关于征求武穴市加快市场主体培育和高质量发展十条措施（征求意见稿）

为进一步激发市场主体活力，促进市场主体培育和高质量发展，结合武穴工作实际，制订了《武穴市加快市场主体培育和高质量发展十条措施》。现将《武穴市加快市场主体培育和高质量发展十条措施》在武穴市人民政府网站上公布，公开征求社会各界的意见，欢迎各界人士通过电话、邮件信函等方式提出修改意见和建议。

公开征求意见起止时间：2022年3月1日—3月5日

通讯地址：武穴市市场监督管理局行政审批股（行政服务中心市场监管局窗口）

邮    编：435400

电    话：0713—6285959

电子邮箱：113803985@qq.com

***：《武穴市加快市场主体培育和高质量发展十条措施》（征求意见稿）

武穴市市场监督管理局

2022年3月1日

武穴市加快市场主体培育和高质量发展

十条措施（征求意见稿）

为进一步激发市场主体活力，促进市场主体培育和高质量发展，根据《***关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》（国办发〔2020〕24号）、《湖北省政府办公厅进一步激发市场主体活力若干措施的通知》（鄂政办发〔2020〕35号）和《黄冈市人民政府办公室关于加快推进市场主体提质增量的意见》（黄政办发〔2021〕42号）等文件精神，结合我市市场主体发展实际，制定如下措施。

一、全面优化营商环境，稳定市场主体存量

1.降低市场准入门槛。坚持“非禁即入”，做到清单之外无审批，对法律、法规未禁止的行业和领域向各类市场主体平等开放。全面推行市场主体“一业一照、一事联办、照证通办”机制，打造市场准入“一图导航、一单告知、一表申请、一窗办结、一照准营”新模式，推进“一址多照”落地，实行企业住所（经营场所）登记申报承诺制。落实减税降费政策，坚决杜绝政府工作部门、行业协会和中介机构乱收费行为。（责任单位：各镇街、市重点项目服务中心（营商办）、市政务服务和大数据管理局、市发展和改革局、市市场监督管理局等具有行政审批职能的相关部门）

2.优化行政审批服务。建立市场主体反映问题快速反馈机制，“零距离”为市场主体提供咨询、求助、投诉服务，解决市场主体经营中的各种困难和问题。全覆盖推进“证照分离”改革，实现“一照准入又准营”。全面推行线下“一窗通办、跨省通办”、线上“一网通办、全程网办”，将企业开办、变更、注销审批时限压缩至0.5个工作日。（责任单位：各镇街、市政务服务和大数据管理局、市重点项目服务中心（营商办）、市市场监督管理局等具有行政审批职能的相关部门）

3.推行包容审慎监管。除涉及安全生产、环境保护、食品药品、特种设备、疫情防控等可能严重危害人民群众生命财产安全、公共安全的执法领域外，全面推行包容审慎监管执法机制。制定完善减轻处罚、从轻处罚和不予处罚“三张清单”。严格落实“首违不罚”“轻违免处”和“可罚可不罚的一律不罚”，慎用强制措施，加强行政指导，通过劝告、提醒等方式引导市场主体规范经营。实行对市场主体实施的重大行政处罚决定由市司法局集中法制审核机制，坚决防止弹性执法、选择性执法、多头执法。实行涉企行政执法检查事前审核批准制度，完善以“双随机，一公开”监管为基本手段，坚持“计划外无检查”，实现“进一次门、查多项事”“一次抽查，全面体检”。（责任单位：市司法局、各相关行政执法部门）

二、全面挖掘内在潜力，扩大市场主体增量

4.激发创新创业活力。落实创新创业扶持政策，积极鼓励和引导大中专毕业生、务工返乡、下岗失业等人员自主创业，建立创业示范基地，为创业者提供法律政策、信息技术等培训服务，激发“大众创业、万众创新”活力。搭建银企合作平台，完善创业优惠贷政策，降低申请门槛，扩大优惠对象，提高额度，延长期限，为中小企业及初次创业者解决资金短缺难题。每年新增市场主体2000户以上。（责任单位：各镇街、市招商和投资促进中心（市校合作办）、市科学技术和经济信息化局、市金融办、市财政局、市商务局、市税务局、市市场监督管理局）

5.坚持产业带动发展。充分发挥龙头企业的资金、人才和技术优势，创新实施“龙头企业+合作社+家庭农场”运行模式，带动一批农村手工业、种养殖业、农村经纪人、农产品购销等市场主体发展；发挥食品加工、生物化工、新能源等主导产业的辐射带动作用，大力发展一批为龙头企业提供生产经营服务的市场主体。每年带动、培育、招引新增市场主体2000户以上，“个转企”新增200户以上。结合乡村振兴产业扶持工作，引进一批农产品深加工、种业种苗等产业，催生和培育一批市场主体；整合全市旅游资源，加快推进一批具有武穴特色的高端旅游项目，大力发展一批休闲观光农业、现代农业园区。每年新增市场主体2000户以上。（责任单位：各镇街、市农业农村局、市自然资源和规划局、市文化和旅游局、市商务局、市科学技术和经济信息化局、市发展和改革局、市市场监督管理局）

6.充分挖掘消费潜力。推进一批城市新商圈、特色商业街区和乡镇农贸市场、乡村新型商业中心等城乡流通设施建设；加快电子商务服务体系建设，通过电商、网络直播带货等新兴行业带动发展一批新型市场主体；培育发展现代物流、健康养老等新兴先导型服务业，支持鼓励生产性服务业发展。每年新增市场主体3000户以上。（责任单位：各镇街、市农业农村局、市自然资源和规划局、市文化和旅游局、市商务局、市科学技术和经济信息化局、市发展和改革局、市交通局、市民政局、市市场监督管理局）

7.治理无照规范转化。加大无照无证经营依法查处力度，建立查处无证无照工作联席会议制度；坚持查处与引导相结合，通过“治理无照转化一批、规范经营管活一批”，积极引导经营者规范登记。重点对城乡结合部、专业市场、集贸市场内的无照经营户，大型商超、车站、高速公路服务区等租赁柜台，学校、企业食堂的外包档口，洗车点，自动售卖柜等进行规范，按应登尽登的原则引导新登记为市场主体。（责任单位：各镇街、各相关行政执法部门）

三、全面落实保障机制，提升市场主体质量

8.示范引领提档升级。深入开展家庭农场示范镇（街道）、示范家庭农场创建，建设一批农业产业化联合体，力争到2024年，省级农民专业合作社示范社超过10家，省级示范家庭农场超过10个，带动农民专业合作社发展。招引培育一批运行模式先进、要素整合能力强、示范引领作用突出的枢纽运营企业，加快形成一批以龙头企业、规模以上企业、企业集团为核心的企业集群，实现支柱产业和关联产业新突破，提升产业核心竞争力。拓宽基础设施和公共服务事业建设投融资渠道，全面实施“个转企、小转规、规转股、股上市”工程，提升市场主体质量。（责任单位：各镇街、市科学技术和经济信息化局、市发展和改革局、市住房和城乡建设局、市农业农村局、市市场监督管理局、市招商和投资促进中心）

9.建立包保服务机制。成立武穴市加快市场主体培育和高质量发展领导小组，由分管市政府领导任组长，相关部门主要负责人为成员，办公室设在市市场监督管理局，全面负责组织协调和服务指导相关工作。各单位要全力为市场主体提供保姆式“一对一”贴心帮办代办服务，变“企业群众办”为“政府办”，不断优化政务服务和营商环境。（责任单位：各镇街、市直相关单位）

10.强化考核落实奖惩。将加快市场主体培育和高质量发展工作纳入部门、镇（街道）年度综合绩效评价考核。市政府设立加快市场主体培育和高质量发展单项奖，对年度考核排名第一、二、三名的部门、镇（街道）分别给予8万元、5万元、3万元的经费奖励。

***：1.市场主体发展目标表（2022－2024年）

2.市场主体主要行业目标表（2022-2024年）

3.企业类市场主体发展目标表（2022－2024年）

***1

市场主体发展目标表（2022－2024年）

***2

市场主体主要行业目标表（2022-2024年）

***3

企业类市场主体发展目标表（2022－2024年）