城镇化居民满意度调查外来工子女教育期待突破

　　策划：佛山日报特别报道工作室

　　采写：佛山日报记者邱乐昀、严晓莹、陈逸群

　　8月28日，来自湖南在高明打工多年的陈***顺利获得高明区德信实验学校的批准，今年秋季，她的女儿将会转学入读该校二年级。问起转学的过程，陈***的回答显得很轻松：“原本是在南海广豪学校读的，但那边取消住宿了，所以就转过来。”

　　在高明区，陈***女儿的案例不是个案。然而，在佛山全市范围内，由于外来人口激增、公办学位紧缺、外来务工人员对子女的教育要求越来越高等原因，仍有一部分“外来娃”面临着高额民办学费或无书读的窘境。在新型城镇化加快推进的大背景下，如何正面现实诉求，寻找突破点和出路，我们仍需思考和探索。

　　七成非户籍学生读上公办学校

　　切实加大教育投入、增资扩建学校、合理配置教师……在《高明区非户籍人口子女入读义务教育公办学校情况报告》中，我们可以看到历年来该区为解决外来工子女读书问题的多项动作。截至今年秋，该区仍保证了义务教育阶段非户籍学生入读公办学校100%免费。

　　但在全市而言，高明区的普惠性教育是个特例。由于城市化过程所带来的中心城区集聚效应，在高明以外的更多区域，由于人口基数大、资源紧缺等问题，“有教无类”的梦想实现起来面临重重困难。

　　据统计，截至去年，佛山市在校学生共66.6万人，其中非户籍生有32.3万人，其中入读公办学校的非户籍生则有22.9万人，占所有义务教育阶段非户籍生的7成多。

　　“在全国来讲，我们仅次于苏州。”佛山市教育局相关负责人表示，即使比起北上广，佛山外来工子女享受入读公办学校的比例也是较高的。从2013年起，佛山市实现100%外来工子女享受义务教育。“我们每年的教育投入有40%拨给了非户籍学生。”

　　针对日益增加的外来人口，佛山各区根据实际情况，采取了多种措施解决非户籍学生的读书问题。除16类政策性借读生以外，2011年，顺德容桂在全市率先探索积分入学制，为外地学生提供公平入读公办学校的机会，目前已在全市各镇街推广。各类民办学校的建设，也为外来工子女提供了另一种选择。

　　“外来娃”本地就读需求仍有待满足

　　然而，外来务工人员对孩子在本地就读的诉求仍然十分明显。在本报进行居民满意度调查的过程中，禅城祖庙街道就有居民反映，希望“教育条件放宽，让外地人可以在本地读书”；而在顺德勒流及伦教，针对外来人员子女难以在佛山就读的问题，市民更是反映强烈。

　　仅以高明为例，近年，该区义务教育阶段非户籍学生以年均12%~19%的速度增加。今年秋季，高明区荷城街道公办小学的入读条件就有所收紧，要求入读学生需在2014年3月底前已在本区幼儿园入读，且父母一方需在本区缴纳社保满一年。

　　在顺德勒流，今年异地务工人员子女报读公办小学达到2391人，解决入读1903人，最终解决近80%的异地务工人员子女入读公办小学。而其他的孩子可能仍将面临入读民办小学的高额学费。

　　在南海大沥，每年有4500个公办学校学位提供给外来工子女。保守估计，该镇每年需拿出数千万元用于这一专项补贴。然而，在大沥镇共8所民办学校中，仍有6所以外来工子弟为主，容纳学生1.6万余人，占大沥镇学生总数的26％。

　　“解决入学问题，是留住产业人才的关键。”大沥镇相关负责人表示，针对外来工子女入学问题，大沥镇相关部门专门进行了调查，发现相当部分外来工因子女读书难、读书贵而离开大沥回乡发展。

　　满足新增教育诉求存现实困难

　　有报道显示，高明每年的教育投入占全区财政支出的39%左右，这一数字从2005年持续至今，有些年份甚至超过40%。“没有学生就没有家长啊！”荷城街道教育局副局长邓友初表示，致力实现教育机会的均等，就是为了让外来务工人员安心在高明工作。

　　然而，政府的财政支出始终是有限的，如果外来人口过分涌入，实现完全的教育服务均等化就会遇到明显的实际困难。外来娃们到底是“留下来”还是“回老家”？政府和家长同样面临着痛苦抉择。

　　在采访的过程中，也有教育部门的负责人向记者反映，部分外来工本已经满足了本市的入户条件却不肯入户，还要求子女要在本地享受同等的教育待遇，这对政府的资源调配提出了难题。

　　在以人为本的新型城镇化背景下，城市在不断地发展，城中人的现实诉求更是与日俱增。尽管在资源有限的情况下，新增的教育诉求政府不可能全部满足，但是，如何逐步实现教育资源的合理配置，解决好非户籍人口与户籍人口的矛盾，是接下来我们必然要面对的重大课题。

　　（佛山日报记者陈淑妍、蒋晓敏、阳桦、李晓燕对本文亦有贡献）