上海乃至中国的电子政务会让世人刮目相看

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　　最近，联合国经社事务部完成了对联合国所有成员国电子政务水平的第一份评估报告，这也是联合国至今为止唯一一份只在网上发布并随时更新的报告。根据对十余项评分细则的综合评估，该报告最终对136个国家的电子政务发展水平给出了分数，其中美国以3.11分列所有会员国之首。

　　调查历时一年 190个国家受访

　　日前，记者访问了联合国经社理事会网络事务负责人钱海燕女士。听说记者来自上海，钱女士显得十分兴奋。她说，三年来，她所在的经社事务部公共经济与公共行政司进行了有效的合作，她本人也多次访问过上海，对上海市领导人及市政府信息办等有关单位在提高城市电子政务水平方面所做出的努力留下了很深的印象，今年6月，她还赴上海参加了第三届亚太城市信息化论坛。

　　中国出生的钱女士已经在经社事务部工作了近二十年。她介绍说，正如联合国副秘书长尼廷・德赛所说，电子政务已成为当今世界现代信息技术最重要的应用领域之一，也是确保政府高效行使权力，发挥职能的有效途径。而联合国的使命就在于促进所有成员国在这方面的交流与合作，特别是要帮助发展中国家尽快建立和发展电子政务水平，填平数码鸿沟。为此，经社事务部专门成立了负责推广电子政务的“联合国公共行政与金融网络”（UNPAN）。

　　从2000年底开始，该网络与著名的美国公共行政协会联合举办了此次调查和评估活动，由联合国官员、该协会官员、联合国实习生及大学学生共近20人的队伍历时一年，最终于今年上半年完成了这份长达81页的报告。调查人员专程访问了美国、英国、爱尔兰、意大利等国家负责电子政务的部门，还向190个成员国分别发去了调查问卷，调查问卷同时也在网上登出。

　　欧美占绝对优势 非洲普及程度差

　　钱女士介绍说，这次调查和评估所指的电子政务，主要指各国政府利用互联网传递信息并向市民服务的现状。为体现一个国家电子政务的普及水平，该评估的评分标准，除了有无电子政务网站及网站水平之外，还包括人均拥有电脑、互联网服务器、固定电话、移动电话及电视机的数量，以及民众上网比例、受教育程度、生活水平和城市化比例等。其综合得分在2.0分以上的被称为电子政务“高度发达”的国家，共有36个国家获此评价，亚洲国家中新加坡以2.58分名列全球第4名。前3名中除了美国之外，分别是澳大利亚和新西兰，此外挪威、加拿大、英国、荷兰、丹麦和德国分别为第5至10名。综合得分在1.6至1.99分的电子政务“中度发达”国家共有26个，得分在1.0至1.59分之间的被称为“基本水平”电子政务国家，共36个，中国在其中排名第31，与巴基斯坦、塔吉克斯坦等国家排在一起。另外，有35个国家得分低于1.0分，被称为电子政务水平“欠缺”。

　　钱女士表示，从调查来看，欧美发达国家在电子政务的发展水平方面仍然占据着绝对优势，数码鸿沟仍然十分明显。比如，从地区发展情况来看，北美国家的平均得分高达2.6分，欧洲也达到2.01分，几乎都属于电子政务高度发达国家，而非洲国家的平均得分仅0.84分，几乎都属于最低档次。她认为，这其中最主要的因素，首先就是经济发展水平的差异导致基础设施建设差距太大。在非洲考察时，她发现，在贝宁等一些国家，收一封普通的电子邮件居然要花4个小时之久，其电子政务的普及程度可想而知。另一方面，许多发展中国家对电子政务重要性的认识也远远不够。在召开地区论坛会议时，钱女士发现，虽然已经加入了该网络，但一些非洲国家的代表仍然抱着一堆报告向与会者发放，而根本没有什么“电子”的概念。

　　在谈到中国的综合得分时，钱女士说，中国得分在全球或者亚洲国家中都处于中等靠后水平，这主要是因为中国人口基数太大，而且农村人口很多，城市化水平不高所致。她说，中国电子政务的普及会受到经济发展水平的影响，但她相信，中国政府近年来对信息产业及电子政务的重视及投入将会对经济增长起到拉动作用。

　　政府职能网络办 17国达“传动”

　　报告显示，在政府电子政务的建设方面，虽然经过了近一两年来的迅速发展，但全球各国的整体水平仍然不高。据统计，2001年，联合国190个会员国中，有169个国家拥有电子政务网站，比例为88.9％。在这些国家中，有32个国家的电子政务网站仅处于“存在”水平，即仅仅是建立了网站，能提供基本信息。网站水平达到“增强”水准的有65个国家，这些国家电子政务网站的内容能得到定期更新，信息量也比较丰富。

　　而有55个国家的网站被评为具有“互动”水平，在这些电子政务网站上，用户可以一些图表和文件，可以通过网站联系到政府有关部门，市民可以通过网站提出问题并得到回复。中国即处于这一水平，与中国在一起的国家包括意大利、丹麦、阿根廷、以色列等中等发达国家或较先进的发展中国家。

　　以美国为首的17个国家电子政务网站的水平达到了“传动”水平。在这些网站上，政府的许多职能可以在网上直接完成，民众可以在网上查到自己的详细资料和信用状况，可以在网上交费、转账，可以在网上申请护照甚至完成入伍申请手续。

　　一站式服务 从生管到死

　　钱女士指出，目前，电子政务发展较快的一些国家已经开始向市民提供国家和省市一级的“单一入口门户”网站，即以一个门户网站，整合了百姓日常生活中遇到的所有问题，可以提供综合性“一站式服务”。比如，在美国政府或纽约市的电子政务网站上，美国民众可以得到包括申请驾照、护照，交账单、申请保险等许多跨部门的服务；而新加坡政府大力推广的一站式电子政务服务则号称要将市民从出生到死亡的所有信息与服务手续都搬到同一网站上进行。虽然中国电子政务网站建设在全球并不落后，而中国中央政府到目前为止还没有这样的电子政务门户网站，而各地方政府的网站也通常是各部门自立门户，没有整合起来方便百姓。

　　联合国新措施 加强国际合作

　　钱女士介绍说，联合国经社理事会有关部门近年来一直积极致力于帮助发展中国家推动电子政务建设。1999年，联合国公共行政与金融网络开始运行之后，除加强了对发展中国家电子政务的经济援助之外，国际间的交流也明显加强。

　　其一，全球及地区性论坛持续举行。在亚洲，经社理事会公共经济与公共行政司自2000年起与上海市政府合作，连续3年举办了亚洲地区城市信息化论坛。这一论坛得到了中国政府的高度重视，在国际间的影响也越来越大。其二，区域性机构的加入增强了交流的强度。目前，该网络已经在亚太、非洲、拉美、北美和欧洲等地区共吸收了14个区域性公共行政管理方面的组织。在亚洲，联合国与上海市合作创立的城市信息区域合作办公室自2001年开始投入运作以来，工作进展非常迅速。其三，以该机构网站（www.unpan.org）为平台的全球网上政务管理交流系统也获得了很大进展。目前，这一网站的月浏览量已经达到100万次。钱女士说，这一系统使得世界各国政府得以在第一时间交流经验和做法。她还特地指出，主要由上海方面负责的亚太地区办公室自成立以来，通过这一网络所发的信息已经跃居全球所有区域办公室之首，成为信息交流的中坚力量。就连老资格的美国公共行政协会现在也跑来向该网络要上海方面提供的资料。

　　采访快结束时，钱女士接了一个电话，放下电话的时候，她说，世界银行的一位官员想请她介绍发展中国家推进电子政务的经验，她推荐了上海。不过她说，这并非完全是因为自己是位华人，常回中国的她相信，不久的将来，上海，乃至中国的电子政务会让世人刮目相看。