关于印发濠江区2015年依法行政工作要点的通知

各街道办事处、区府直属各单位、市驻濠江有关单位：

    《濠江区2015年依法行政工作要点》业经区政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。实施过程中遇到的问题，请迳向区依法行政工作领导小组办公室（设在区法制局）反映。

汕头市濠江区人民政府办公室

2015年8月25日

濠江区2015年依法行政工作要点

为认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，落实上级关于全面推进依法行政工作的决策部署，全面实施《汕头市濠江区法治政府建设五年规划（2011－2015）》，紧紧围绕推动我区依法行政和法治政府建设上新水平的要求，以依法行政为核心，切实转变政府职能，深化行政审批制度改革，增强政府公信力和执行力。结合我区在2014年市依法行政考评中存在的不足和问题，现提出2015年依法行政工作要点：

一、开展规范性文件清理工作，进一步规范行政机关合同

1．实行规范性文件有效期制度。强化规范性文件制定的计划性，落实规范性文件备案审查制度。根据有关法律、法规和《关于印发濠江区行政机关规范性文件管理办法的通知》（汕濠府〔2014〕24号）及其他相关政策文件精神，遵循“谁制定、谁清理”的原则，各有关单位要及时清理本单位规范性文件，及时修订、废止与法律、法规、规章抵触和不适应管理实际的规范性文件。

2．规范行政机关合同签订行为。根据2015年3月出台的《关于印发〈濠江区行政机关合同管理办法〉的通知》（汕濠府〔2015〕6号）和《关于印发〈濠江区涉农社区集体资产资源集中公开交易合同管理办法（试行）〉的通知》（汕濠府〔2015〕12号），规范我区行政机关合同和涉农社区交易活动中的合同，加强对涉农社区资产资源的监督管理，有效防范各类法律和经济风险，增强政府公信力，优化发展环境。

二、简化行政审批程序，建立健全行政决策制度

1．加快审批制度改革。各有关单位要积极发挥各自职能，推进行政审批制度改革，优化再造行政审批流程，对重复、相近的审批事项进行整合调整，建立信息共享和协调配合机制。

2．完善权责清单制度。各有关单位要强化大局意识和改革意识，倒排各阶段工作任务及完成时限，在规定时间内完成各阶段的清理审核任务，加强与上级对口部门的沟通联系，做好与上级部门下放职权事项的对接工作，及时做好职权事项的比对和规范，确保按时保质完成权责清单的清理和公布工作。

3．推行政府法律顾问制度。根据《广东省政府法律顾问工作规定》（省政府令第207号）要求，各级人民政府应当建立政府法律顾问制度，完善政府法律顾问机制。我区在聘请广东众大律师事务所作为区政府法律顾问的基础上，争取早日设立区法律顾问室，为区政府的重大行政决策的论证起草、行政执法监督、行政诉讼、行政复议等工作提供咨询意见、建议。

4．建立健全行政决策制度。根据《汕头市重大行政决策风险评估办法》（草案），结合我区实际，修改完善我区重大行政决策事项社会稳定风险评估相关制度。

三、加强行政执法监督，逐步完善行政执法各项制度

1．加强行政执法人员管理。按照《汕头市行政执法监督条例》的有关规定，进一步加强行政执法证件的监督，管理，做好行政执法证件申领换证工作，及时梳理行政执法人员持证情况，全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，在执法过程中做到依法行政、亮证执法、秉公执法、文明执法。

结合此次市法制局开展的行政执法专项检查工作，各执法单位要进行一次全面检查自查。检查内容包括本单位2013年6月1日以来申领行政执法证的情况、执法证的日常使用、管理工作的经验、建议。

2．推进行政执法制度体系建设。建立健全行政执法部门之间的行政执法协作机制、行政执法记录制度、重大行政执法决定法制审核制度等行政执法制度，同时建立健全集体讨论记录制度，即依法应当集体讨论决定的行政执法事项，必须由行政机关领导班子集体讨论决定，并建立健全集体讨论记录制度。

四、完善政府信息公开制度，规范政府信息公开工作

1．加大政务公开力度。逐步完善政府信息公开机制和配套制度，加快推进区政府信息公开目录系统、依申请公开系统、意见箱和重点领域信息公开专栏建设，建立健全政府信息主动公开、依申请公开、保密审查、年底报告等工作制度和配套制度。进一步拓宽政府信息公开领域，在用好政务公开栏等常规公开手段的基础上，利用网站传播面广、受众多、更新快捷等特点，不断对政府门户网站原有栏目、公开内容进行梳理重构和充实更新，进一步突出财政资金、住房保障、重大项目等公众关心关注的重点信息。

2．建立健全信息报送审核制度。为进一步保障政府网站信息发布的权威、及时和安全，各有关单位要建立健全信息报送审核制度，严格做好内部保密审查和内容审核。

五、健全社会矛盾预防和化解机制，维护社会和谐稳定

1．提高社会矛盾应对和化解能力。各有关单位要根据《濠江区“社会矛盾化解攻坚年”专项行动方案》具体要求，做好有关工作。同时以学习贯彻《广东省信访条例》《广东省行政许可监督管理条例》为抓手，加强政府网站政民互动平台建设，提高对网络舆情的应对能力。及时受理、依法处理社会公众的举报和申诉，将群众的合理诉求引导到法治框架内解决。

2．建立社会矛盾化解机制。建立社会矛盾纠纷排查机制、重大群体性和突发性社会事件的预警应急机制、行政调解工作机制，完善行政调解与人民调解、司法调解相结合的大调解联动机制，信访、人民调解、劳动仲裁、行政复议与行政诉讼相衔接的工作机制的形成，法律援助制度进一步完善，形成化解社会矛盾纠纷的合力。

六、自觉接受权力机关和社会监督，规范行政权力运行

认真负责做好市人大、政协代表提出的议案建议提案，采取座谈、走访、调研等方式积极与代表联系沟通，了解代表提建议的初衷、意图，在深入调研、认真分析的基础上，与代表协商交流问题解决方案，落实好建议答复工作，按时保质答复代表建议。

坚持用制度管人管事，将行政权力关进制度的笼子，将简政放权作为政府廉政建设的重点，坚决纠正履职尽责过程中存在的有法不依、执法不严、以言代法、以权压法的现象，提高依法行政能力和水平，全面贯彻实行《汕头经济特区预防腐败条例》，深入推进政府系统惩治预防腐败体系建设。

七、开展大规模法律知识培训活动，加强依法行政能力建设

1．增强法治观念。建立健全政府常务会议及部门局务会议学法、领导干部集中培训、举办专题法制讲座等学法用法制度，及时组织学习新近出台的法律法规，切实增强各级领导干部依法办事、依法决策、依法管理、依法解决实际问题的意识和能力。我区在按常规开展“六五”普法的基础上，结合十八届四中全会提出的新要求，在全区范围内开展法律知识大培训，对全区机关事业单位工作人员、村居干部进行法律知识培训，进一步加强依法行政能力建设，保障依法行政落到实处。

2．夯实基层基础。目前，我区政府法制机构不健全，专职人员不足，法制工作人员业务水平偏低，专业性不够。我区将积极争取市编办的支持，尽快落实汕府〔2014〕58号文件有关发展机构、人员编制的具体政策。同时，通过强化法制专职人员培训，加强对基层政府法制工作的指导与监督，在条件许可的情况下，我区将组织基层法制专职人员的专题业务培训、经验交流座谈会等，以提高法制专业水平和自身综合素质。

八、加强组织领导，保障依法行政

各有关单位要高度重视、充分认识全面推进依法行政的重要性和紧迫性，及时调整、充分组织领导机构，将依法行政工作纳入重要议事日程。落实依法行政工作的各项目标任务。各单位要落实依法行政工作行政首长负责制，各单位的第一把手要切实负起依法行政第一责任人的责任，把依法行政各项目标任务真正落到实处。