撑起申城保护伞

　　如何适应特大型城市的发展，提高综合减灾能力，为经济建设保驾护航，为人民生命财产安全撑起一把“保护伞”，这是上海面临的一道重大课题，在市委、市政府和一大批城市减灾工作者的努力下，上海已初步形成了一套全新的综合减灾管理理念，建立起一套有效的城市综合减灾体系，并在城市的防灾、抗灾、救灾实践中显示积极作用。
　　
　　整合力量――构筑综合减灾新体系
　　
　　一辆油罐车，在浦东闹市区突然“撞”到了一辆满载乘客的长途客运车，引发交通事故、火灾、化学事故并发的特大综合性灾害事故。瞬间，远离现场的指挥中心就通过卫星转播、交通监控探头等各种手段获取了事故现场情况，并对灾情实施了严密监控和有效的救灾指挥，在空中、地面的立体扑救下，灾害事故被迅速排除。
　　
　　这是上海举行的第一次特大灾害事故应急处置模拟演练，也是整合减灾力量的一次检验。
　　
　　长期以来，上海实行的是纵向的单灾种管理模式，综合性灾情的应急处置程序不规范，难以适应城市减灾工作的需要。今年3月29日，市政府召开了市减灾领导小组第一次会议，成立了统一领导全市减灾工作的市减灾领导小组，对原来的单灾种领导机构进行整合，并建立了市救灾指挥中心。与此同时，建立了基于GIS的覆盖全市的综合减灾信息平台、应急处置预案数据库、无线集群网络和一套管理维护机制。通过资源整合，实现了对全市“测、报、防、抗、救、援”6个方面减灾资源的统一组织和指挥。
　　
　　周密设防――编制综合减灾新预案
　　
　　金茂大厦，中国第一高楼。直冲云霄的摩天大厦并没能阻挡住减灾人员的攻关决心。他们勇敢地把模拟火场设在了位于333.7米高的87层凯悦酒店，消防队员登高灭火，临战不乱，指挥员从手提电脑中查阅《金茂大厦数字化灭火救援预案》有关信息，有效组织指挥。本次演习成为中国消防史上离地面最高的超高层建筑物消防演习。
　　
　　“要打有准备的仗。”本市有关部门对包括道路交通、防汛防台、燃气事故、化学事故、供水供电事故、海底光缆受损事故、环境污染事故、卫生防疫事故、密集人群拥挤事故、地震灾害事故等19类25种灾害事故，逐一制定了周密详细的预案和部署。在分预案的基础上，本市编制了《上海市灾害事故应急处置总体预案》，对规范和强化本市灾害事故应急处置工作，起到了推进作用。这样，无论是出现单灾种、区域性灾害事故，还是发生全市性、特大特殊的灾害事故，都有了分层次、分程序的具体规定。
　　
　　勤于练兵――训练综合减灾新精兵
　　
　　据了解，今年仅民防演练，全市就要举行37次，是上一年度的3.4倍。
　　
　　按照市委、市政府提出的“建管并举、中心下移”的方针，减灾宣传教育工作也逐步向学校、社区渗透。从1990年起，上海民防办每年举办知识竞赛、开办讲座、设立宣传咨询点、组织文艺表演等，出版印发《常见灾害自救画册》、《公民防灾手册》，开展防灾减灾宣传。同时以学校和社区为基地，实施制度化的民防知识教育。目前全市685所中学、10所高等学校都开设了民防知识课，中学生受民防知识教育的普及率达到100％，历年受教育的中学生累计100多万人。