电子证照跨省互通互认面临的困难问题及建议

一、面临的困难问题

1、难以摆脱纸质依赖。《中华人民共和国公司法》以及国家市场监管总局2018年发布的《电子营业执照管理办法（试行）》也都确定了电子营业执照的法定地位，市场监管又在电子许可证方面做出了创新。目前，市场监管局已实现发放电子营业执照和电子食品经营许可证。其中营业执照则采取了电子和传统纸质并存，可由申请人自由选择的模式，然后在实际窗口工作中，金口河区并未发现有任何申请者只申请电子营业执照，体现群众依旧对纸质营业执照报以巨大热情。电子食品经营许可证采取全面取代传统纸质许可证的做法，从发放电子许可证之日起不再发放纸质许可证。在窗口实际办件中，许多群众因为年纪、学历等现实困难，表示难以接受纯电子许可证形式，要求开通纸质救济途径，可见电子证照广泛应用从观念上还是存在不小的阻碍。

2、难以进行线下互认。目前，虽然电子营业执照已在全国推广应用，但涉及线下跨部门业务时，却存在实际互认难题。之前办理跨部门业务时，法定材料清单一般会包括盖公章的营业执照复印件，用于材料存档，但电子营业执照的应用就使该项材料处于一个尴尬的空缺。如若不收，违反该部门的窗口登记法律法规；如若收取，电子营业执照又形同虚设，可见电子证照广泛应用从线下实际操作还是存在不小的阻碍。

3、难以实现数据互通。政府各部门之间，由于四川省所有政府办事事项基本都可以在四川省政务服务网进行办理，而政务服务网已经实现电子营业执照登录和使用。但面临跨省、跨市的情况，窗口无法在系统中提取到该营业执照，在实际工作中存在操作难题。且线上电子印章应在实际应用中与电子营业执照相匹配，可以实现线上互认，但在实际操作中申请人却选择将电子印章打印为纸质材料，失去了电子印章的实际效用。并且电子营业执照的线上数据存在延期问题。

二、相关建议

一是加大宣传力度，深化数字化概念。在行政中心、地铁站台、公交站牌等人流量大的区域投放电子证照的科普与示例；制作电子营业执照应用小视频，声影同步指导应用。逐步形成大众从观念上接受电子证照应用，达成想用、会用、能用的良好氛围。同时保留纸质证照过渡期，给年龄偏大、学历偏低的人群一定适应期限和救济渠道，减轻部分群众的时代失去感。

二是加快出台法规，打破纸质证照局限。群众是否运用电子证照必然要以各个部门的实际收取材料规范为准绳，而现行法律法规对纸质证照的“死规定”，束缚了窗口材料收取清单的可能，需要一个自上而下整体全面的窗口登记法律法规做出对电子证照认可的更新迭代，给一线窗口工作定心、定法、定责的积极导向。

三是加强数据互通，数字赋能线上互认。实现全国无障碍电子证照互通，必然要打通全国营业执照的在线查询、电子确认、防伪防盗等一系列数据工作，需要强大的数字后台支撑和技术支持。且必须实现数据更迭的高效、高速、高质，实时调取、实时更新。