申城涌动拥军潮上海人民支持部队建设纪事

　　涛涛浦江水，流不尽上海人民的拥军情！
　　在纪念延安双拥运动60周年的日子里，驻沪部队的官兵们，深深地感受到上海人民关心、爱护子弟兵的款款真情：从第一任市长陈毅开始，历届市委、市政府领导始终把拥军优属作为一项维护国家长期稳定、繁荣昌盛的战略任务，纳入上海社会经济发展的总体规划中……
　　上海，在大踏步前进，拥军工作也与时俱进：民兵、预备役工作“八纳入”、经济发展与国防建设实行“五个同步”、推进国防动员工作做到“四个坚持”……近年来，上海各级党委、政府和全市人民积极支持国防现代化建设，为此付出了很多心血和汗水。
　　“太平盛世，千万不能忘了军嫂和军转干部”
　　今年春节，对驻沪空军某飞行团副团长的妻子张卫红来说，是永远值得纪念的。因为在2002年，她随军到上海，成为一个新上海人，且有了称心如意的工作，在第二故乡安居乐业。
　　与张卫红一样具有快乐心情的，还有驻沪空、海军的其他18名飞行员的妻子和三军及武警部队成百上千名军嫂。
　　在去年春节刚过去没几天就召开的市人代会上，陈良宇同志来到部队代表团，倾听驻沪三军和武警部队代表对政府工作的意见和建议。代表们在充分肯定上海各项工作成绩的同时，提出了随军家属和军转干部工作安置遇到一些新困难，以及解决问题的建议。
　　陈良宇始终专注地倾听每一位代表的发言，并不时地记着笔记。他神情凝重地说：“我也当过兵，深知军人的付出和军人妻子的不易，太平盛世，千万不能忘了军嫂和军转干部。”陈良宇当即要求工作人员，把军队代表的意见和建议迅速整理出来，并郑重承诺：市政府将召开专题会议，研究、落实大家的意见和建议。
　　转眼又到“两会”时节，驻沪三军和武警部队官兵欣喜万分：陈良宇一年前所作的承诺，现已全部兑现！而为兑现承诺，上海市领导和各级政府及全市人民作出了巨大的努力。
　　为了给驻沪空、海军部队19名飞行员的妻子找到合适的工作，去年3月27日，陈良宇在专题办公会议上明确指出：“国防建设无小事，今天我不是和大家商量，而是要求你们必须办好。”会后，市政府有关领导多次找有关部门，督促安置工作。政府的诚意和市领导关怀，深深感动了许多用人单位，并赢得了他们的理解和支持。不到三天，19名飞行员的妻子就与用人单位全部签约，“五一”节前全部上岗，满意率达100％。
　　在产业结构调整，数以百万计职工面临重新就业的今天，上海每年都要通过出钱买岗位、下达指令性任务采取预留就业位置、调整就业岗位等多种渠道和各种方式安置上千名军嫂。与此同时，他们还要在政府机构改革、人员精减的压力下，每年接纳千余名军转干部更是不易。对此，***政治局委员、上海市委书记、市长陈良宇态度非常明确：安置确有压力，但军转干部是财富，不是包袱，对他们的安置，我们只能做好，绝不能推诿。
　　为确保中央下达的军转干部安置任务圆满完成，上海始终坚持军转安置政令畅通，并强化6条措施，主要有：实行军转安置工作领导责任制，各单位主要领导为军转安置工作第一责任人，强调一级抓一级；把完成安置任务和落实政策情况作为市评选“双拥”模范城（县）和单位的重要条件；把军转安置工作列入市委、市政府重要督查项目，适时通报、督查；强化指令性分配力度，对功臣模范和长期在边远艰苦地区服役的转业干部给予优待照顾；对正在或将要进行机构改革的单位，按照“先接收，后安排，不得随意分流”的规定，优先安置军转干部，处理好接收军转干部与分流内部人员之间的关系。在强有力的政策措施保障下，上海年年圆满完成中央下达的军转干部安置任务，多次被评为全国先进，并受到中央的表扬。
　　“上海重用军转干部。”这是全军各部队对上海的评价，也反映了上海的真实情况。在市、区、县和乡镇及街道的各级领导岗位上，都有大批的军转干部。为了充分发挥军转干部的作用，上海市分管军转工作的市委、市政府和市委组织部领导每年都要出席军转干部座谈会，除分别介绍上海各方面情况外，还要熟悉军转干部。与此同时，市委组织部领导和军转办同志，都要分别找转业进沪的师、团职干部逐一谈心，了解他们的专长和能力；每年都要预留一定位置，用来安置优秀军转干部。
　　“支持国防，就要把优秀青年送到部队去”去冬征兵，上海承担了征集300名进藏新兵的任务，尽管时间紧、任务重、要求高，但14个有征集任务的区县，都出现了适龄青年踊跃应征去西藏服役的热烈场面，兵役机关最后以“十选一”的比例，圆满完成了征集任务。
　　当兵热情高，是上海青年的优良传统。去冬征兵中人们的积极性更是高于往年，除了报效祖国的思想观念强，上海对应征青年的优待政策好，也是吸引他们当兵的重要原因。
　　士兵是军队的基础，质量高低直接影响战斗力的强弱。“支持国防，就要把优秀青年送到部队去”，是市委、市政府领导反复强调的要求。多年来，上海的征兵工作一直走在全国的前列，其经验在全国征兵工作会议上作了介绍。但随着社会主义市场经济体制的建立与发展，征兵工作也遇到了一些新情况和新问题，对此，市委、市政府领导给予了高度重视。去年本市对征兵、优待、安置工作实施了三项改革，内容主要有：属地属户兵役登记和兵役征集、优待金结构优化并由各级政府财政列支，以及退役士兵的安置，受到应征青年及其家属的普遍欢迎。改革涉及方方面面，难度较大，牵动着市领导的心。去年6月的一天，已是深夜，陈良宇还与有关部门负责人研究义务兵优待金的来源问题，果断决定义务兵家属优待金由地方各级财政分别列支，并制定出实施方案。
　　市十一届人大常委会第40次会议对《上海市征兵工作条例》作出修改后，市政府及时组织市征兵办、市民政局、市劳动和社会保障局、市财政局先后拟制了“属地属户”征兵实施办法、优待金发放管理办法、退伍兵安置办法等三个配套文件。市政府还先后三次召开专题会议，协调、研究政策的制定，使实施办法得以在去冬征兵工作展开前及时出台。
　　上海的兵役登记原实行“条块结合”的方法，即在职职工由单位所在地的政府兵役机关登记和征集，待业青年由户籍所在地的兵役机关登记和征集，改进为一律由适龄青年户籍所在地的兵役机关登记和征集的“属地属户”的方法以后，收到明显成效，体检合格率为历年最高，兵员质量也有了进一步提高，所征集的新兵中，党团员占62％；高中以上文化程度占84％，大专以上文化程度的有154名，其中69名为在校大学生。
　　义务兵优待金发放办法的改革，更调动了青年参军的积极性。市有关部门制发的《上海市义务兵及其家属优待金发放管理办法》规定，优待金的来源列入市和区县政府的财政预算，同时规定：“义务兵及其家属优待金用于义务兵家属的优待、交纳义务兵个人的社会保险费和义务兵退役后的补助等方面。”这样就进一步保证了义务兵及其家属的合法权益。
　　对退役士兵安置办法的改革，以法规的形式确定了对退役士兵实行计划与市场结合、政府保底安置自主择业并举的“事后安置”，有效保证了退伍士兵的安置质量，解除了他们的后顾之忧。政府还鼓励退役义务兵自谋职业，城镇义务兵退役后自谋职业的，区、县人民政府给予一次性经济补助，并给予政策优惠。义务兵在校入伍未完成学业的，退役后可以回原学校复学；义务兵在职入伍的，退役后可以回原单位复工复职，原单位给予的待遇不得低于同工龄的同类职工。
　　在去冬开展的在校大学生征集试点中，复旦大学等七所担负试点任务的全日制高等学校，共有1000多名大学生踊跃报名应征。应征学生们穿上军装后深有感触地说，上海的安置政策，给我们大学生提供了很好的安置环境，依法服兵役，不仅不会影响学业，还会有助于我们更好地发展。
　　上海的征兵工作改革受到了解放军总部和南京军区的高度评价，国防部征兵办还向全国推广了上海的做法。
　　上海还建立了优抚对象抚恤补助标准与人民群众生活水平同步提高的自然增长机制，有力地保障了优抚对象的生活水平。对革命烈士家属等重点优抚对象，按照三级补助原则，及时给予补助，解决他们在生活、住房、医疗等方面的困难。近三年来，本市各级政府按政策先后三次调整抚恤和补助标准，对各类重点优抚对象4万余人及时足额发放了抚恤补助费1.1亿元，城乡义务兵家属优待金计近6万人次5.09亿元。
　　“拥护军队，就要为质量建军办实事”上海各级党委、政府始终着眼于为部队提高战斗力服务，把解决部队关心的热点难点问题当作“一把手工程”、“365工程”。上海充分利用科技文化教育方面的资源优势，开展科技拥军活动，为提高部队官兵的文化水平和军事素质，为部队“打得赢”提供智力支持和科技保障。
　　近年来，各地区和有关院校先后为部队创办军营科技夜校、科技拥军培训中心，开设战士文化补习班、技术技能培训班，在原来电视中专军人学校的基础上，又开办了“干部、优秀士官大专学历教育班”。2002年，为使部队官兵更便捷地参加学历教育，在武警部队开展了覆盖基层单位的“卫星传输远程教育网络”试点工作，为培养一支具有高学历、高素质的军队骨干队伍进行了有益的尝试。上海在开展驻军官兵学历教育上创了全国之先。
　　“入伍即入学，退伍前毕业”，文凭正规了，学历更高了，驻沪部队的官兵笑逐颜开。从2001年元月1日起，全市213个观瞻场所、影剧院对现役军人、伤残军人和军队离退休干部实行免费参观和半票观看优惠措施，去年优惠措施进一步规范了操作程序，并且又有科技馆、水族馆等多处观瞻场所对上述对象实行了免费和优惠参观，把部队学习课堂延伸到了社会。
　　抓学历教育的同时，各区县广泛开展了百名专家教授、百台电脑进军营活动，编写了《科普一百例》书籍送基层；高等院校与部队签订了军民共建协议书，把高等院校的社科研究机构高科技成果嫁接到部队的科技练兵中。三年来，上海共向驻沪部队赠送科技图书30余万册，科技设备2万余套（件），举办高科技讲座2000余场次，协助部队科技攻关28项。部队科技练兵如火如荼，硕果累累，许多官兵成为全军和各军兵种的标兵。
　　这几年，上海努力适应军事斗争准备的需要，支持军队建设的力度不断加大，市委每年都要召开会议，研究解决国防后备力量建设和驻沪部队存在的实际问题。帮助平改坡、拓宽道路，修缮营房、设施，开辟拥军公交线，减免水、电、煤气费，投资建设菜篮子工程。为配合军队后勤保障社会化改革，市领导多次深入驻沪部队调查研究，制定改革措施。上海现已出台了法规性文件，这项工作日前正进入具体实施阶段。上海市拥军优属基金会围绕“服务国防、维护稳定”的宗旨，依托社会各界的支持和帮助，已成为上海开展双拥工作社会化的一个平台，成立7年来，基金总量已达3亿元，去年一年，就出资近800万元资助各项拥军优属事业；仅资助驻沪部队建设远程教育网络一项，试点阶段就投入百万余元。
　　上海的双拥工作坚持与时俱进、奋发有为，创造了具有地区特点的双拥工作新亮点，在双拥法规制度建设、加大科技拥军、营造双拥氛围、解决热点难点问题等方面都有了很大突破，形成了相互学习、你追我赶、争先恐后的好势头，推进了全市双拥工作的整体发展。