构建粮安保障体系四大要素缺一不可

　　数据显示，2013年，我国的粮食消费量高达6.82亿吨，比粮食总产量多出0.8亿吨。这表明，尽管我国的粮食产量实现了"十连增",但是国家粮食安全形势依然严峻，粮食供求的紧平衡状态没有发生根本性改变，粮食生产所需要的土地、劳动力及环境等因素日渐复杂，粮食安全存在的风险和隐患日益突出，粮食安全保障体系建设任重道远。 

　　在粮食自给持续下降、粮食需求刚性增长、资源环境约束加剧、生产消费矛盾突出、种粮效益明显下降、产后损耗相对严重等情况下，构建国家粮食安全保障体系，缓解我国粮食供求紧平衡状态，应从以下方面着手：加大整治改造力度，向"土地"要粮食。一是开展土地整治。通过农田整治、宜耕后备土地开发和损毁土地复垦，进一步盘活农业用地存量，适时补充耕地和提升土地产能。二是改造中低产田。在严格保护耕地的基础上，积极推进土壤改良，推广测土配方施肥和保护性耕作，建设一批旱涝保收、高产稳产、节水高效的高标准农田。三是加强农田水利建设。推进灌区续建配套与节水改造，加快小型农田水利工程建设，着力解决"最后一公里"问题。 

　　推进农业科技创新，向"技术"要粮食。一是加强技术创新。要切实加强对稻谷、小麦、玉米等前沿性生产技术研究，通过种质资源创新、分子育种技术和常规育种技术的综合应用，提高农产品的数量和质量，增强农产品的多样性。二是创新管理体制。在宏观管理上，政府要加强对农业科技创新的领导和协调，建立多部门联席工作机制，统筹协调各类农业科技资源，对重点项目和技术实行联合攻关、集中突破。三是强化农技推广。要切实加强基层农技推广服务能力，加快健全乡镇或区域性农业技术推广公共服务机构，建立起农技专家、农民专业合作社和农户三方协同互动的农业科技推广新机制。 

　　完善粮食扶持政策，向"制度"要粮食。一是优化粮食补贴方式。在继续扩宽粮食补贴范围和提高补贴标准的基础上，将种粮补贴与农民出售商品粮挂钩，由按种植面积补贴改由按种粮面积和按出售商品粮数量补贴相结合的办法，补贴对象由土地承包者向粮食直接生产者转移，提高补贴的精准性和指向性，保护和调动种粮农民的积极性。 

　　二是完善粮价形成机制。从长远来看，要根据"市场定价、价补分离"的原则，逐步完善粮食价格形成机制，建立和实行粮食目标价格制度。三是建立目标价格保险制度。以平均生产成本为粮食保险目标价格设定依据，当市场价格低于目标价格时，保险公司开展理赔，促进市场均衡供应和价格稳定。 

　　树立健康消费理念，向"节约"要粮食。积极倡导减量、营养、健康、绿色的新型消费方式，引导社会公众树立节粮爱粮意识。杜绝公务活动用餐浪费，推进单位食堂节俭用餐，完善餐饮服务标准和文明用餐规范，深入推进"光盘行动",避免餐桌上的浪费，在全社会营造出"厉行节约，反对浪费"的良好氛围。