标准化促进产业高质量发展

　　改革开放让汕头从昔日“省尾国角”的边陲小城，发展成为开放繁荣，工业、服务业综合发展的现代化海滨城市。进入21世纪，汕头的发展节奏明显慢了下来，与同时期起步的特区城市相比，我们明显滞后了。市委、市政府高位谋划、统筹推进“工业立市、产业强市”决策部署，对于推动汕头经济社会高质量发展可谓是因势而谋，应势而动的一个重大举措。围绕标准化助推“工业立市、产业强市”，谈几点看法。

　　标准化是经济和社会发展的重要技术基础

　　******指出，伴随着经济全球化深入发展，标准化在便利经贸往来、支撑产业发展、促进科技进步、规范社会治理中的作用日益凸显。

　　2006年，联合国工业发展组织（UNIDO）和国际标准化组织（ISO）把标准化、计量、合格评定并称为国家质量基础设施（NQI），标准引领高质量发展成为了社会共识。2021年9月16日，国家主席***在向中国质量（杭州）大会的贺信中指出：中国致力于质量提升行动，提高质量标准，加强全面质量管理，推动质量变革、效率变革、动力变革，推动高质量发展。

　　进入21世纪，我国通过积极实施标准化战略，标准化在优化产业结构、提升产业发展，助力经济社会高质量发展的作用日益明显。国家“十四五”规划纲要，全文35处40次提及标准化工作，凸显了标准化在国家治理体系和治理能力现代化的重要作用。

　　标准引领和支撑产业高质量发展

　　******指出：标准助推创新发展，标准引领时代进步。经济学家把标准之争称作“赢者通吃”，谁把住了标准，往往就把住了产业和市场竞争主动权，因此有了这样的说法，三流企业做产品，二流企业做品牌，一流企业做标准。推动我市支柱产业的高质量发展，离不开标准的引领和支撑。

　　无规矩不成方圆，有标准成就质量。产业的高质量发展离不开标准化工作的持续、创新和沉淀。经过多年发展，汕头工业已形成纺织服装、化工塑料、工艺玩具、印刷包装等四大传统优势产业，以及智能装备制造、新一代信息技术、新材料、生物医药等四大战略性新兴产业，形成有行业区域特色的产业集群。四大战略性新兴产业增加值占全市规模以上工业的15.6%，同比增长16.4%。这四大传统优势产业，都是标准的需求和应用“大户”，标准在产业发展和壮大过程中起到了支撑性的作用。新近发布的《广东省制造业高质量发展“十四五”规划》，在全省“十大”战略性支柱产业布局中，汕头有八个产业得到星级标注，在现代轻工纺织、生物医药与健康、现代农业与食品3个产业集群类型中被定位为核心城市。不完全统计，汕头现有工业园区约344个，已基本形成了产业经济带。这都是汕头工业的亮点、特色、基础和信心所在。因此，谋划“工业立市，产业强市”是有坚实的产业基础支撑，也是推动汕头经济社会高质量发展的关键一招。

　　近年来，我市市场监管部门积极推动实施标准化战略，各行业主管部门在农业、工业、服务业等领域积极发挥行业部门的主管作用，支持、引导和培育各类市场主体开展标准化活动，推动标准化战略的实施，标准化助力我市产业提质增效的作用日益凸显。我市不少产业龙头企业积极参加国家、行业、地方标准的制修订工作，树立行业标杆，打响汕头品牌。同时，标准化在推动一、二、三产业融合发展，促进服务业发展，提升社会治理和公共服务质量方面的积极作用也逐渐显现。全市累计建设国家、省、市级农业标准化示范区超过90个，标准化生产面积超过9万亩。国家级服务业标准化试点项目1个，省级服务业标准化试点6个，覆盖了海岛生态旅游、农业生态旅游、电商产业园区、装饰装修、社区养老服务以及月嫂家政服务等领域。

　　实施标准化纲要，促进高质量发展

　　近日，***、***印发《国家标准化发展纲要》，《纲要》强调，标准是经济活动和社会发展的技术支撑，是国家基础性制度的重要方面。标准化在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥着基础性、引领性作用。《纲要》在“提升产业标准化水平”部分，重点规划了5个方面的工作，强调要筑牢产业发展基础，推进产业优化升级，实施高端装备制造标准化强基工程，形成产业优化升级的标准群。实施新产业标准化领航工程，引领新产品新业态新模式快速健康发展。实施标准化助力重点产业稳链工程，增强产业链供应链稳定性和产业综合竞争力。实施新型基础设施标准化专项行动，以标准化助推新型基础设施提质增效。抓好抓实这几方面的工作，与推动我市“工业立市、产业强市”的决策部署有着共生效应，相互促进的积极作用。

　　当前，我市在实施标准化战略方面的投入力度与发达地区相比，还要持续加大。结合我市产业发展水平和城市地位，要加大对积极开展标准化工作的企事业单位、社团组织以及标准化工作开展较好的行业的支持力度，营造标准化良好的社会环境，助力打造区域标准化高地，更好释放标准化对产业健康快速发展的促进作用。

　　一是完善标准化工作激励机制。围绕我市支柱产业，积极支持和引导企业开展标准化工作，发挥好标准对产业发展、质量提升的基础性作用。支持市场主体制定优于国标、行业的企业标准和团体标准，积极探索技术专利化、专利标准化、标准产业化。重奖在标准化中有创新、取得突出成绩的企业和组织，激励企业通过主导、参与制、修订各类标准，抢夺话语权，激发行业活力，优化产业结构，培育经济增长新动力。

　　二是鼓励开展标准化试点工作。在促进社会可持续发展中，标准化起着重要支撑作用。结合我市产业特点和发展实际，积极鼓励我市农业、工业、服务业优势企业，主动开展国家级、省级标准化试点，树行业标杆，铸行业品牌，提升城市及产业的影响力、辐射力。着力社会管理创新和公共服务提升，聚焦生态环境保护和节能减排，培育一批标准化示范项目，制定一批具有产业和地方特色的标准，形成汕头经验，促进全产业链的可持续高质量发展，助推城市形象提升，助力建设省域副中心城市，打造活力特区和美侨乡粤东明珠。

　　三是持续深化政务标准化。探索建立覆盖服务行为、办事流程、监督管理、改进和评价等政务服务全过程的标准体系，保证政务工作规范、稳定运行，把政务服务过程用量化、统一的标准确定下来，使各项工作有可量化、可操作、可评价的标准，实现工作有标准，标准有程序、程序有监督、监督有公开，助推探索治理体系和治理能力现代化的有效途径和方法，为我市“工业立市、产业强市”营造良好的政务环境，逐步把我市打造成区域性产业发展高地、投资洼地，形成产业集聚效应，助推我市产业做强做大。

　　四是探索建立标准化长效机制。落实《国家标准化发展纲要》，推动高等教育、职业教育和继续教育，开展专业与标准化教育融合试点，推动标准化成为政府管理、社会治理、法人治理的重要工具，大力培育和发展标准化文化。探索建立发挥标准化效益的长效机制，提升全社会标准化意识，为我市经济社会高质量发展提供持续动力和制度保障。

（作者单位：广东省汕头市质量技术监督标准与编码所）