1998年政府工作报告

　　政府工作报告

　　——1998年6月21日在深圳市盐田区第一届人民

　　代表大会第一次会议第三次全体会议上

　　盐田区人民政府区长  吕锐锋

各位代表：

　　现在，我受区人民政府的委托，向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

　　一、建区以来的工作回顾

　　建立盐田区，是市委、市政府认真贯彻落实江泽民***“增创新优势，更上一层楼”的指示精神，加快特区东部发展的战略性决策，是深圳二次创业的需要，更是特区东部广大人民群众的迫切愿望。

　　改革开放以来，沙、盐、梅地区经济和社会各项事业取得了可喜的成绩。一是具有了较好的经济基础。1997年实现国内生产总值8.2亿元（不含沙头角保税区，下同），工业总产值13.47亿元（1990年不变价），社会消费品零售总额4.84亿元，地方预算内财政收入2.32亿元。二是精神文明建设成绩显著，涌现出陈观玉、刁显辉、“沙头角模范中队”、“沙头角好中队”、“沙头角文明镇”等一批先进典型。三是教育、卫生、文化、体育等各项事业有了较大的发展，基本满足了人民群众的需要。四是两个综合治理取得较好成效，辖区环境不断优化。五是交通、水电、通讯等基础设施逐步完善，建成区面积6.3平方公里。

　　这些成绩的取得，是市委、市政府和罗湖区委、区政府正确领导的结果，是沙、盐、梅历届班子和广大干部群众共同努力的结果，它为盐田区的建立和发展奠定了坚实的基础。

　　区政府班子自今年2月设立以来，认真按照市委、市政府的要求，在区委的领导下，在区人大筹备组和区纪委的支持下，紧紧依靠全区干部群众，发扬艰苦奋斗、改革创新、团结奉献的精神，抓住机遇，发挥优势，克服困难，真抓实干，使新区工作有了一个良好的开端。

　　一是抓规划。新区建设，规划先行。区政府一设立，就把制订经济和社会发展规划作为一项重要工作来抓。为了高起点规划，处理好经济发展与环境保护、人口增长等方面的关系，我们邀请市计划局及有关专家共同编制《深圳市盐田区国民经济和社会发展五年计划及远景目标（草案）》，同时积极参与市规划国土局主持的《深圳市盐田区分区规划》的修编工作。通过深入调查研究，组织专家论证，广泛征求意见，集中集体智慧，使上述两个规划具有较强的科学性、超前性和可行性，更加切合盐田的实际。

　　二是抓改革。作为区级机构改革的试点，我们根据市委、市政府批准的机构编制方案，按照 “小政府、大社会，少审批、多服务，高效率、法制化”的思路，设置了精简的政府机构，在机关全面实行“三定”（定职能、定机构、定编制）和职位分类。与其他区相比，我区的机构减少三分之一，编制减少五分之二，为转变政府职能奠定了基础。为巩固和扩大机构改革的成果，我们还改革机关服务的传统运作模式，设立物料供应中心、文印中心和财务中心，在简约人员编制、减少行政开支、改进机关服务、促进廉政建设方面收到了初步成效。积极推进国有资产管理体制改革，成立区国有资产管理委员会和投资控股公司，建立了三个层次的管理模式，并对企业进行调查摸底和清产核资，为下一步“抓大放小”工作打下了基础。此外，对财政体制进行改革，建立区、镇（街道）两级财政体制，实行税收收入总额分成制，较好地调动了镇、街道增收节支的积极性。

　　三是抓队伍。为建立高素质公务员队伍以保障新区政府的运作效能，我们坚持“五湖四海”的原则，任人唯贤，把岗位需要、自身素质和人尽其才结合起来，在较短的时间内，调配好各职能部门的领导干部和工作人员，保证了政府机构的正常运作。在公务员管理工作中，一方面严把入口关，面向社会公开招考录用，另一方面，认真抓好思想政治教育，在机关大力倡导艰苦奋斗、改革创新和团结奉献的精神，增强公务员建设新区的使命感和紧迫感。同时，开展“我为新区献良策”和创建文明机关活动，实行领导干部值班制度、接（约）访群众制度、离深请假报告制度、学习制度等，用制度规范公务员的行为。

　　四是抓协调。新区起步，需要各方面的支持，而寻求支持的重要途径在于搞好协调。为此，我们走访了盐田港、保税区以及海关、边检、商检、动植检、卫检等驻盐单位和武警部队，加强与他们的联系，共商新区发展大计。通过“走出去、请进来”、现场办公、专题请示、争取对口扶持等方式，积极争取市规划国土、财政、税务、城管、贸发、交管、公路、环保等有关职能部门对我区建设的支持，落实了公路改造、防洪、交通设施及绿化工程等部分建设资金。协调盐田港集团公司，解决了征地补偿等历史遗留问题，增进了当地群众与企业的合作关系。在区属资产和人员的划分问题上，我们与罗湖区进行了多次协商，努力寻求他们对我区建设的支持。

　　五是办实事。我们牢记为人民服务的宗旨，认真解决与人民群众切身利益密切相关的热点难点问题：整治“中英街”，拆除违章建筑，打击出售假冒伪劣商品行为；部分封闭盐田垃圾场，停止垃圾焚烧，初步解决垃圾场的污染问题；改造部分市政设施，安装了4公里路程的路灯，动工兴建两座人行天桥，投入上千万元整治盐田、沙头角的多个易涝点；严厉打击非法销售液化石油气行为，建立了一批销售网点；积极实施“同富裕工程”，计划安排16个项目，总投资额达5200万元，部分项目已经动工；启动再就业工程，举办本区居民和下岗职工就业交流会，建立了再就业服务中心，安排专项经费，为下岗职工和失业人员提供就业指导和职业技能培训；开展“百日清洁美化活动”，整治卫生死角，美化、绿化了部分街道。

　　二、今后五年的奋斗目标、发展战略和主要任务

　　未来的五年，是我国改革开放和经济建设的许多领域进入攻坚阶段和决战时期的五年，是深圳市增创新优势，把各项事业全面推向二十一世纪的五年。在这个跨世纪的关键时期，市委、市政府和盐田人民把加快特区东部发展的重任交给我们，赋予我们全面规划和建设盐田的历史使命。面对这样的形势和任务，我们深感责任重、压力大。如何在我市“东西两翼、两港起飞”的发展战略中担当重要角色，为实现我市二次创业的宏伟目标作出积极的贡献；如何克服市政基础薄弱、文化设施落后、土地资源匮乏、产业结构单一、交通建设滞后、高级人才不足等制约因素的影响，为建设现代化旅游海港城区奠定坚实的基础；如何响应区委的号召，增创产业、区位、城市规划和建设、体制改革、环境、精神文明建设等方面的新优势，加快经济和社会发展步伐，使当地人民群众尽快富裕起来，这些都是对我们的严峻考验。

　　刚刚闭幕的区第一次党代会，通过了中共盐田区委《关于制定盐田区国民经济和社会发展五年计划及远景目标的建议》，明确了我区今后五年的奋斗目标和发展战略。按照区委的统一部署，本届政府工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻党的十五大和省第八次党代会精神，抓住机遇，团结开拓，艰苦创业，增创优势，实施可持续发展战略，以港兴区、以区促港，促进区域经济协调发展；以港口服务业、旅游业为龙头，形成区域性物流集散地和旅游胜地；以基础设施建设为先导，完善城市功能；以国有企业改革为重点，努力探索公有制的实现形式；以行政体制改革为动力，建立廉洁、高效的政府运行机制；以精神文明建设和法制建设为保证，推动社会全面进步。为把盐田区初步建成经济繁荣、环境优美、社会文明、人民富裕的现代化旅游海港城区而努力奋斗！

　　根据这个指导思想，到2002年，我区经济社会发展主要计划指标初步安排如下：

　　——国内生产总值30亿元，年递增19.9%（以1997年为基数，含沙头角保税区，下同）；

　　——工业总产值222亿元（1990年不变价），年递增23.2%；

　　——全社会固定资产投资五年累计40亿元，年递增31.3%；

　　——社会消费品零售总额12亿元，年递增19.9%；

　　——地方预算内财政收入6亿元，年递增20.9%；

　　——实际利用外资五年累计4亿美元；

　　——出口总值18亿美元，年递增18.0%；

　　——建成区面积10平方公里，增加3.7平方公里；

　　——全区人口控制在16万人以内。

　　要实现上述奋斗目标，确保我区经济社会的快速健康发展，最重要的是要围绕经济发展的重点问题、改革开放的关键问题和事关人民群众长远利益的重大问题，制定切实可行的发展战略。我区未来五年的发展战略是：开发“三大组团”，促进“四个协调”，培育“五大产业”。

　　——开发“三大组团”。根据市的总体规划和我区的地形特征，按照产业发展要求和对外交通状况，充分考虑与周边地区的协调衔接，在有利于开发现有资源的前提下，明确区域分工，统筹建设沙头角、盐田、梅沙“三大组团”。在沙头角组团建设商贸中心和出口加工工业基地，在盐田组团建设港口服务基地，在梅沙组团建设观光、娱乐与休闲相结合的旅游度假基地和高档住宅区，逐步形成功能协调、分工合理、各具特色的城区格局。

　　——促进“四个协调”。一是经济增长与环境保护相协调。实施可持续发展战略，加强对土地、水源、森林、海洋等资源的保护，重点改造、建设城市排水管道系统和污水处理系统，控制海水的污染，治理水土流失，保持良好的自然生态环境，把我区建成深圳市环境保护和生态保护示范区。二是区域间经济发展相协调。加快盐田、梅沙两个功能片区的建设步伐，改变目前基础设施明显滞后的状况。实施“同富裕工程”，增强欠发达村的“造血”功能，努力消除区域间的发展不平衡。三是发展速度与经济效益相协调。把质量和效益作为经济工作的核心，积极推进经济增长方式转变。加快产业结构的调整步伐，推进产业的升级换代，全面提高辖区经济的整体素质。四是两个文明建设相协调。在大幅度提高人民生活水平的基础上，加强思想道德文化建设，努力培育“四有”新人，广泛深入开展群众性创建活动，把全区人民的整体素质和文明程度提高到新的水平。加大投入，建好管好精神文明硬件设施。健全法制，消除腐败，搞好治安。把我区建设成为两个文明同步发展的文明之区。

　　——培育“五大产业”。依托盐田港，重点发展港口服务业；深度开发自然资源，壮大旅游产业；利用依山傍海的自然环境，加快发展房地产业；改革“中英街”商贸体制，构筑合理的商业布局，大力振兴商贸业；发展高新技术产业和临港工业，形成以港口服务业、旅游业、房地产业、商贸业、工业等五大产业为主体的产业体系。

　　未来五年，经济和社会发展主要完成以下六项任务。

　　（一）调整经济结构，加速经济发展。

　　调整企业组织结构，大力发展辖区经济。要在明晰产权的基础上，积极探索公有制的多种实现形式，“不求所有，但求所在”，鼓励多种经济成份共同发展。正确处理区属经济与辖区经济之间的关系，破除主要为区属企业服务的框框，强化为所有企业服务的辖区经济观念。在搞好国有企业的同时，积极扶持和引导发展股份制、股份合作制等各种形式的集体经济，鼓励和扶持个体私营企业、民营科技企业、“三资”企业、内联企业发展，允许和鼓励个人通过劳动以及资本投入、技术投入参与经营和分配，增强全区经济的整体实力。

　　调整产业结构，加快实施“重点发展第三产业，稳定提高第二产业，适度发展现代农业”的产业发展战略，培育新的经济增长点，迅速提高第三产业比重，到2002年，三次产业比例调整为0.9∶54.1∶45（不含沙头角保税区）。

　　——重点发展港口服务业。建设专业化、规模化、现代化的公用型、专业型和综合型的仓储区，并完善仓储市场的配套服务，建立以国际港口、口岸、现代化场站为枢纽，以公路、铁路、水运为骨干，疏港交通与区内交通合理分流的综合运输网络，健全货运代理服务体系。争取在我区设立华南地区航运交易所。鼓励区内外企业参与报关、中转、分拨、集运等业务和货源组织、集装箱分装及维修业务。建立为港区生活服务的配送中心和公共服务基地，开展对外轮生活物资供应等外供业务。完善港口服务所必需的信息基础设施，引进国内外金融机构，开展海运货运保险、离岸业务等金融服务。

　　——迅速壮大旅游产业。树立“大旅游”的观念，统一规划和深度开发旅游资源。海滨度假旅游要以现有项目的功能改造升级为主，尽快建成“海洋世界”，加快大梅沙旅游度假基地的开发，注重大、小梅沙功能互补和相互协调，并适当开发海上体育运动项目；山地观光休闲旅游要着力开发梧桐山森林公园、三洲田乡村俱乐部、孙中山庚子首义纪念馆等项目；购物旅游要重点实施沙头角填海地商贸区、“中英街”改造和特色商品购物街等项目；饮食旅游要重点建设盐田海鲜街等项目。要突出特色旅游，开辟海上游轮旅游、盐田港港区旅游、短期过境旅游和香港环岛游，组织建立区内旅游同业协会，吸引各类旅游组织到区内设立分支机构，尝试建立中外合资旅行社，加大旅游产品的开发和宣传促销力度。

　　——加快发展房地产业。加速开发沙头角填海区和盐田旧村改造，配合产业结构调整实行物业功能转换，提高土地资源效益，适度开发以中高档住宅为主的房地产，在景观整体协调的前提下，鼓励发展各种类型高层楼宇。梅沙组团重点开发高档住宅区和度假别墅区，试行会员制消费，吸引周边地区客商及港澳、海外人士置业入住；盐田组团以建设中高档商住写字楼为主，适当发展公寓式住宅等配套楼宇；沙头角组团要大力发展多功能商住写字楼和临街商铺。全面提高房地产企业综合素质和物业管理水平，实行租售并举，活跃房地产市场。

　　——大力振兴商贸业。加快“中英街”功能改造步伐，建设“海天园”商业城，加强市场管理，组建商贸集团，引进知名商家，变商业街为商业区，在免税区外兴建“特色商业街”，发挥“中英街”的品牌效应。提高盐田海鲜街的档次，将其建成集饮食、娱乐、旅游等功能于一体的海鲜街。建设盐田渔港和海鲜批发市场，形成集批发、加工、配送于一体的海鲜供应基地。建设珠宝首饰交易展示中心，逐步形成集珠宝首饰加工、批发、零售等功能于一体的专业市场。

　　——稳定、提高出口加工业，积极扶持高科技产业。对现有的“三来一补”项目，要继续实行稳定、巩固和提高的方针，帮助业主解决实际困难和问题，使其在我区继续发展。努力实现一般加工业向高附加值加工业转化，出口加工型向进口替代型转化，重点发展计算机及软件、基础元器件、首饰加工、生物医药为主的高新技术项目，促进经济增长方式的转变。

　　——适度发展现代农业。保护林木资源，积极发展旅游生态农业和科技农业，巩固发展茶叶、水果、花卉种植业。利用海洋资源，积极发展远洋捕捞。

　　（二）搞好规划建设，完善城区功能。

　　科学的规划能产生良好的经济效益和社会效益。要牢固树立全区一盘棋的思想，加强协调，统筹城市规划。充分吸收专家和群众的意见，坚持有利于保护生态环境和保护海岸线的原则，突出现代化旅游海港城区的特色，瞄准国际国内一流的水平，大胆借鉴国内外城市规划的先进经验和做法，统一规划，推行法定图则制度，引入市场机制，分片招标设计，高标准建设盐田新区。

　　固定资产投资向基础设施倾斜，逐步建成交通顺畅、水电供应充足、通讯便捷、抗洪能力强的城市基础设施体系。兴建疏港运输道路网络，形成与盐坝高速公路、惠盐高速公路及深盐路相互联通的交通体系，拓宽深盐路、梅盐路。完善城区动态交通监控系统，使城市公共交通、疏港交通和口岸交通相互协调，提高交通疏运能力和管理水平。配套建设现代化停车场，完善城市静态交通系统。恢复建设梅沙旅游码头，扩大沙头角陆路口岸的通行能力，解决过境车辆占道停车问题。建立与经济发展相适应并适度超前的供配电和供水网络，扩建沙头角变电站，在盐田、梅沙新建4个变电站，扩建沙头角水厂，兴建小梅沙水厂和盐田至梅沙的输水管道。合理布局邮政电信服务网点，到2002年，全区电话装机容量达18万门。建设现代化的垃圾处理厂、污水处理厂，完善公厕、垃圾中转站等环卫设施，提高环卫机械化水平。抓好区内水库维护和河流治理工程，完善排水系统，增强防洪能力。

　　（三）优化投资环境，扩大招商引资。

　　在加强环境硬件设施建设的同时，要着力营造良好的投资软环境，加大招商引资力度，吸引更多的外资，从整体上提高对外开放水平。

　　积极完善外商投资服务体系。建立一条龙服务和节假日预约办公制度，简化项目审批手续，切实转变机关作风，提高办事效率。抓好社会治安综合治理，规范市场秩序，健全市场体系，坚决制止乱收费、乱罚款、乱摊派的行为。对投资者、纳税人，不论所有制形式、规模和组织结构如何，都一律欢迎，一概保护，营造一个良好的市场环境、投资环境、生活环境和消费环境，增加投资者的信心。

　　加大招商引资力度。制订和完善产业政策和引进外资的优惠措施，实现利用外资与我区经济结构调整相结合，与提高经济增长质量相结合，与国有企业的改组、改造相结合，引导外资更多地投向高新技术产业、基础设施和第三产业。要更多地与外商交朋友，发挥盐田港、保税区和免税区的“窗口”作用，广泛宣传我区良好的投资环境。定期赴香港举办招商会，扩大与港澳台在经济、科技、文化、教育、人才培养等方面的合作。积极创造条件赴欧美等地举办招商会，面向国际资本市场，大力推介我区的招商项目，吸引实力强、信誉高的大财团、跨国公司来我区投资。充分利用市外资局的渠道，加强同境外商会、行业协会的合作，扩大招商网络。建立招商项目库，搞好招商项目的设计和包装，上国际互联网招商。要按国际惯例办事，对外商投资企业逐步实行国民待遇，根据外商来我区投资的时间长短和贡献大小，给予荣誉奖励，增进与外商的感情。

　　在扩大对外开放的同时，加强同周边地区及外省市区的经济文化交流与合作，逐步形成全方位、多层次、宽领域、高水平的开放新格局。

　　（四）培植挖掘财源，壮大政府财力。

　　财源建设是壮大财政实力的基础。要紧密结合经济结构调整和政府职能的转变，积极探索新型的生财、聚财和用财之道，逐步提高财政收入占国民生产总值的比重和税收占财政收入的比重。千方百计筹措资金，增加对骨干财源的有效投入，培植和发展后续财源，增强财政发展的后劲。努力挖掘增收潜力，加强税收征管，确保税收及时足额征收入库。

　　要严格执行《预算法》，改进财政预算约束的措施和方式。贯彻适度从紧的财政政策，坚持量入为出的原则，合理安排支出。按照保证重点、兼顾一般的原则，科学安排预算资金，压减行政不合理开支，要把发挥财政投入主渠道作用与多种渠道筹集资金、多种形式发展事业紧密结合起来，形成新型的筹集资金和发展事业的机制，减轻财政负担。进一步健全和完善政府采购管理制度，争取五年内将政府采购内容扩展到所有的财政性资金采购范围。充分发挥机关财务中心核算、监督的职能作用，严格支出管理。

　　加强预算外资金管理。将预算内收入与可支配的其他政府性资金紧密结合起来，建立收入与支出统一管理、预算内和预算外资金结合使用的综合财政管理模式。

　　（五）深化体制改革，健全运行机制。

　　我区各项改革工作开局良好，但未来五年的改革任务艰巨。我们要抓住建区的契机，发扬敢闯敢试的精神，实行行政体制改革和经济体制改革双管齐下，使两项改革协调一致、相互促进。

　　稳步推进行政体制改革。坚持精简、统一、效能的原则，通过“三定”界定政府职能，明确政府在市场经济中的角色定位，实施以经济手段为主的间接管理，规范审批程序，减少审批，把主要精力转到规划、监督、协调、服务上来，提高社会管理水平。实现政府机构、职能、编制和工作程序的法定化，严格控制机构膨胀，避免职权的重叠和交叉，巩固机构精简的成果。依法行政，依法治区，建立综合执法队伍，加强执法监管。加快事业单位改革步伐，引导有条件的事业单位走市场化、产业化的道路。积极培育社会服务体系，发展律师事务所、会计师事务所、资产评估机构、行业协会、商会、人才市场等社会中介组织。

　　坚持和完善公务员管理制度。按照德才兼备的原则，从优秀人才中录用公务员，从优秀公务员中选拔领导干部。形成公务员的择优机制、知识更新机制、激励机制和淘汰机制，充分发挥公务员的工作积极性和创造性，在新区建设中培养、造就一支高素质的专业行政管理队伍。

　　完善监督约束机制。政府要自觉接受人大的监督，认真办理人大议案，高度重视人大代表的批评和建议。要建立健全政务公开制度，公开政府部门办事的规则和程序、工作的时限和过程以及办事结果。加大监察部门依法行使监督权的力度，扩大人民群众参政议政渠道，使政府管理中的各种消极腐败现象得到有效的遏制。

　　大力推进国有企业改革。建立现代企业制度，实行政企分开，切断政府和企业间的脐带，把企业推向市场，使企业真正成为“自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”的法人实体。完善区国资委、投资控股公司、企业三级管理体制，实施对国有企业委派财务总监制度，健全国有产权代表报告制度，确保国有资产的保值增值。把改革、改组、改造和加强管理结合起来，进一步建立健全企业的内部激励机制、监督约束机制、技术创新机制和资产营运机制，提高经济效益。加快“抓大放小”步伐，对规模小、盈利水平低的区属企业，选择出售、兼并、破产等形式，实施“一企业一对策”，用一年时间完成“放小”任务。对资产规模较大、发展前景较好的企业，以市场为导向、资产为纽带，实行优势互补、资产重组，进行股份制改造，组建企业集团，创造条件争取成为上市公司。

　　此外，要进行投融资体制改革，多渠道、多形式筹集资金。提出边境管理体制改革的设想，力争改进目前的管理方式，促进我区的经济和社会发展。

　　（六）发展社会事业，改善人民生活。

　　坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，在大力发展经济的同时，加大对科技、教育、卫生、文化、体育、民政等社会各项事业的投入，以提高居民生活质量为核心，促进社会事业的全面发展。

　　——实施科教兴区战略，提高科技教育水平。增加科技投入，加强科普教育，抓好科技队伍建设，提高科技进步对经济发展的贡献率。全面实施素质教育，高标准完成九年义务教育，普及高中教育。增加教育投入，推进办学条件标准化，完善学校配套设施，鼓励多渠道、多形式办学。加强师资队伍培训，引进一批名优教师，实现中学教师本科化、小学教师大专化。大力发展职业教育和以电大为重点的成人教育，扩大再教育机会。

　　——推进卫生事业发展，提高人民群众健康水平。建立以初级卫生保健为基础、医疗与预防相结合、布局合理、功能齐全的卫生服务网络。加强医德医风建设，提高医疗专科水平。继续加大对区防疫站、沙头角医院、梅沙医院的投入，按二甲标准规划建设区妇幼保健院，按三甲标准一次规划分期建设盐田中心医院，使全区病床数增加到500张。坚决贯彻计划生育基本国策，切实加强流动人口计划生育管理，户籍人口的出生率控制在13‰以内，力争使我区成为全市计划生育模范区。

　　——加快文体设施建设，繁荣文化体育事业。以发展社区文化为重点，加强基层文化设施建设，完善群众文化网络，建设多功能的区文化艺术中心、图书馆、文化广场、青少年宫、工人俱乐部和妇女儿童活动中心，完善有线电视网络。积极实施“五个一”工程，推进文化“精品”发展战略，鼓励发展面向未来的、产业化的文化事业。实施《全民健身计划纲要》，建设体育运动中心，促进体育产业化发展。

　　——建立社区服务和再就业服务网络，扩大社会保障覆盖面。建立和完善集社会保险、医疗保险、社会福利、社会优抚安置于一体的社会保障制度，实施居民最低生活保障金制度，保障居民基本生活水平。建设区社会福利中心，形成区、镇（街道）、居委会一体化的社区服务网络。移风易俗，大力推行殡葬改革。到 2002年，全区“三大保险”覆盖率达90%以上。发展劳动力市场，实施再就业工程，提高常住人口劳动就业率，城镇户籍人口登记失业率控制在2.5%以下。

　　——创建安全舒适的生活环境，切实提高人民生活水平。抓好普法教育，增强全体市民的法制观念，尤其要注意抓好青少年的法制教育。实施安全文明区工程，加强社会治安综合治理，大力推进安全文明小区建设，三年内安全文明小区达标率达到100%，把我区建成安全文明行政区。实施“蓝天、碧海、绿地”工程，加强环境综合治理，绿化、美化、净化环境。提高居民收入水平，到2002年，居民人均可支配收入达到2.5万元。实施安居工程，改善居住条件，人均住房面积达到16平方米。

　　三、1998年的主要工作

　　1998年是本届政府五年任期的第一年，是实施《盐田区国民经济和社会发展五年计划及远景目标》的开局之年。今年工作的总体要求是：根据市委、市政府的工作部署，抓住盐田建区的有利时机，深化行政体制改革，转变政府职能，强化服务意识；稳步推进国企改革，搞好资产营运，增强企业活力；改善投资环境，稳定现有“三来一补”项目，扩大招商引资，壮大辖区经济；加大城市基础设施建设的投入，拉动旅游业、商贸业和房地产业的发展，启动港口服务业，促进经济结构的调整；从解决群众关心的热点难点问题入手，完成“同富裕工程”的攻坚任务，搞好社会治安和环境综合治理，规划建设一批文教卫体设施，促进社会事业的发展，推动精神文明建设上新台阶。国民经济和社会发展的主要计划指标是：国内生产总值14亿元，比1997年增长15.1 %；工业总产值95亿元，增长21.3%；社会消费品零售总额5亿元，增长3.3%；出口总值9.6亿美元，增长22 .0%；实际利用外资3000万美元；固定资产投资4亿元，增长26.6%；预算内财政收入2.51亿元，增长8.2%；年末常住人口10.8万人，增长5.6 %。

　　1998年的时间已经过半，实现上述计划目标的时间紧、任务重。我们要采取有效措施，做好以下八个方面的工作。

　　（一）坚持高起点规划，以科学的规划统揽全局。

　　抓紧完成《盐田区分区规划》，报市审批后尽快实施。积极参与制订海岸线利用规划、梧桐山森林公园规划、大小梅沙规划，着手制订区行政文化中心规划、盐田旧城改造规划、沙头角旧村改造规划、原农村用地规划，完成盐田疏港运输道路网络规划和城市动态交通监控系统规划以及停车场规划，制订盐田区中长期供水规划、防洪规划和水土流失治理规划，以科学的规划统揽全局。对沙头角填海区和盐田旧城进行规划设计的国际招标或咨询。完成在梅沙、三洲田片区征用3000亩土地的工作，完成市划给我区1平方公里土地的用地手续，配合市有关部门搞好盐坝高速公路的征地拆迁工作。

　　（二）积极筹措资金，加快城市基础设施建设。

　　要积极争取市对我区市政建设的支持，主动与盐田港等单位搞好协调与衔接，明确职责，落实资金，加快建设步伐，改变目前基础设施明显滞后的状况。通过招投标等方式，出让土地使用权，充分发挥土地对经济发展的调控作用，建立土地基金，力争实现8000万元的土地收益。

　　年内实施“中英街”桥头改造、三洲田公路拓宽工程，抓好深盐路、盐梅路拓宽工程的前期准备工作。完成盐田洪安围至盐田老街的防洪排涝工程和沙头角大沙河清淤，进行水库安全鉴定，实现一半以上的水库安全达标，上坪水库要建成全市的示范水库，治理1平方公里的水土流失。建成现代化的“三防”指挥系统，落实“三防”工作责任制，吸取今年“5·24”特大暴雨洪水的教训，进一步落实资金、物资、机构和人员，保证水务工程安全度汛。完成盐田220千伏变电站和两座110千伏变电站以及大梅沙110千伏变电站工程的前期工作，抓好沙头角变电站扩建的准备工作。开展环境污染源调查，完成排污申报登记工作，筹建环境保护监测站，协助市有关部门完成盐田垃圾处理厂和沙盐污水处理厂的规划选址和前期准备工作，做好微型生活污水处理装置的试行和推广工作。

　　（三）调整产业结构，培育新的经济增长点。

　　稳定提高现有工业。充分考虑东南亚金融风波的负面影响，实行让利优惠，为外商排忧解难，稳定和提高现有“三来一补”项目和“三资”企业。充分利用闲置厂房，变分散为集中，适当调整工业布局，重点发展港口指向的高附加值加工贸易项目，逐步推进工业的转型提高。着力创造适宜高新技术项目发展的良好投资环境，引进高新技术企业。下半年召开全区经济工作会议，并在香港举办招商引资洽谈会。

　　大力发展第三产业。开展仓储区以及与其配套的综合运输网络的规划和前期工作。联合我市各大旅行社开辟东部旅游专线，争取政策支持，开辟短期过境旅游和香港环岛游。完成沙头角填海区27万平方米的“七通一平”。完成盐田旧城改造工程前期工作。做好大梅沙片区开发的前期准备工作。抓好“二街二市场”建设，以“中英街”整治为突破口，改革商贸体制，实施规模经营；完成盐田海鲜街二期工程；建设珠宝首饰交易展示中心，拓展批发、零售及展示业务；建设盐田海产品批发市场，力争列入市“菜篮子”工程项目。

　　此外，要完成盐田渔港规划和生态风景林的规划，搞好森林防火和造林绿化工作。着手组建远洋捕捞船队，吸引流动渔民上岸交易。

　　（四）适应市场经济的要求，加快行政体制和国有企业改革步伐。

　　积极稳妥地推进行政体制改革。科学界定政府各部门的职能，减少审批，强化服务，加强政府在教育文化、公共卫生、环境保护、社会治安，以及对公民的法律保护等方面的工作力度。加快机关办公自动化网络建设，与市机关信息网联网。在机关和事业单位实行工资总额定额包干制度，着手进行公务用车制度和接待制度等机关后勤服务制度的改革。制订并实施事业单位的改革方案。

　　大力推进国有企业改革。做好现有的国有企业清产核资工作，着手实施对国有企业委派财务总监的制度，建立国有产权代表报告制度。着力在“放小”上下功夫，加快放开搞活区属小企业的步伐，为明年企业重组和全面完成“放小”的任务打下基础。积极推动街道股份合作制企业的改革，使其尽快步入按现代企业制度运作的轨道，壮大集体经济的实力。

　　（五）抓好两个综合治理，初步改善生活环境。

　　抓好社会治安综合治理。根据市的统一要求，按照属地管理的原则，认真部署“扫黑除恶”和打“两抢”夏季攻势，坚决查处“黄、赌、毒”等丑恶行为。完善治安防范机制，实行群防群治，加强流动人口和出租屋的管理，新建外来人员生活安置区。大力开展安全文明小区创建活动，新创建安全文明小区11个，巩固和提高已创建的47个安全文明小区， 争取5个跃入先进小区行列，4个成为标兵小区。抓好公安队伍建设，从严治警，提高破案率。进一步落实安全生产责任制，认真清理“三合一”厂房，加强消防工作，强化建筑工程施工安全管理，消除重大恶性事故隐患。

　　深入开展环境综合治理。以整治“脏、乱、差”为重点，全面实行“门前三包，门内达标”和辖区“三包”覆盖管理责任制，组建综合执法队伍，加大综合执法力度，提高管理效能。认真开展“百日清洁美化活动”等专项治理，拆除影响市容市貌的违章建筑，坚决制止新的违章搭建，打击无证摆摊设点和占道经营行为，禁止侵占和破坏绿地，控制“四害”密度。以治理“两街一路”（“中英街”、盐田海鲜街、深盐路）为突破口，搞好城市道路的绿化、美化。整治盐田港后方陆域采石场粉尘和道路扬尘。

　　（六）加强精神文明建设，发展社会各项事业。

　　加强思想道德教育。深入开展邓小平理论的学习和教育活动，大力开展社区文化建设，创造良好的文化氛围，提高全区人民的思想道德素质和文化素质。深入开展创建“文明机关”、“文明单位”、“文明户”、“青年文明号”等群众性活动。开展全区性的劳动竞赛和“十佳个体工商户”、“十佳外来劳务工”等评选活动。

　　发展科教事业。大力开展科普教育工作，筹备召开区科协第一次代表大会，抓好“科技宣传月”活动。制订教育发展规划，积极探索实施素质教育的新途径。优化教育结构，在田东中学开办职高班，将盐田中学办成全日制寄宿学校，提高沙头角中学教学质量。完成田东中学、盐田中学的基建工程，动工兴建田东小学。新建一批教工宿舍，解决教职员工的后顾之忧。举办人才交流专场活动，依托市高级经理人才评荐中心、人才大市场招揽人才，引进留学生。积极探索人才管理的代理制，实施人才储备和使用相结合，建立人才储备库。

　　搞好卫生和计划生育工作。完成区中心医院的选址规划，动工兴建盐田医院门诊大楼，做好区妇幼保健院大楼基建的前期工作，梅沙医院要力争下半年开业，沙头角医院以“二级甲等医院”二期达标建设为目标，重点抓好内涵和专科建设。搞好卫生防疫工作，区防疫站创建“三级甲等防疫站”年内要实现达标。强化人口与计划生育目标管理，加强计生宣传教育，抓好“夏季计生服务月”等专项活动，成立区计生服务中心，加强流动人口的计划生育管理，全年户籍人口出生率控制在13‰以下，计划生育率达97.3%以上，多孩率控制在0.18%以内。

　　重视发展文体事业。做好区文化艺术中心、图书馆等文体设施的规划，完善体育发展中心临时设施，建成“中英街”历史纪念馆。完成有线电视网络改造和联网的设计及前期工作。组建区文学艺术联合会，积极引进专业人才，推出一批文艺创作精品。继续开展全民健身运动，举办丰富多彩文体活动。

　　抓好民政工作。落实城市居民最低生活保障制度，认真做好救灾救济和扶贫帮困工作。大力推进殡葬改革，全区殡葬火化率达100%，有计划地清理乱埋乱葬，倡导文明治丧新风。大力开展双拥和军民共建活动，妥善安置复员退伍军人。制订并实施《关于加强居委会建设的意见》，大力加强居委会的建设，落实人员和资金，完善各项制度。完成区社会福利中心的选址和立项工作。

　　此外，要组建区人民武装部，抓好国防教育和民兵预备役工作，做好侨务工作。

　　（七）解决热点难点问题，为民办实事。

　　要集中精力把下岗职工基本生活保障和再就业工作当作头等大事抓紧抓好，建立再就业基金和帮困基金，实行失业登记、救济、培训、推荐上岗一条龙服务，妥善安置下岗职工生活，为下岗职工提供更多的就业机会。切实保障劳动者的合法权益，及时调解劳资纠纷，维护社会稳定。认真落实资金，完成“同富裕工程”攻坚任务，提高欠发达村集体分配水平。全面完成封闭盐田垃圾场、完善防洪排涝设施等10项为民办实事项目，取信于民。政府各职能部门也要结合各自的实际，制订切实可行的方案，为群众办一到两件实事。要重视信访工作，办好区长专线电话，时刻倾听人民群众的意见和呼声，切实履行“人民政府为人民”的神圣职责。

　　（八）加强自身建设，树立良好的政府形象。

　　切实转变机关作风。将区政府领导班子建设成创业、开拓、团结、廉洁、务实的班子。领导班子成员要带头艰苦创业，乐于奉献，勤政为民；要坚持“三个有利于”标准，开拓进取，敢闯敢试；要坚持民主集中制，团结协作，不断增强凝聚力和战斗力；要正确行使人民赋予的权力，廉洁自律，公道办事；要讲实话、办实事、鼓实劲、求实效，力戒官僚主义和形式主义。加强对公务员的年度考核，完善教育培训、竞争上岗的机制，提高公务员队伍的整体素质。政府各部门要继续发扬艰苦奋斗、改革创新、团结奉献的精神，树立讲学习、讲政治、讲正气，讲团结、讲奉献、讲自律的良好风尚，创一流的工作水平。

　　加强廉政建设。建立健全各项制度，形成有效的监督制约机制，使政府公务人员不能贪、不敢贪，切实做到保护清廉者、挽救失误者、惩处妄为者。严肃查处以权谋私和发生在政府机关、行政执法部门、经济管理部门的违法违纪案件，加大力度，惩治腐败。

　　各位代表，我们的目标已经确定，展望未来，我们充满信心！让我们高举邓小平理论伟大旗帜，在市委、市政府和区委的领导下，围绕把盐田区建设成为现代化的旅游海港城区这一宏伟目标，同心同德，艰苦创业，开拓创新，奋勇前进！

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