加快巴州文旅康养产业发展的思考

（巴州区政协调研组）

主要成效
　　近年来，巴州区坚定不移将文旅康养作为首位产业来抓，加快建设城市休闲和城郊文旅康养示范区，先后被命名为“中国曲艺之乡”“中国民间艺术之乡”“四川省先进文化县”，全区现有国家AAAA级旅游景区3个、国家水利风景区2个、国家级森林公园1个、星级标准以上饭店7家、省级乡村文化振兴样板镇和乡村旅游示范乡镇4个。2021年，共接待游客670万人次，实现旅游收入59.8亿元。
　　党政重视，首位产业地位持续巩固。成立了由区政府主要领导任组长的领导小组，出台了《巴州区“十四五”文旅发展总体规划》《加快发展文旅康养首位产业实施意见》等文件；整合文旅机构，组建景区建设管理中心，创新景区建设、管理、运营模式，形成了政府主导、市场运作、部门联动、社会参与的产业发展新格局。
　　夯实基础，产业发展环境持续优化。立足全区资源禀赋和文旅市场需求，先后投入28亿余元实施文旅项目40余个，新建成南池艺术广场等城市休闲综合体2个、城市旅游停车场3个，提升打造城市文化场馆6处、文化特色街区6条，启动10个文旅康养特色小镇、100个文旅融合示范村建设，提升改造乡村旅游环线6条，巩固提升3个国家AAAA级旅游景区服务功能。
　　整合资源，产业服务效能显著提升。免费开放城乡公共文化阵地325个，组建城乡文旅队伍300余支，培育文旅带头人600余名。打造“周末剧场”“晏阳初讲堂”“曲艺课间操”“巴中皮影戏”等公共文化服务品牌。大力实施文艺精品工程，四川清音《竹颂》、四川扬琴《守望》《蜀道》等30余件作品荣获国省级大奖，曲艺剧《望红台》参加全国全省展演20余场次，大型曲艺音乐剧《周永开》入选全省“剧美天府”优秀剧目。
　　塑造品牌，宣传营销成效初步显现。高质量创作巴州康养旅游宣传画册、景点3D—VR全景地图、微电影等精品力作。利用“两微一抖一快”等网络媒体，制作文旅宣传视频20余个。举办巴山火锅节、三江龙舟汇、天马山避暑旅游季等文旅节庆活动18场次，组织开展省内外文旅宣传营销活动12场次。成功打造全国生态露营基地试点建设单位和省级森林康养基地、研学基地、文旅融合示范点各1个。
　　存在问题
　　产业基础薄弱。全区文化旅游资源分布较零散，使用效率不高，文旅产业企业“小、散、弱”的特征突出。品牌企业少，带动力不大，现行相关政策措施对市场的吸引力不强。文旅企业规模小、效益差，平台作用发挥有限。
　　要素保障不全。部门之间、乡镇之间的整体性、协同性较差，景区之间在基础配套、公共服务、智慧旅游等方面存在短板，部分景区建设项目土地、林地等使用与国家政策相抵触，项目缺乏投融资吸引力。
　　产业竞争力不强。文旅、农旅、商旅融合不够，高品质休闲度假和深度体验类产品少，乡村旅游层次不高，二次消费吸引力不足，在文旅商品、景区演艺、特色美食和夜游项目等要素挖掘上不够。
　　宣传营销滞后。品牌宣传营销不够，缺乏专业营销队伍和品牌推广平台，特别是“巴文化中心、川陕苏区首府、晏阳初故里”三张名片挖掘不深，推介不广，宣传效果不佳。
　　工作建议
　　政策配套，保障发展。一是成立专班。本着属地原则，成立一个景区一个专班，一个项目一个专班，定期研究产业发展重大事项，并整体纳入目标管理考核体系。二是建立机制。建立专班联席会议制度，形成政府牵总、部门主战、乡镇配合的分工负责工作格局。实行“月调度、季考核、年终评”制度，挂图作战、序时推进，设定绩效、考核奖惩。三是政策支持。吃透上级文旅康养产业发展政策，不断完善落实产业发展扶持政策，财政、金融、自然资源规划等部门要及时制定配套的财政奖补、金融支持、用地保障等政策措施，大力支持文旅康养示范区建设。
　　多方联动，协同发展。一是与周边县区联动。主动同周边著名景点景区对接，在资源配置、线路设计、联合营销、日常管理、信息交流等方面谋求合作。二是与市场主体联动。要与骨干文旅企业和相关部门密切配合，加快引进知名企业，培育民营骨干企业，以大企业支撑大发展。鼓励支持优质文旅企业并购重组关联企业，延伸产业链条，组建企业集团，增强市场竞争力。三是与文旅载体联动。依托城区周边文旅景区（点）和红色剧目等资源，培育发展文旅演艺产业，打造地域特色文旅实景剧。加大文创产品开发力度，围绕全区文保单位、非遗文化和民间轶事等文化资源，打造一批具有纪念性、艺术性、收藏性的文创产品。依托城市文旅载体，建设南池艺术广场“城市会客厅”和南坝“巴城记忆·1958”城市休闲文旅综合体。
　　建设带动，支撑发展。一是加大基础建设。实施天马山景区二期工程，加快巴城—苏山坪—天马山和莲花山—青包山—阴灵山—枣林旅游环线建设，沿途增设2至3处观景点，解决线路无看点的问题。加快推进山水化湖鸣池水上运动项目和大湾村、青包山乡村文化示范基地建设。实施旅游标准化建设，规范城市文化、景区标识标牌，完善景区酒店、商场、停车场、旅游厕所等设施配套，提升服务水平。二是加大招商引资。设立文旅康养产业发展专项资金，通过以奖代补，引导培育产业发展；精心包装大项目，主动对接文旅康养产业的央企、上市公司、行业龙头企业，引进落地一批重点项目，做实产业支撑。同时，可探索与秦川旅发公司等文旅企业在股权、业务等方面开展全方位合作，实现股权多元化，培育壮大文旅企业。三是加强队伍建设。出台文旅人才招引政策，加强与省内高校、行业协会等单位合作，引进一批懂文化旅游、善经营管理的紧缺人才。制定文旅人才培养奖励政策，组建“文旅智库”，培养提升行业从业者综合素养，打造一支“创意+实干”的复合型人才队伍。
　　打造品牌，创新发展。一是深化品牌创建。加快推进国家全域旅游示范区、全国森林康养试点建设单位创建，完成省级全域旅游示范区、旅游度假区、康养基地、研学基地的创建，打造一批天府旅游名镇名村名导名品。优先策划恢复晏阳初故居，打造“晏阳初平民文化书院”和“晏阳初国际乡村建设研学基地”，启动晏阳初博物馆修缮提升，完成晏阳初博物馆布展设计和文献资料收集。二是打造精品线路。立足巴城文旅资源禀赋，打造巴城文保单位、特色文化街区、非遗传承基地、革命教育基地等巴城古韵人文旅游线路；立足城郊文旅康养载体，打造天星桥水库公园、“幸福苏山”、天马山旅游度假区、凤头山蝶泉花海、牛鼻山漂流、阴灵山景区、莲花山运动公园等城郊休闲观光旅游线路；立足乡村文旅资源，打造中医药产业园、界牌红军烈士纪念馆、沙迴坪历史博物馆、水宁石窟摩崖造像等乡村度假旅游线路。三是加强宣传营销。利用巴中“三张文化名片”，积极举办和参加国省市文旅展演、赛事等节庆活动。聘请专业团队策划包装运营，利用微信、微博、抖音等主流平台，加大对外宣传力度。积极策划市外文旅营销宣推活动，常态化举办地方传统文旅节庆活动。加大文创产品研发，设计打造一批文创精品IP，衍生一批文创产品。高标准打造文旅示范购物店，常态开展文创商品进景区、进商场、进宾馆等活动，丰富产品供给，提升巴州影响力和知名度。

编辑：王琪