金华众志成城创建人民满意的全国文明城市
今年2月14日,中央文明办公布第六轮全国文明城市提名资格城市名单,金华市作为地级市名列其中。近一年来,我市坚持以“信义和美、拼搏实干、共建图强”的新时代金华精神为引领,紧紧围绕《金华市创建全国文明城市三年规划》和《创建全国文明城市“双十”行动方案》,构建了坚强有力的创建组织保障体系、科学高效的制度保障体系、精准可靠的要素保障体系、“智慧创建”的信息化保障体系,创建工作取得可喜成效。
12月13日,我市召开金华市创建文明城市新闻发布会,总结创建工作成效并接受记者提问。市委宣传部副部长、市创建办常务副主任程建金,市发改委副主任王国华,市教育局副局长姜焜,市行政执法局党委副书记、副局长倪喜斌,市市场监管局副局长王晓云,市建设局地下空间开发和管线建设管理处处长孙文轩,市道路运输管理局副局长曹志林,市交警支队副支队长郭翎,市公交集团党委委员、纪委书记洪刚锋参加发布会。
十大举措一起发力 创建取得可喜成效
记者:请总体谈一谈,创建以来金华在哪些方面开展了工作,成效如何?
程建金:一是文明立法助创建。市人大常委会高度重视文明立法工作,近几年先后完成《金华市农村垃圾分类管理条例》和《金华市养犬管理规定》立法。今年,《金华市文明行为促进条例》和《金华市城市市容和环境卫生管理规定》等地方立法也在有序推进中。
二是建章立制助创建。在广泛征求市民意见的基础上出台《金华市市民文明公约》,落实“门前五包”责任制,推行“两定点”(停车泊位定点、垃圾桶定点分类)“两面清”(地面清垃圾、清烟头,立面清“牛皮癣”“空中蜘蛛网”),为金华市文明创建立下“金华规矩”。
三是智慧督考助创建。建立“151”常态长效督查工作机制,研发“智慧创建”信息平台和督考系统,目前交办问题6***个,已办结594个,及时办结率89%,大幅提升创建督查工作效率。
四是诚信建设助创建。推出“八婺好家风”信用贷款,建立“文明家庭户”信用档案。目前,累计发放“好家风信用贷”支持农户2.55万户,金额32亿元,为农户减费让利约1.2亿元,未发生贷款户拖欠利息的不良现象。
五是“七措剿烟”助创建。针对烟头问题,从买卖、抽吸、丢弃、劝导、处罚、捡扫、宣传七个重点环节入手,全面做好控烟工作,努力做到“烟头不落地”。
六是志愿服务助创建。建立党员志愿者+“茶花姐妹”巾帼志愿者和青年志愿者+社会志愿者的志愿服务体系,今年共开展文明志愿服务活动21279次,参与998652人次,志愿服务时数共计432万余小时。
七是城市品牌建设助创建。借助群众智慧力量,精心挖掘金华文化,经设计提炼和讨论修改,形成金华城市品牌及其表述语、城市标识、文明金华、志愿金华、诚信金华标识和城市吉祥物,并拟于近期发布。
八是社区共建助创建。明确“市领导联系街道(乡镇),市、区直属单位、区领导结对社区,社区党员、干部分片包干”的社区共建工作网格。建立健全社区保洁工作机制和物管、业委会综合考核机制,整治社区“十大顽疾”,推进社区特色文化建设。
九是文明出行助创建。对“三公一车”(公交车、公务车、公职人员私家车,出租车)交通违法行为实行抄告通报问责。创新推出全国首条非机动车掉转专用车道,有效治理交通违法乱象。
十是比学赶超助创建。建立“双十”行动和文明示范社区建设每月督查排名通报机制,设立创建工作“骏马奖”“蜗牛牌”“红黄榜”,营造“比学赶超”的良好氛围。同时,市纪委(监委)和市委组织部出台《关于进一步明确创建全国文明城市工作中有关问责追责情形的通知》,对推诿扯皮、不负责任、不听指挥等不担当、不作为的行为,进行严肃追究。
规范诚信体系建设 争创信用示范城市
记者:为提升城市文化软实力和核心竞争力,我市对社会信用体系建设有什么总体规划?
王国华:我市将信用城市建设提升纳入创建全国文明城市“双十”行动加以重点推进,在未来三年内开展信用城市建设专项提升行动,建成覆盖全市的公共信用信息平台,推动公共信用评价结果应用和信用联合奖惩机制,构建以信用为核心的新型市场监管体系,争创全国信用示范城市。
记者:我市在信用体系建设方面做了哪些具体工作?成效如何?
王国华:一是建立信息系统规范,建成金华市公共信用信息平台。目前已归集全市183.6万户市场主体(其中在册83.8万户)、186万自然人主体、101个政府机关、322个事业单位、1025个社团组织的基础数据及2263万余条信用信息。
二是落实覆盖50余个单位的联合奖惩措施,在30余个领域建立“红黑”名单制度。对守信主体,在政府采购、行政审批、市场准入等方面依法予以便利。对失信企业,规定一律取消在各类评优活动中的评选资格,不得参与政府采购招标,全方位曝光。
三是深入推广信用手段,建立“双随机+信用”抽查制度,建立市场主体信用状况与抽查频次关联机制,实施分类监管。在“最多跑一次”改革、“标准地”企业投资项目、“无证明”城市打造等方面推行信用承诺。
四是制定方案,对电子商务、涉金融领域等18个群众反映强烈的诚信缺失突出问题开展专项治理。截至目前,政府失信已全部清零,欠薪案件、人数、金额同比分别减少49%、68%和59%。其他领域治理也在逐步推进。
五是打造“信义金华”文化品牌,通过典型案例宣传、“诚信宣传教育”六进主题宣传活动等主题实践活动,营造良好社会氛围。
打造校园文明阵地 深化思想道德教育
记者:作为全国文明城市创建的重要内容,我市在推进未成年人思想道德建设方面有什么好做法?
姜焜:首先,结合实际利用各种形式对学生开展社会主义核心价值观教育,引导学生树立正确的人生观、价值观和道德观。其次,发挥课堂教学主渠道作用,结合学科特点和课程内容,积极在学科教育中渗透德育。在重要时间节点广泛开展教育活动,围绕“扣好人生第一粒扣子”主题开展教育。通过开设课堂、建立心理健康辅导室等推进心理健康教育,市本级、婺城区、金东区今年合计投入298万元,建立3个综合性青少年心理健康辅导中心。
记者:环境对人的影响潜移默化,我市在校园文明氛围营造方面成效如何?
姜焜:今年,我们在2017年制发《金华市中小学文明校园创建工作测评细则》的基础上,发动全市所有中小学校开展文明校园创建。全市中小学包括国家、省、市、县(市、区)各级文明校园,分别制定创建方案和年度工作计划。去年,我市有1所学校成为全国文明校园,今年申报全国文明校园6所。市级文明校园正在申报中,有些县(市、区)已认定部分县级文明校园。近三年来,全市投入校园文化建设经费3.1亿元,今年投入929万余元大力推进公益广告进校园活动,全市中小学校园文化建设明显加强。
记者:除了校内,校外如何营造德育氛围?
姜焜:同时,争取市创建办、文明办、公安、综合执法、市场监管、文化等部门支持,巩固校园周边环境整治成果。宣传、综治、教育、公安、共青团、妇联、关工委等部门建立联动机制,净化学生成长环境。中小学校也建立家长学校,开展家长培训,引导家长协同做好科学育人工作。
优化改造公共设施 创建绿色环保工地
记者:眼下,城市市政环卫公用基础设施建设进展如何?
孙文轩:市区今年投资49.39亿元用于道路新建和改建,环城西路(人民西路至婺江大桥)优化改造等41个项目开工,其中解放西路优化改造工程等32个项目已投入使用。
为提高城市防洪排涝减负能力和水资源利用水平,我们也在加快海绵型城市建设。目前完成金帆街改造等16个项目建设,新建海绵城市面积4.971平方公里。
环卫设施方面,金华市第二生活垃圾焚烧发电厂等3个项目准备开工。十八里垃圾卫生填埋场扩容技改项目、市环卫处八达路综合基地工程项目在进行中。金华市大件生活垃圾处置中心建设、市区9座公厕提档改造、市区建筑垃圾资源化利用处置场建设已完成。
记者:如何维护破损待修复的公用设施?
孙文轩:市政设施方面,修复沥青路面约61279平方米,人行道约61279平方米,管道疏通253061米,清掏检查井15430只,修复破损井盖216只。在辖区内机动车道、非机动车道共施划停车泊位6916个、爱心斑马线22组、“车让人”礼让斑马线244组;安装车止石14090米、隔离护栏3795米、止车挡600根,实现人车分离。
公园绿地设施方面,对江北区域内14个公园、1个广场的公共绿化进行管养,投资80万元提升改造行道树树池,投资200万元设置公益广告,新建学雷锋岗亭13座。
环卫设施方面,投资210万元维修公厕、清扫所、垃圾转运站等环卫设施。日均清运和处理垃圾量687吨,清运和处理生活垃圾总量为58万吨,生活垃圾无害化处置率100%。
记者:市区目前有不少建筑施工工地,如何保障施工工地环保化?
孙文轩:我局对市区二环内50个建筑工地进行专项整治。一是高标准建设施工围墙(围挡),施工现场实行封闭管理。二是全面开展建筑工地环境保护标准化行动,结合扬尘治理7个100%的内容细化20条检查标准常态化管理,扬尘治理“7个百分百”已全部落实。三是强化建筑工地出入口及周边环境整治,确保车辆不带泥上路。四是加强市区二环以内建筑垃圾管理及主干道无主建筑垃圾清理,2018年清运无主建筑垃圾206处,约6万吨。
擦亮城市窗口名片 提升客运服务水平
记者:交通客运是城市文明的一个窗口。我市在规范市区公交车运营方面有什么亮点举措?
洪刚锋:一是围绕硬件“治差”,投入近6000万元资金更新近90辆新能源公交车,开展“优美公交首末站”专项整治,让每一个公交站成为流动风景线。二是突出出行“治违”,出台规范,安装监控,不定期抽查,对违反规定的实行“一曝光、二黄牌、三问责”,让每一辆公交车成为文明示范车。三是坚持服务“治冷”,开展“流动红旗车”创建活动,新设8个乘客便民服务站和500个公交车流动急救箱,首开垃圾分类100%进车厢先例,让每个公交人成为文明践行者。
记者:针对出租车,我们又是如何规范监管的?
曹志林:一是通过会议、专题培训,发放文明城市创建宣传资料,每天向市区1800余名出租车从业人员发送文明创建测评标准、查处通报等短信,共计发放15万余条,加强出租车文明城市创建宣传。二是要求出租车公司加强车容车貌管理,保持车辆外观整洁、标识完好、车厢内部无异味,并加强召回检查,督促驾驶员按要求换洗坐垫套,对在检查中发现问题的车辆及时整改并作为重点培训对象。三是要求管理人员参与公司召回检查,现场整改问题车辆,不能及时整改的由公司报送后期整改情况,同时强化路面突击检查,对不文明和违法行车的车辆及从业人员,依法从严处理,结果与车辆年度考核挂钩,定期通报。四是严肃查处违规车辆,对违规和被举报投诉的车辆,第一时间核实固定证据,依法依规从严、从重、从快处置,并向社会公布。
线上线下齐头并进 安心消费放心餐饮
记者:目前,我市餐饮专项整治开展情况如何?
王晓云:我局以智慧监管系统数据为依托,对大型以上餐饮单位、学校食堂、单位食堂等餐饮食品安全高风险监管对象进行“一户一档”管理。
目前,市区餐饮单位数量16994家,其中大中型餐饮单位835家,小餐饮单位13806家,学校食堂203家,单位食堂209家。已完成小餐饮单位硬件改造提升534家、小餐饮从业人员培训2171人次、餐饮质量安全示范区建设3个。同时,创新探索“零口供”执法办案模式,查处餐饮违法案件2061起、餐饮“门前五包”案件4001件,完成建设放心示范餐饮店370家、阳光厨房200家,取缔明伦街、高畈街、南市小区等地160个夜市摊点。
为确保网络餐饮服务食品安全,对美团外卖、饿了么两个平台2万多家网络餐饮服务提供者的平台公示信息进行核查,线上线下结合在全市开展网络餐饮单位专项整治。目前,全市线下检查餐饮经营单位1113家,监测各类网络经营主体518家,发现未依法进行亮照或亮证的涉餐网店103家,违法违规经营行为79起,立案查处51起。
记者:如何提升餐饮经营和消费主体的文明意识?
王晓云:我们与所有经营业主签订创建承诺书,以H5形式为餐饮经营者制作《创建指导手册》,向餐饮单位发放文明诚信经营宣传牌1万多块、“文明就餐提示牌”8.9万份,张贴食品安全公益广告5.5万余份,发放餐饮食品安全创建资料10万多份。联合饿了么、美团外卖等网络订餐平台,由外卖小哥发放宣传册8000多份。同时,通过集中培训和现场培训,提高餐饮从业人员的创建水平。目前共培训餐饮从业人员2600多人次。
聚焦环境顽疾乱象 全域提升城市颜值
记者:针对市区乱养狗、乱遛狗现象,开展了哪些工作?
倪喜斌:今年7月,《金华市养犬管理规定》通过。8月启动文明养犬“进社区、进单位、进校园、进商场”活动,发放法规单行本和宣传册10万册。8月底,犬类电子登记新平台和市区养犬便民服务设施启动前期建设。至11月中旬,共向养犬户发送文明养犬短信5000余条,设置广告射灯50盏,收容无主犬、流浪犬1904只。
记者:在整治市区停车乱象方面,有哪些成效?
倪喜斌:7月至今,市区已增加施划人行道停车泊位17800个,施划非机动车停车线182301米;16家市直部门和50个区级单位共6518个泊位对外开放,另有11个单位、17个学校3000多个泊位下步将开放;累计查扣清运乱停放单车3.7万辆;已建立27块道路停车诱导屏,完成196个停车场(点)25018个泊位数动态信息实时采集与发布;共查处人行道违停773776起,处罚905.58万元,拖车11490车次;非机动车违停扣留40531车次,查处17563车次,处罚金额42万元。
记者:为打造更养眼的市容市貌,开展了哪些工作?
倪喜斌:一是开展沿街立面市容市貌专项整治,强制拆除各类违法搭建等设施,其中户外广告20000余处、违法建设3680处。落实“门前五包”责任制,对经多次教育、屡教不改的采取“零口供”案件查处,按裁量上限进行严管重罚,查处门前五包案件19356起,罚款金额122.4万元。
二是开展城市社区环境综合整治。自9月初市区启动“牛皮癣”广告整治以来,共督查交办“牛皮癣”广告问题9685件,移交运营商停机488个号码,移交公安部门技侦处389个号码,处罚31600元。共收运餐饮企业2700余家,总计发放餐厨垃圾桶6600余只。
三是推进智慧城管采集交办作用发挥,将范围从市区主次干道延伸到各个背街小巷以及26个乡镇集镇区。同时突出以牛皮癣、乱张贴等为整治重点的多个专项督查行动。百日攻坚以来,共采集交办城市管理问题77570起。
记者:除以上几项专项整治,还有哪些亮点举措?
倪喜斌:我们还开展以“优化公益广告设置”为重点的社会主义核心价值观培育提升行动。目前完成市区995个公共自行车橱窗、268个公共自行车站点、商家走字屏公益广告设置,同时全力开展户外广告“脏乱差”“破旧散”专项整治行动,规范店招审批1100余处,整改拆除各类广告2237处。
针对站前区域体制机制不顺、职责边界不清、管理力量薄弱等问题,一方面充实站前领导小组成员单位,实行站前办实体化运转,另一方面由公安(交警、治安)、运管、行政执法在站前区域派驻执法机构。同时,站前区域范围内市政道路、园林绿化、环卫保洁等由站前办委托实行统一养护、管理。
部门协同社会参与 营造有序出行环境
记者:城市交通秩序整治成效如何?
郭翎:市公安局尤其是公安交警部门始终紧盯常态严管严治,着力净化道路交通环境。6月份以来,截至12月10日,共计查处各类违法行为55.7万起。同时,对20个重点交通路口实行“一日双考”,每天早晚高峰进行守法率测评并通报。市区道路机动车、非机动车和行人守法率分别从98.2%、56.2%、88.2%,提升至98.8%、91.9%、98.3%。
交警部门创新推出全国首创非机动车掉头专用车道,精细化改造45个路口,50个路口加装遮阳棚。同时,将市直和三个区的388家单位360个路口纳入共建共治范畴,并牵头拟定《交通志愿者管理办法》。会同建设部门新增隔离护栏1.4万余米,交通标志183套、交通标线4.6万余米。
记者:如何引导司机改变交通陋习?
郭翎:一是抓好特殊群体示范带头作用,定期通报不礼让斑马线、闯红灯等交通违法行为。目前已抄告市运输局出租车违法11期1820辆次,网约车5期602辆次;抄告市创建办公务车违法5期8辆次,公职人员私家车抄告11批次2254辆次,公交车5期96辆次。同时,通过人脸识别、“会说话的红绿灯”等创新举措,定期曝光不文明交通行为。
二是规范快递三轮车、外卖电动车管理。会同邮政管理局下发《快递电动三轮车通行管理办法》,对市区800余辆快递三轮车实施“五统一”制度。对外卖电动自行车实施一次违法处罚、两次以上停单直至列入黑名单的四级处罚机制,现已通报处罚快递、外卖车辆交通违法285辆次。