抓好惠及亿万农民的重中之重——全国人大及其常委会重视支持三农工作纪实

                                                                                   据新华社北京6月28日电　2004年，我国农村发展和改革翻开了崭新的一页，也面临着严峻的考验：近年来，全国耕地面积急剧减少，粮食产量连年下降，农民增收明显减
缓……
　　面对这一形势，***、全国人大、***，紧紧围绕党和国家的工作大局，将解决“三农”问题作为当前工作的重中之重，孜孜不倦，全力以赴，努力把这项惠及亿万农民的伟
大事业落到实处。
　　重中之重：全国人大及其常委会高度重视“三农”工作
　　全国人大及其常委会一直高度重视“三农”问题，特别是今年以来给予了空前的关注。农村税费改革、耕地保护、粮食安全、农民增收……成为“两会”期间代表们审议的热门话
题，“三农”成为出现频率最高的词汇之一。有关“三农”问题的议案占了整个议案的约10％。
　　全国人大常委会委员长吴邦国到代表团参加审议时反复强调，粮食安全和“三农”问题不仅关系到农民增收和种粮积极性，还涉及国家经济安全，关系到党和国家工作的大局，是
全局性的问题。中央对此高度重视，是今年工作的重中之重，是全国人大代表普遍关心的热点问题，也是今年全国人大常委会执法检查和调研工作的一个重点。
　　十届全国人大二次会议上，代表们高票通过了这个不同寻常的政府工作报告，支持政府对亿万农民的庄严承诺：今年全国除烟叶外，取消农业特产税，每年可使农民减轻负担
48亿元，今年农业税率降低可使农民减轻负担70亿元；随着深化粮食流通体制改革，全面放开粮食购销市场，今年国家从粮食风险基金中拿出100亿元直接补贴种粮农民；各级
政府增加对“三农”的投入，今年中央财政投入增加300亿元左右，比上年增长20％以上……
　　吴邦国委员长在常委会工作报告中也明确提出，今年常委会将紧紧围绕党和国家中心工作，紧紧围绕关系改革发展稳定的重大问题，紧紧围绕维护广大人民群众的切身利益，加强
立法和监督工作。会议期间，常委会决定将“三农”问题作为今年工作的重中之重。
　　把法律落到实处：全国人大常委会展开最大规模的监督检查
　　农民的土地是否还在被乱占滥用？粮食补贴是否落到了农民手中？农民有没有钱买化肥农药？……这是全国人大及其常委会十分关注的问题。
　　执法检查是全国人大及其常委会履行监督职责的重要形式。今年以来，全国人大常委会集中力量、突出重点，通过执法检查、听取和审议专题工作报告、调查研究等多种方式，促
进涉农法律和政策的贯彻落实，确保真正把政策交给农民，把实惠落到农民身上。
　　今年5月至6月，全国人大常委会以“三农”问题为中心，从土地管理和耕地保护、落实各项农业政策措施、金融支农等三个方面组织开展了执法检查和工作调研。成思危、盛华
仁、乌云其木格三位副委员长亲自带队，全国人大常委会部分委员、有关专门委员会委员、部分在地方工作的全国人大代表等100余人，组成3个组、12个小组，分赴15个省、
自治区开展工作。这是全国人大常委会历年来最大规模的一次执法检查和工作调研。
　　汇集大量第一手材料，带来广大农民殷殷期盼，6月24日，3份内容翔实的有关“三农”的报告提交到了十届全国人大常委会第十次会议上。报告详细分析了中央“三农”政策
取得的初步效果，也如实剖析了当前“三农”面临的严峻形势，并就严格土地管理、加强“三农”工作、加大金融支农等提出了具体建议。
　　全国人大常委会的有关报告和意见建议反馈到***有关部门后，引起高度重视。***相关部委迅速反应，提出了一系列有针对性的措施。
　　促农业发展，让农民增收，既是一场攻坚战，也是一场持久战。据了解，今年下半年，全国人大常委会将继续对“三农”问题进行监督检查，促使涉农法律和支农政策措施真正落
到实处。
　　加快涉农立法：为解决“三农”问题提供坚实的法律保障
　　“粮食少了，政策就来了；粮食多了，政策又走了。”如何保持政策的稳定性和连续性，是农民普遍关心的问题，也是全国人大及其常委会关心的问题。近年来，全国人大及其常
委会高度重视涉农法律的修改和制定工作，及时把行之有效的政策用法律形式固定下来，为解决“三农”问题提供坚实的法律保障。
　　细读几天前刚刚通过的农业机械化促进法，回顾法律草案的审议过程，我们深切体会到最高立法机关对亿万农民的牵挂和关爱———“大型农业机械在跨区作业时，面临的最大问
题就是公路收费。每过一个收费站，农民就得交四五十元。建议法律中明确规定，道路收费应对农业机械更加优惠，甚至免费放行。”“许多地方种粮农民手头不宽裕，又需要购买一
些必要的农业机械。建议法律中明确规定，对农民购买农业机械实行补贴，保护农民的生产积极性。”
　　“近年来，燃油价格不断上涨，农民使用农业机械的成本不断增加。建议法律对农民使用农业机械进行农业生产提供燃油补贴。”
　　……
　　全国人大常委会组成人员提出的这些对农民“利好”的建议，绝大多数被写入法律。
　　不只是农业机械化促进法，就连宪法修正案的审议过程，也倾注全国人大及其常委会对土地保护和农民利益的关注。近年来，一些地方“圈地之风”愈演愈烈，其中受到最大损害
的便是农民。通过修改宪法完善原来的土地征用制度，以更好地维护农民的切身利益，确保粮食安全，成为一个紧迫的任务。
　　今年3月14日，经十届全国人大常委会会议和大会充分审议后，宪法修正案在全国人大代表的庄严表决中高票通过。“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行
征收或者征用并给予补偿。”在土地征用方面，与旧条款相比宪法修正案只增加了9个字，却涉及“征用”与“征收”、“给予补偿”等关键字眼，使农民的土地权利获得宪法层面的
保护，可谓字字千钧。
　　法律，是人民意志的集中体现；而对农民利益的尊重和保护，体现在十届全国人大及其常委会通过的每一部涉农法律中。
　　十届全国人大常委会组成以来，认真研究农村金融、农业保险等方面的立法问题，及时修改与当前“三农”形势发展不相适应的法律法规。十届全国人大常委会立法规划中，涉及
“三农”问题的就有土地管理法、农民权益保护法和农民合作经济组织法等多部法律的修改和制定。
　　吴邦国委员长在刚刚闭幕的十届全国人大常委会第十次会议上指出：“‘三农’问题不仅仅是今年人大工作的重点，也是人大必须长期抓下去的一项重要工作。”“今后，全国人
大常委会将继续高度重视涉农法律的修改和制定工作，及时把经过实践检验的成功经验吸收到法律中来，并进一步加大监督工作的力度，增强工作实效，切实保障涉农法律和支农政策
的有效实施。”
　　农业兴，才能百业兴旺；农民富，才能国泰民安。相信全国人大及其常委会对“三农”问题的关注和重视，将为解决“三农”问题创造一个稳定、良好的法制环境，使亿万农民真
正得到实惠。