市人社部门改革创新***拖欠农民工工资等侵权问题

　  　 针对宜昌经济快速发展、城市建设全面加速，呈现的重点工程项目多、建筑领域项目多、招商引资项目多的三多特点，劳动保障监察工作面临的战线更长、地域更广、压力更大、任务更重的四更形势，及投诉举报案件呈逐年上升趋势、维权维稳任务日益繁重的挑战，宜昌市人社部门深入改革，不断创新劳动保障监察工作机制，努力***拖欠农民工工资等侵权问题，有效服务了经济发展，促进了劳动关系和谐稳定。

　  　 一、建立预防体系，着力完善长效机制。一是源头预防制度不断完善。建立了工资支付保障金制度，已从最初的建筑领域，延伸到了交通、水利水电等行业，实现建设施工领域全覆盖。截止目前，全市建设项目共缴纳工资支付保障金近亿元。提请市政府出台了《宜昌市预防和解决建设领域拖欠农民工工资办法》，在各个建设项目大力推进建设工程劳动用工项目管理制度，完善源头预防、全程监管、综合治理措施，积极预防和减少欠薪案件的发生。通过收集信息整理建档动态管理案件查处诚信记录5项工作流程15个规定动作，着力落实实名制工资支付保障措施和农民工工资日记载、月支付、季结算制度。2013年，推行劳动用工项目管理的94个项目实现了欠薪零投诉。二是侵权预警机制不断完善。前移工作重心，落实基层监管责任，通过乡镇、街道、社区网格员定期排查隐患，努力将侵权苗头和隐患化解在基层和萌芽状态。加快两网化建设，按照统一指挥、资源整合、数据共享的原则，积极探索劳动保障监察两网化管理与社会管理创新相结合的执法管理新模式，推行片警式网格管理模式，做好预测、预析、预报和预防工作，全面提升劳动监察执法合力。三是应急反应能力不断提升。增强风险防范意识，完善农民工欠薪快速反应机制，对欠薪突发事件，做到第一时间上报，第一时间赶赴现场，第一时间展开调查，第一时间控制事态，争取在最短时间内解决问题。2013年市妥善处置群体性突发事件120余起，没有发生一起恶性事件。

　　   二、建立维权体系，严厉查处违法行为。强化部门合作，建立部门整体联动，查处反映快速的多渠道、多层次、全方位、立体化的维权体系。一是建立行政执法和刑事司法衔接机制。保持对劳动保障违法行为的高压态势，严厉打击拒不支付劳动报酬、雇用童工、强迫劳动和骗取社保待遇或社保基金支出等违法犯罪案件，维护法律尊严。2013年以来，全市人社部门向公安机关移送涉嫌拒不支付劳动报酬罪案件19起，法院判决2起。2013年1月16日，在猇亭区法院首开我市欠薪入罪公开审判先例，组织近百名项目经理和包工头旁听，营造舆论高压态势，彰显法律威慑力。二是建立综合吓阻治理机制。运用法律、行政、经济等综合手段治理欠薪顽疾，出台了《宜昌市建设领域拖欠农民工工资黑名单管理暂行办法》，加大对重点领域恶意欠薪企业的整治力度。截止目前，已有7家企业纳入了黑名单管理，逐出宜昌建设项目竞投标领域。三是优化监察执法方式。把主动性巡查与专项检查有机地结合起来，变突击性专项检查为常态化、制度化的执法行动。根据重点领域的突出问题和行业特点，针对性地开展清理拖欠农民工工资、清理整顿人力资源市场秩序、用人单位遵守劳动用工和社会保险法律法规检查、规范劳务派遣用工行为等系列执法活动。在联合执法行动中，人社部门所属劳动保障监察机构充分履行执法职能和牵头作用，依法纠正和查处违法违规行为。2013年以来，为确保《劳务派遣暂行规定》的平稳实施，劳动保障监察机构深入各类派遣用工单位调查摸底，宣传政策法规，提示法律风险，督促用工单位规范劳务派遣协议、调整三性岗位设置和使用比例，建立统一的同工同酬制度，依法保障了被派遣员工的合法权益。

　  　 三、建立服务体系，营造诚信用工氛围。寓执法于服务之中，强化真情服务、倾情维权的工作理念，实现监督与服务并重、事后处理向事前预防转变的劳动监察工作模式，努力构建和谐稳定的劳动用工关系。一是全面推行用人单位劳动保障诚信等级评价制度。广泛开展了诚信单位评选活动，先后授予100余家用人单位为劳动保障诚信单位，通过推行劳动保障诚信等级评价制度，着力引导用人单位建立自我约束、自我管理、自我协调的劳动用工管理模式。二是深入开展关爱农民工志愿服务活动。以农民工维权夜校为主阵地，开展了农民工道德讲堂、书香工地、***送法等志愿服务活动，全方位提高农民工综合素质。维权夜校以流动课堂的形式深入建筑、公路、铁路等农民工聚集的项目部、住宅区等一线工地。在不影响施工秩序和农民工的休息和生活的情况下，利用农民工晚饭后的空闲时间和雨天不能施工的时间向农民工授课，每月授课1-2次。2014年4月29日晚，在兴发广场项目建筑工地举办了2014年全民阅读进工地大型文娱宣传活动，并向农民工书屋捐赠书籍1000多册。三是进一步畅通举报投诉渠道。公开向社会承诺，对劳动者被的投诉举报，24小时内介入调查。凡符合立案条件的，做到快立案、快查处、快结案，做到事事有着落，件件有回音。对不符合立案条件的不轻易把劳动者拒之门外，想方设法协调处理。对不具备查处条件的投诉举报问题，积极引导来访人员通过合法渠道解决，尽最大努力帮他们排忧解难。截止5月底，全市劳动保障监察机构今年已接受群众投诉举报637件，立案查处各类违法案件487余件,结案率98.21%。

                                                     （宜昌市人社局办公室，宜昌市劳动保障监察局）