龙岗区城市管理局（城市管理行政执法局）2004年工作总结

　　今年以来，我办（局）以党的十六大和十六届三中、四中全会精神为指导，全面贯彻“三个代表”重要思想，积极落实科学发展观，认真按照区委、区政府三届二次全会的工作部署，围绕实现净化、绿化、美化和市容环境整体质量的全面提高这个目标，抓住市容环境综合整治“梳理行动”和城市管理体制改革两个重点，真抓实干，开拓创新，全面搞好城市综合管理，较好地完成了各项工作任务，有力促进了我区城市管理整体工作上水平、上档次、上台阶。

　　在我办（局）的组织协调和大力推动下，经过5个多月艰苦卓绝的攻坚战，我区提前完4个月完成了“梳理行动”整治乱搭建任务，累计拆除各类乱搭建1109万多平方米，全区市容环境面貌有了显著改观。我区及11个街道全部通过市“整治乱搭建达标辖区”验收，受到市委、市政府的充分肯定。

　　2004年主要工作回顾

　　一、克服困难，敢打硬仗，“梳理行动”整治乱搭建工作成效显著

　　今年3月，全区“梳理行动”开展后，我办（局）将“梳理行动”作为一项中心工作，紧紧围绕区委、区政府的工作部署，全力投入，精心组织实施，有力推动了全区“梳理行动”的深入开展，圆满完成了清拆乱搭建任务。

　　（一）多管齐下狠抓落实，圆满完成清拆任务

　　1、深入调研，周密制订行动方案。由于我区面积大，乱搭建数量多、分布广，梳理任务相当繁重。为增强我区梳理行动的针对性和有效性，我办（局）及时组织人员深入全区各街道进行调研，摸清了全区乱搭建的底数。并根据市里的工作部署，紧密结合我区实际，反复酝酿，认真制订了我区梳理行动实施方案。在全区梳理行动全面铺开后，我办（局）还先后制订了梳理行动指引及加强后续管理等一系列措施，为全区梳理行动的顺利开展奠定了基础。

　　2、加强指导、协调，精心组织全区行动。我办（局）抽调专人充实区环境综治办的力量，具体负责全区梳理行动的组织、协调工作。办（局）领导及各部门负责人分片包街道，加强对全区梳理行动的指导、协调和监督、检查。根据区政府部署，我办（局）周密安排，精心组织每周的全区统一梳理行动。同时，积极督促各街道、居委会行动起来，积极清拆辖区内的乱搭建，从而使全区形成了三级联动的局面，加快了全区拆除乱搭建的进度。

　　3、及时提出参谋意见，推动全区梳理行动向纵深发展。我办（局）加强调研，及时全面掌握全区梳理行动的进展情况，并结合全区实际，对全区各个阶段的梳理行动提出具体意见，为区委、区政府的工作部署提供了有力的决策参考。根据我办的建议，区委、区政府先后在横岗、布吉、葵涌等地召开了6次现场会和工作汇报会，针对全区梳理行动各阶段的工作重点，对下一步工作提出了具体的指导性意见，有力推动了全区梳理行动的深入开展。

　　4、全力配合，积极协助各街道解决重点、难点问题。我办（局）领导和有关部门负责人经常深入各街道检查指导，协调解决重点、难点问题。我局各执法队在自行组织清拆行动的同时，加班加点，全力支持所在街道的清拆行动。

　　在各街道创建市“整治乱搭建达标辖区”过程中，我办（局）从领导到科室和下属单位负责人分片包干，切实加强对各街道创建工作的指导和督促。并组织开展了对各街道创建达标辖区的模拟检查，帮助查找问题，督促落实整改，确保各街道顺利通过市“整治乱搭建达标辖区”的验收。

　　5、不辞辛劳，甘于奉献，一批个人和集体受表彰。梳理行动中，在区综治办没有另外抽人的情况下，我办（局）做了大量艰苦细致的工作。广大干部职工放弃节假日，加班加点，不辞辛劳，顶着日晒雨淋，奋战在行动一线，表现出了前所未有的斗志和可贵的奉献精神，付出了极大的辛劳，为推进全区梳理行动的深入开展作出了积极贡献。

　　在区委、区政府召开的全区梳理行动总结表彰会上，我办（局）及4个科室、执法队被授予先进单位称号，4名同志荣获突出贡献奖，35名同志被评为先进个人。

　　（二）综合整治影响深远，有力促进了社会管理

　　在5个多月的梳理行动中，全区累计拆除乱搭建1109万多平方米。其中有菜农窝棚，山地、林地、果农乱搭建，国有土地乱搭建、废品收购站、无证建材市场乱搭建、不规范建筑工棚、违章户外广告招牌、无牌无证洗车场等，卓有成效地整治了脏乱差，提升了全区市容环境水平，区容镇貌显著改观。一些被非法占用的国有土地资源得到了保护，一些长期被侵占的公共空间还给了市民，不仅对净化市容起到了关键性的作用，而且对社会管理的其它方面也产生了积极影响。

　　在梳理行动中，全区共整治乱搭建菜农窝棚50多万平方米；新建成标准菜农农舍1570间，面积46605平方米；改建临时安置房11970平方米，安置菜农***00多人，赢得了广大群众的拥护和支持。市政府在我区召开现场会，表扬并推广了我区的这一做法。

　　二、夯实基础，创新机制，全区净化整体水平再上新台阶

　　“净畅宁”工程是一项长期而艰巨的任务。今年以来，我办（局）在集中力量开展“梳理行动”的同时，不断加强环卫基础设施建设，狠抓市容环卫管理不放松，完善制度，落实责任，加强监督、检查，使全区净化整体水平有了显著提高。

　　（一）加大组织建设力度，全区环卫基础设施状况进一步改善

　　为改变我区环卫基础设施落后的局面，我办严格按照《龙岗区环境卫生设施整体规划》，认真组织实施，加大建设力度，进一步完善我区垃圾收集和处理系统。

　　一是新建一批密闭式垃圾屋和中转站，敞口垃圾池基本取消。今年全区共兴建密闭式垃圾屋230座，公厕10座，果皮箱3660个。目前，布吉两座垃圾中转站已完成了设备安装等工作，即将投入运行。

　　二是加强组织协调，平湖垃圾发电厂建设进度加快。目前，平湖垃圾焚烧发电厂一期工程主厂房、烟囱等土建工程施工完毕，三台垃圾焚烧炉、锅炉已安装完毕，今年年底前可望点火试运行。

　　在抓好一期工程建设的同时，我办认真做好二期工程的前期工作。今年2月，我办代表区政府与大贸股份公司签订了《平湖垃圾发电厂二期项目特许经营合同》，采用BOT模式与一期工程同时建设。目前二期工程已完成立项，临时水、电等设施已建设完毕，开始进行主厂房桩基础工程。

　　三是理顺承包管理关系，中心城垃圾焚烧发电厂管理步入正轨。鉴于中心城垃圾焚烧发电厂承包方严重违反承包合同，在区政府的高度重视和大力支持下，我办根据承包合同的规定，积极通过行政和法律途径解决问题，逐渐理顺了关系，接管了发电厂，并对发电厂设备和资产进行了清点。目前，我办正积极组织力量，尽快使该厂恢复运行。

　　四是积极配合，甘坑垃圾场渗漏液处理装置如期投入使用。为减少布吉甘坑垃圾场对周边环境的污染，我办积极配合区环保局安装渗漏液处理装置。在我办的积极协调和大力支持下，目前该装置已顺利安装完毕并投入使用。

　　（二）落实责任，强化考评，全区净化水平进一步提高

　　环卫工作根在基层，关键在基层。今年我办通过完善管理制度、落实管理责任、强化监督检查，采取一系列得力措施，对基层单位形成了强有力的推动，充分调动了基层单位做好环卫工作的积极性。

　　一是继续落实“门前三包”责任制，不留管理盲区。今年，我办继续大力抓好“门前三包”责任制的落实。通过查漏补缺，今年全区共签订12000份三包责任书，进一步强化了辖区环卫管理，做到分片包干，责任到人，不留管理盲区。

　　二是完善了量化考评办法，使之更加周密细致和更具影响力。我办重新修订了市容环境卫生辖区管理量化考评办法及考评标准，加大了组织领导及市容环境卫生在城管工作考评分数中的比重。

　　三是加强监督检查，充分调动了基层单位的工作积极性。我办定期或不定期组织人员对各街道办进行量化考评检查和环卫专项检查，同时认真抓好“鹏城市容环卫杯”竞赛活动，对检查中暴露的问题，及时督办，认真落实整改。各街道以量化考评和“双赛”活动为动力，进一步加强了组织领导，加大了经费投入，加大了环卫管理力度，全区环境卫生状况明显好转。

　　（三）以点带面，积极推进，“城中村”综合整治初见成效

　　根据市、区部署，我办积极组织开展城中村综合整治工作。我办结合我区实际，制定了《龙岗区城中村市容环境卫生考核标准》和整治措施，并加强指导，以点带面，逐步推开城中村整治工作。坑梓街道办积极响应，认真落实，以全面推行环卫管理体制改革为突破口，以整治户外广告和“六乱”现象为重点，全面开展整治工作，使得城中村脏乱差现象有了显著改观，在全区起到了积极的示范作用。区委、区政府在坑梓街道办召开现场会，推广他们的综合整治经验。

　　目前，各街道正认真组织开展整治行动，积极创建市容环境卫生“示范村”和“达标村”。到今年底，力争全区20%的城中村、老屋村整治达标。

　　（四）抓源头重长效，余泥渣土管理进一步规范

　　针对取消余泥渣土准运证审批的新形势，今年我办积极探索，从源头抓起，逐步建立余泥渣土排放的长效管理机制。

　　一是强化对施工工地的现场监控措施。对符合条件的施工工地，我办与施工单位签定施工工地卫生责任书后，才准许其排放。目前，区中心城建筑施工工地已全部按要求实行了硬底化及保洁措施，施工工地卫生责任书签定率达100%，从而有效遏制了建筑施工工地及泥头车污染环境的现象。

　　二是加大对污染道路行为的查处力度。1至11月，我办（局）共查处泥头车污带泥上路、乱倒余泥渣土等各类违章行为240宗，整治施工工地51个，处理市政道路污染11万平方米，清理无主渣土16000立方米，受纳场共处置余泥渣土21万立方米。

　　（五）围绕中心，服务大局，全区爱卫工作扎实有效

　　今年以来，我办和区爱卫办围绕城市化这一中心，以提升全区城乡环境卫生整体水平为目标，以提高全民爱国卫生意识为着力点，认真组织开展爱国卫生运动，严控各类疫病流行，圆满完成了各项工作任务。

　　一是继续深入开展卫生村创建工作。今年，黄阁坑等10个居民委员会顺利通过区卫生村的考核验收；保安等9个居委会通过市卫生村考核验收；南布、横岗2个居委会通过省卫生村考核验收。

　　二是认真落实防病除害措施。结合全区梳理行动和“清洁龙岗月”活动，我办和区爱卫办组织开展了一系列环境整治行动，除害防病。全区共投入灭鼠药物89618公斤，其它药物63197公斤，消杀总面积达4671万平方，有效地控制了“四害”的密度。我区除“四害”工作得到了上级爱卫部门和专家的充分肯定，并顺利通过了国家卫生城市复查检查团的检查。

　　三是大力推进农村改水进程。今年区政府共投入改水资金达到4000万元，经过全区各级的共同努力，农村改水工作有了很大的进展。目前全区农村自来水普及率达到95.5%。

　　三、加强指导，积极推进，城管体制改革迈开新步伐

　　今年以来，我办（局）积极探索，勇于开拓，稳步推进城市管理体制改革，进一步加快了全区城管“六化”进程，促进了全区城市管理工作上水平、上档次。

　　1、全区环卫体制改革初见成效。我办积极指导、督促各街道认真抓好环卫体制改革，逐步实行环卫管理“五统一”。在去年坪山率先实行改革的基础上，今年，坑梓、龙岗和平湖街道逐步推行了环卫管理体制改革，将社区居委会环卫清扫工作收归街道市政服务中心统一管理，环境卫生水平有了明显提高。其中，坑梓街道办进展最快，成效明显。12月7日，区委、区政府在坑梓街道召开现场会，向全区推广坑梓街道的环卫体制改革的成功经验。

　　2、中心城、宝龙工业城环卫清扫及绿化管养全部推向市场。今年6月1日，我办将中心城原由龙城环卫所直接管理的10几段道路（约80万平方米）的清扫保洁工作全部推向市场。新接管的宝龙工业城约2万平方米的市政路环卫清扫，也实行了承包管理，并采取了末位淘汰制。

　　与此同时，我办还将中心城和宝龙工业城市政路的道路绿化管养工作实行了市场化、专业化管理，并采取了末位淘汰制。

　　3、污水处理运营管理体制进一步理顺。一是加大征污水处理费收力度，对中心城、龙岗等9个街道污水处理费的征收实行了“票款分离”的办法，确保了各街道征收的污水处理费及时上缴到区财政专户，1至10月，全区共征收入户污水处理费达4311万元；二是不断拓展监管范围，顺利完成了华为和白泥坑污水处理厂的运营监管移交工作，并与横岗污水处理厂签订了监控协议；三是进一步提高了对污水处理厂运营监管水平，在横岗、龙田、平湖、华为4个污水处理厂安装了在线流量、COD检测系统。

　　四、加快建设，突出特色，城市园林绿化档次显著提高

　　今年以来，我办在区城市绿化顾问委员会的指导、监督下，积极转变绿化规划设计思路，统一绿化标准，精心组织施工，圆满完成全区建成区绿化覆盖率达40%的既定目标。同时加快中心城及宝龙工业城的道路绿化建设及改造进程，城市园林绿化档次显著提高，

　　1、一批道路绿化工程提前竣工，新增绿化面积4万多平方米。在我办的积极组织下，宝龙工业城三、四、五、六号路、高科大道、龙城中路、宝龙大道的局部绿化工程及龙翔大道（生活段）的绿化改造工程于今年6月顺利竣工，工程质量全部达到合格标准。今年，区中心城及宝龙工业城共新增道路绿化面积41082平方米。

　　2、高标准、高质量如期完成展区建设，龙岗景点园博会

　　上放异彩。5月1日，深圳国际园林花卉博览会园龙岗展区景点工程按时开工。我办全力以赴，积极组织展区景点工程建设，并加强协调、监督，确保工程高标准、高质量建设。经过2个多月的艰苦奋战，龙岗展区景点工程于7月30日如期完成。园博会开幕后，我区参展景点受到观众的广泛好评，并荣获了园博园室外景点“金奖”、室外造园“施工奖”、优秀组织“钻石奖”三个奖项。

　　3、大力创建“园林式、花园式”达标单位（小区），城区环境进一步优化。今年全区共有63家单位通过我办“园林式、花园式”达标工作初审，目前已报市城管局验收。

　　五、完善功能，提升管理，城市品位明显提升

　　在城市美化示范工程建设方面，我办认真抓好城市配套设施的建设和改造工程，进一步完善城市功能，提高管理维护的水平，同时进一步加强户外广告管理，使城市品位明显提升。

　　1、加快改造进程，龙潭公园、龙城广场功能进一步完善。我办认真组织开展龙潭公园的改造工程，提升公园档次及功能。目前，已完成了公园驳岸坡度、进出水箱涵及南面湖岸的改造，修建了沿湖跑道景点；增设了休憩长廊、健身广场、室外舞台及准三星级公厕，新安装路灯207盏，新配置休闲椅60多张；新增绿地面积2500平方米，增种观赏性乔木3254株，丰富了园林景观。预计工程将于12月底竣工并交付使用。

　　今年初，我办接管了龙城广场七彩祥云和百龙墨宝绿地后，新种植草坪面积近4000平方米，新建花坛四个，栽植69株优良树种，新装路灯195盏，进一步美化了广场的环境。

　　2、加快建设进程，龙城、八仙岭公园建设全面启动。龙城、八仙岭公园建设，是区委、区政府实施的民心工程。我办高度重视，认真组织实施。龙城公园登山道景观工程的招投标工作于10月25日完成。目前，工程进展顺利，预计今年12月底登山道路基本贯通，明年4月底竣工。同时，龙城及八仙岭公园的规划设计方案招标工作也在紧锣密鼓地进行着，目前招标工作已基本结束，预计今年底可完成规划设计工作。

　　3、加强巡查维护，市政设施管养工作迈上新台阶。今年，我办新接管了中心城11条市政道路、宝龙工业城15条市政道路。区市政所加强巡查，认真抓好市政设施的管养维护，疏通市政管网系统约37公里，改造更换了二通道的路灯电缆电缆584米，确保市政道路管道的安全畅通。今年，区市政所共维修人行道板约37000平方米、砼路面1500平方米、道牙6500米，修换电缆1517米、更换灯泡3246个，所管辖的市政设施完好率长期保持在90%以上，路灯亮灯率长期保持在99.8%以上，达到了“路平、盖齐、灯明、水通”的目标。

　　4、全面加强户外广告管理，市容市貌得到进一步优化。一是规范审批程序，严把审批关。今年1至11月，我办共审批户外广告169宗。二是加强日常巡查，对未经审批或不按审批要求设置、影响市容市貌的户外广告，及时进行查处，截至11月底，我局共查处违法户外广告14467宗。三是结合“梳理行动”，积极配合工商部门开展拆除违法户外广告专项行动，共拆除违法户外广告招牌3000多平方米；四是结合“城中村”整治，组织各街道办全面整治户外广告招牌，使全区市容市貌得到进一步优化。

　　六、注重过程，提高效能，行政执法工作取得新进展

　　今年以来，我局着力加强执法过程管理，健全行政执法规范，提高执法水平，加大执法力度，努力扩大执法成效，行政执法工作迈上了制度化、规范化的新台阶。

　　1、建立健全监督制约机制，狠抓队伍建设不放松。针对今年新进执法队员多的情况，我局进一步加强思想教育和业务培训，举办了3期执法人员和协管员岗前培训班；建立和完善了行政执法管理五大机制，把行政执法的各个层面纳进了规范化管理；切实加强对各执法队的执法检查，重点检查执法成效、队容风纪等内容，发现问题及时指出并发函督办；修订完善了《深圳市龙岗区城市管理行政执法责任制考核办法》，并开始试行责任制考核。

　　2、加大市容环卫执法力度，有效净化了全区市容市貌。今年以来，我局紧密结合梳理行动和城中村整治，开展行政执法工作，进一步加大执法力度，严肃查处了一批市容环卫违法违章行为，有效净化了全区市容环境。据统计，今年1至10月，我局共查处占道经营4063宗，超门线经营16871宗，乱摆卖119663宗，乱挂横幅广告14467宗，生活噪音扰民4438宗，乱倒垃圾1907宗，非法养犬595宗，乱张贴376819宗，暂停电信号码289个。

　　3、继续保持高压态势，专项执法成效显著。我局进一步加大打击私宰的力度，今年1至11月，我局会同公安等部门，端掉私宰窝点203处，查获私宰生猪1850头。为维护人民群众身体健康和生命安全，我局各执法队对无证诊所继续保持高压态势，坚持日常巡查与专项整治相结合，并举行了2次罚没物品公开销毁行动，有力地震慑了非法行医分子。截至11月底，我局共端掉无证诊所2812间。

　　此外，我局还组织各执法队开展了扫黄打非、整治黄赌毒、出租屋整治、食品安全专项整治、查处销售燃放烟花爆竹、整治泥头车等专项执法行动，均取得了显著成效。

　　4、严格规范执法办案程序，案件审理工作进一步加强。我局认真落实行政执法过错责任追究制度、案件审理制度、“收支两条线”制度等执法办案制度，强化自身的内部管理，同时加强对各执法队的业务指导，进一步规范办案程序，确保及时办结。今年1至11月，我局共审理案件1015宗，上缴财政罚没款869586元，均未发生一起行政诉讼和行政复议案，行政处罚案件均达到“无行政赔偿、无行政诉讼、无行政复议、无处罚不当、无程序违法”的“五无”目标。

　　七、求真务实，形式多样，机关队伍建设和内部管理呈现新气象

　　针对新进人员较多的情况，我办（局）狠抓队伍建设不放松，在加强学习教育的同时，严格制度管理，不断改进机关作风，机关队伍建设和内部管理呈现新气象。

　　1、狠抓学习教育不放松，队伍整体素质进一步提高。今年以来，我办（局）认真组织开展了党的十六大和十六届三中、四中全会精神的学习教育活动，努力提高干部职工的思想政治素质。同时采取多种形式加强对干部职工业务知识的培训，进一步提高了队伍的综合素质。在全区行政许可法知识竞赛中，我办（局）代表队取得了第一名的优异成绩。

　　2、建立健全党组织，党建工作进一步加强。在区直属机关党委的指导下，我办（局）成立了党总支，下设9个党支部，使得全办（局）党建工作进一步加强。认真开展了民主评议党员、“党员理论教育月”和“纪律教育月”专项教育等一系列党组织活动，顺利通过区直属机关党委的党务检查；积极做好发展党员工作，共发展新党员2人，为4名预备党员办理了转正手续。

　　3、不断完善管理制度，机关规范化建设取得新进展。我办（局）重新修订了会议、财务、车辆等内部管理制度，严格以制度管人、管事、管物，使机关内部管理步入规范化、制度化。

　　4、热情服务，严格审批，办文效率进一步提高。我办（局）审批办文窗口认真受理各类审批事项，热情为群众服务，及时转办。今年1至11月，我办（局）共受理各类审批申请692件，全部办结，其中被告知不批的有76件。由于工作人员耐心做好解释工作，赢得了申请人的一致好评。

　　5、信访工作进一步加强，政协提案办理受好评。今年群众投诉量大增，办（局）各级信访人员认真受理，积极处理，赢得了广大群众的信赖。1至11月，我办（局）共受理各类群众投诉3341件，已办结3140件，其余正在加紧办理中。

　　今年，我单位共收到区政协委员提案14份。办(局)高度重视，认真办理，并积极落实到位。至6月底，这14份提案已全部提前办结并一一予以答复，受到好评。对我单位的提案办复工作，政协委员满意率为86%。

　　6、档案管理迈大步，跃入省特级行列。我办（局）全面加强档案综合管理的软硬件建设。新建了综合档案室，购置了相关设备，配备了专职档案管理员，规范整理各类档案3118卷（件）。在进行SD2000电脑化管理档案数据基础上，还编写了《大事记》等多种编研材料，档案综合管理迈上了新台阶，顺利通过省特级档案综合管理达标评审。

　　7、认真组织实施，圆满完成重大课题调研任务。针对城市化的新形势，为进一步做好城市管理工作，我办（局）深入开展调研活动，先后撰写了《关于城市化进程中城管工作配套政策相关问题的调研报告》、《对我区城市化进程中城管工作的思考》等一批高质量的调研报告，并起草了《关于进一步加强城市化进程中全区城管工作的实施意见》。其中，一篇调研报告被广东省委机关刊物《南方》杂志刊登。

　　8、围绕中心服务大局，文秘宣传工作保障有力。办（局）秘书科在认真做好日常办文和上传下达工作，确保办（局）指示精神落到实处的同时，许多同志加班加点、不辞辛苦，圆满完成了办（局）各类重要会议、上报材料和文件的起草、印发工作。同时紧密结合全区梳理行动，进一步加大宣传力度，今年1至11月，共在市、区媒体发表新闻稿件190多篇，刊登宣传专版7个，营造了良好的宣传声势。

龙岗区城管局

2005年1月4日