告。陈良宇在学习会上强调，上海人口众多、产业密集、能源原材料紧张、土地资源紧缺，资源和环境约束瓶颈十分突出。我们要切实认清建设节约型社会的重大现实意义，在推进现代化国际大都市建设进程中，率先倡导和推广循环经济。
在今年6月举行的***建设节约型社会电视电话会议上海分会场会议上，***指出，上海在制定“十一五”规划和各类专项规划时，要充分体现建设节约型城市和大力发展循环经济这一指导思想，将其作为重要内容纳入国民经济和社会发展中长期规划。同时要抓紧研究发展循环经济的突破口，以点带面，力求取得实效。
“推广循环经济，人人参与建设节约型社会”的精神，率先在上海各级党政机关得到贯彻落实。市人大领导明确要求，常委会、主任会议和人代会文件等用纸一律采用再生纸，机关办公用纸双面化。市政协领导向机关提出了“勤俭办会、勤俭办事、勤俭办活动、勤俭办文”的要求，大楼空调在下班前提前关闭，每一层楼面夜间只用一盏照明灯。
“切实”与“实效”，生动反映出上海一年多不舍昼夜、脚踏实地的调研之旅。
立足上海深入调研，市领导上崇明、访漕泾、进宝山……实地调研的同时也将崇明循环经济生态岛、上海化工区循环经济示范基地、精钢宝山循环经济现代化滨江新城区等美好期愿，种在了这座城市的心坎里。
走向全国取经调研，市领导进四川、访青海、上西藏、走甘肃……诚心诚意“取全国之长，补上海之短”，诚心诚意将全国各地发展循环经济的宝贵经验融进上海的血脉里。
面向世界开放调研，市领导针对上海“十一五”规划编制中有关循环经济的十几个重点问题，先后召开十多次国内外专家咨询会，接连向国内外公布几十项重大课题，与规划草案相关的公示与听证制度亦在酝酿之中……
思深方益远，谋定而后动。上海循环经济的“十一五”发展蓝图在直面瓶颈的广泛调研中日渐清晰。
调研中构建良性循环
调研，是充分集中民智、切实解决问题的过程，是研究发展规律、把握发展主动权的过程。
十六届五中全会落幕后的第一个上海市委常委学习会，***参事、中国科学院可持续发展战略组组长、首席科学家牛文元，作了题为《关于21世纪上海发展战略思考》的专题辅导报告。这位长期致力于环境与发展、可持续发展研究专家的到来，意味上海市领导对循环经济“十一五”规划的调研更加深刻，谋略更加高远。
正是基于高远的谋略，陈良宇多次深入调研，对上海“十一五”规划作出明确指示：要从战略上认真思考谋划，编制好人口、节能、节水、资源综合利用等重点领域的专项规划，力求做到远近结合、指导性与操作性结合，定性与定量结合，谋划好上海更长远、更强大的持续后劲。
2005年10月，上海被列为国家循环经济试点城市。这是对上海多年来孜孜以求的鼓励，更是对上海更好发展自己，更好服务全国的鞭策。面向未来，上海调研脚步越发铿锵，良性循环逐步显现――
在市领导的调研步伐中，上海“十一五”循环经济专项规划加紧编制，它标志上海循环经济发展将从分散的法规引导，提升到整体性、长远性战略谋划；
在市领导的调研步伐中，上海土地集约利用、再生能源推广、新能源汽车开发等全面提速，它昭示上海将以新型工业化为突破，带动环境友好型社会建设的决心；
在市领导的调研步伐中，上海“建设节约型机关”、“家庭节能36计”、“夏季电价杠杆”、“认购绿色电力”深入人心，上海人懂得了随手关灯拔插头，接受了用再生纸名片，学会了垃圾分类……每一个城市细节，都演绎着上海将全民参与加快建设资源节约型社会的信念。
在市领导深入调研的不断推动下，正待展开的上海“十一五”规划，将是一幅生产繁荣、生活富裕、生态良好的优美画卷。
