现代化的广佛副中心如何崛起

　　当粤桂黔高铁经济带合作试验区建设如火如荼、佛山高新区纳入珠三角国家自主创新示范区、佛高区核心区狮山镇被确定为国家新型城镇化综合试点后，根据佛山城市副中心的规划和广佛同城的不断推进，借助广佛肇城轨和佛山西站，佛高区核心区狮山镇打造“产城人融合的广佛副中心”的战略定位已逐渐明晰。然而，如何崛起一个名副其实且具有现代化水平的“广佛副中心”，仍是一个值得思考的问题。

　　上周，北广深佛四地专家齐聚佛山高新区，对其核心区狮山镇打造现代化的“广佛副中心”提出了新的思考和探讨了可能的发展路径。在未来的城市副中心发展趋势中，专家们认为，尝试以站带城，探索系统打造“公园高新区”，联动南海大学城、南国桃园提前谋划“科学城”等都是值得探讨的路径。

　　新形势

　　“副中心”建设被赋予更丰富的内涵与使命

　　当前，中国正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，佛高区核心区狮山镇也面临着全新机遇和挑战。新时代要有新作为、新担当，2016年，佛高区核心区狮山镇提出打造“产城人融合的广佛副中心”的战略定位。

　　作为南海区乃至佛山市先进制造业发展和创新创业的高地，佛高区核心区狮山镇具备打造现代化“广佛副中心”的底气。从经济规模总量上看，2017年，该镇经济总量突破1000亿元大关，成为广东首个“千亿大镇”，在全国千强镇排名中位居第二、广东第一。

　　然而，从区域环境看，得益于粤港澳大湾区与珠三角自主创新示范区建设的历史机遇、高铁经济带和集成的城际轨道网交汇的重大契机，现代化水平的“广佛副中心”显然被赋予了更丰富的内涵以及更高的历史使命：建设宜居宜业宜创新的高品质产城人融合的广佛副中心，参与城市竞争、带动区域发展、提升城市国际竞争力。

　　另一方面，随着广佛同城效应日渐明显，“副中心”的提出，在一定程度上能缓解广佛城市群发展中遇到的困难，缓解诸如交通拥堵、住房紧张等“大城市病”。

　　实际上，资源外迁、资源共享、城市间分工协作的“副中心”模式，早已被证明是解决“大城市病”的有效路径。纵观国内外的“副中心”建设，对佛高区核心区狮山镇同样具有借鉴意义。国外如英国的伦敦城市群，追求小城镇的“小而精”，英国政府为此将政府部门或其下属机构向小城镇转移；国内如北京，一改“人口准入”控制城市规模的思路，试图通过分流城市资源来分流城市人口。

　　值得警惕的是，在“城市副中心”建设中，也有“失落”的案例。如上海普陀区的真如副中心，由于缺乏核心竞争力，在上海的发展大潮和主城区9个副中心的“夹击”下，业内人士称之为“自身还没发展起来，就被后来者超越了”。

　　他山之石可以攻玉，前车之鉴后事之师。作为一个新崛起的“千亿重镇”和智能制造业高地，佛高区核心区狮山镇在打造现代化水平的“广佛副中心”的大道上，如何才能真正崛起？

　　再出发

　　加速提升城市功能进一步推动产城人融合

　　2016年，佛山高新区管委会主任、南海区委副书记刘涛根对“广佛副中心”的定位如此阐述：未来五年的发展目标是打造“产城人融合的广佛副中心”，着力建设全省智能制造中心、珠江西岸区域创新中心和广佛西翼城市副中心，做品牌南海的产业中枢、创新引擎和城市典范。

　　根据《广佛同城化“十三五”发展规划（2016~2020年）》，到2020年，广佛间将有9条地铁衔接通道。“可以预见，广佛同城的重心将沿着轨道交通由东向西移动，逐渐从广佛交界地区向腹地扩展。”刘涛根说。

　　而如今，“广佛副中心”发展正面临三大形势。中国城市规划设计研究院深圳分院总规划师罗彦分析，首先是珠三角进入粤港澳大湾区时代，这意味着将形成新一轮的竞争格局，竞争核心是功能竞争；其次，广佛同城成效显著，广佛越来越像一个城市群或者一个城市；再次，佛山在2018年进入万亿经济时代，想要经济高质量发展，核心就是强化现代服务业，引领佛山制造业转型升级。

　　新形势下，“广佛副中心”的定位逐渐明晰。“对照新形势，围绕广东要实现‘四个走在全国前列’新要求，佛高区核心区狮山镇要明确两个定位，定位一是要打造佛山产业转型升级引擎，二是要使广佛副中心名副其实。”罗彦分析。

　　“广佛同城并非合并，而是企业能在两市内以最优方案组织生产链，老百姓也能在这个空间内过上高品质的生活，生态环保能够联防联治，即两地产业、科技、人才等能够实现便捷流动和优化配置。”中山大学规划设计研究院院长李立勋表示，新形势下，高新区已转向生产、生活、生态相融合的城市概念，强调营商环境和生活环境，需要有城市的多功能。

　　“‘广佛副中心’是一个区域结构概念，未来还需明确是综合性的还是功能性的。同时，‘副中心’不能光是自己强，还要能辐射带动周边发展。”调研组专家指出，“副中心”概念的提出，要求佛高区核心区狮山镇要加速提升其城市功能，进一步推动产城人融合，不能再是过去传统的产业、经济功能空间。

　　“广佛副中心”崛起的三大路径探析

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　　拉开城市框架以站带城的“冷思考”

　　如果说“广佛副中心”定位的逐渐明晰，为佛高区核心区狮山镇的城市发展打开了想象空间，那么，被南海人寄予厚望的佛山西站则让这种想象落地有了抓手。

　　作为广州铁路客运枢纽“四主一辅”中的主站之一，佛山西站是珠三角西南地区最重要的铁路客运枢纽，未来将建成集航空、高铁、地铁、公交于一体的现代化综合交通枢纽，是广州枢纽以及广佛都市圈面向大西南辐射的重要节点。

　　在佛山西站建成并投入使用后，佛高区核心区狮山镇的城市框架被进一步拉开，发展空间也有了更多可能。按照计划，佛山将以西站为核心，在佛山高新区南海园规划建设总面积约92平方公里的粤桂黔高铁经济带合作试验区（广东园），打造佛山西站枢纽新城。

　　然而，一个数据值得关注。至今，佛山西站已运营一年，目前日均客流量为2.3万人次，春运期间高峰人数为3.18万人次。管中窥豹，作为珠三角西南地区最重要的铁路客运枢纽，佛山西站的日均客流量显然与其高定位不相匹配。

　　面对被寄予厚望的佛山西站，我们是否应该“冷思考”？

　　“枢纽就是枢纽，它的目的就是快速集散。”罗彦指出，对佛山西站应该有更明确的认识，“不要无限放大概念，包括广州南站也是个枢纽，我从深圳坐高铁到广州南站转一下就走，停留的可能性很小，所以光靠它造城也是不现实的。”

　　李立勋也赞成这个观点。“交通枢纽未必要做成城市副中心，它更多的是承载区域间快速的集和散，快进快出。”李立勋表示，“区域性枢纽是集散为主，围绕这个交通集散功能，需要附近有辅助的配套功能，不是打造新城和中心区域的概念。高铁交通枢纽可以进中心区，但不能以交通枢纽打造市中心。”

　　在罗彦看来，打造佛山西站枢纽新城，是因为佛山西站选择在佛高区核心区狮山镇，这样会带动周边土地的征收等，然后通过新的发展机会来改造提升城市品质，“以站兴城不大可能，站城融合，以站带城是一个方向。”

　　对于如何借力佛山西站进一步激发城市能级，罗彦也有独到的思考，“枢纽外面的地方，如何实现功能的优化？现在看来，南海缺少会展中心。如果站点周边地区能够合理规划利用，加一些会展、商业的东西进来，功能会更完善，也会进一步完善周边地区城市功能配套，这是一个方向。”

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　　丰富城市内涵“公园高新区”的系统包装

　　城市的魅力在于宜居宜业，好的环境成就品质生活。当城市的框架被有序拉开时，高品质的生活环境成为城市副中心摆脱中心城市“磁吸效应”的“撒手锏”。

　　国家发改委国土开发与地区经济研究所城镇发展室主任、中国宏观经济研究院研究员欧阳慧看到了这一点，“佛高区是近首城市的高新区，首位城市（广州）对它的影响有利也有弊，佛高区既要主动承接广州的辐射资源，也要警惕被边缘化。”

　　如何避免被边缘化？欧阳慧以上海周边的嘉兴、北京周边的廊坊为例，提出一定要构建“反磁力中心”。在他看来，佛高区核心区狮山的“反磁力中心”就是借力平台的优势，提高佛高区的战略定位，强化高新区的地位。

　　实际上，在调研过程中，不少专家已经从南国桃园、博爱湖的介绍中获得了打造“反磁力中心”的灵感，“公园高新区”的概念不断被专家们提及。

　　“佛高区核心区狮山镇现在还没有形成一个体系，要把山湖系统考虑进来，建设一个生态系统。”欧阳慧说，“借湖造城”的概念比较适合佛高区的发展，生态环境是一个很重要的竞争力，也是吸引创新要素重要的条件。为此，他建议整个佛高区都要作为公园去打造，让佛高区处处像公园。

　　“公园高新区”的概念也得到了罗彦的认可，“这是一个系统的建设，包括通过绿道、不同的开放空间、大小公园体系等来构建，这是一种概念。”罗彦还表示，借湖造城的本质是为了做品牌，通过借湖打造一些有品质的地方，营造现代化的空间，依湖而建只是一个点，本质还在于环境，把镇区变成城区，提升公共文化服务辐射度。

　　如何打造“公园高新区”？欧阳慧与罗彦的观点再次不谋而合，他们的焦点都集中在了南国桃园。

　　“南国桃园生态环境比较好，要把生态环境转化为生产力，只要利用得好就能转化为生产力，这是未来佛高区转型升级的方向，也是未来高新区转型升级的重要因素。”欧阳慧说。

　　罗彦也表示，南国桃园今后的发展方向，可以在整个“公园高新区”体系中以“拳头产品”的形象出现，“佛高区核心区狮山镇要做的就是要快速提高城市品质和城市能级，这是最核心的，这些提起来后，所有的产业转型、技术升级等，都能有依附的空间。”

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　　感知城市远见“科学城”的落地设想

　　拉开框架，强化内核，城市的未来发展将去向何处？在调研走访了南海大学城、南国桃园等地方后，调研组专家越来越深刻地感受到，这两者之间有必要进行糅合升级。

　　“佛高区现在是一个平台，综合形成现代水平的广佛副中心的有四个要素：中心城区、枢纽、大学城、南国桃园。这四个概念可以两两组合，中心城区可以和枢纽联动，大学城可以和南国桃园进行互动。”罗彦建议。

　　一直以来，南国桃园都被视作市民的旅游度假胜地，但实际上，这片生态环境良好的土地应该有更高的定位。如何升级？罗彦表示，如果把未来大学城作为高新区的升级，则会出现一个新的设想：在大学城的基础上，联动南国桃园的生态环境，打造出一个新的“科学城”。

　　在调研组专家看来，这是今后城市发展的一个趋势，也是佛高区下一步升级的方向。“科学城跟现在的产学研融合不一样，它具有很大的原始技术创新，更多的是工程研发，将真正的科研人员聚集起来，营造整体的科技氛围、创新环境，就是一种创新经济。”罗彦指出，未来真正有竞争力的还是科技原创、科技人员、科研团队、区域科技含量等。

　　目前，广州、上海、成都等地都在尝试打造“科学城”，南海要打造“科学城”是否跟风？罗彦认为并不是，“这是经济发展的规律和趋势，要站在更长远发展的角度看，更长远的核心竞争力就是科学城。现在佛山没有一个这样的平台，在现有的产业体系下，狮山镇处在佛高区核心区，有更优质的生态环境，有条件打造科学城。”

　　另一方面，科学城建设需要的土地并不多，这也给了佛高区核心区狮山镇再造一个“科学城”更多的想象空间。“但科学城仍是一个城市的概念，是一个品牌性的内容，对科研人员的服务要求可能更高，比如要有国际化的硬件软件、国际化的教育和医疗水平等。”罗彦说。

　　统筹/珠江时报记者程虹文/珠江时报记者程虹马一右通讯员陆嘉辉图/珠江时报记者方智恒