市六届人大常委会第19次会议任命黄敏高自民为副市长

　　昨天上午，市六届人大常委会第十九次会议在举行第二次全体会议后闭幕。会议决定，市六届人大四次会议8月22日召开，将选举深圳市人民政府市长。

　　会议任命黄敏、高自民为深圳市人民政府副市长。同时免去张虎深圳市副市长职务。

　　市人大常委会主任丘海主持会议，并为新获任命的人员颁发任命书。市人大常委会常务副主任罗莉，副主任蒋宇扬、刘恩、高振怀、乔家华，秘书长石岗出席会议。副市长艾学峰，市中级人民法院、市人民检察院负责人列席会议。

　　两个政府职能部门“换帅”

　　新获任命的两名副市长黄敏、高自民今年同为54岁，分别从宝安区委书记、龙岗区委书记的岗位升任副市长。

　　会议还任命刘胜为深圳市经济贸易和信息化委员会主任，孙福金为深圳市人力资源和社会保障局局长。免去郭立民深圳市经济贸易和信息化委员会主任职务，免去王卫深圳市人力资源和社会保障局局长职务。

　　王卫已任深圳对口帮扶河源指挥部总指挥，挂任市政府副秘书长，挂任河源市委常委、副市长。郭立民因个人原因辞去公职。

　　人才工作条例和辅警条例获通过

　　昨天的会议表决通过了《深圳经济特区人才工作条例》和《深圳经济特区警务辅助人员条例》，并分别将于11月1日和12月1日实施。

　　这两部条例均属创新性法规。其中，《深圳经济特区警务辅助人员条例》是国内首部关于辅警的地方性法规，其最大的突破点在于赋予辅警一定执法权限，以解决当前警力不足的问题。《深圳经济特区人才工作条例》则通过高层次人才及配偶入户“零门槛”、科研人员离岗创业可暂时保留原职级等一系列创新举措，破除制约人才创新和发展的体制机制障碍，再引孔雀东南飞。

　　昨天的会议还对市政府关于全面深化公安改革情况的报告进行满意度测评，绝大部分委员对报告表示满意或基本满意。

上年度本级预算执行和其他财政收支审计工作报告出炉

　　2016年度本级预算执行和其他财政收支审计工作报告近日提请市人大常委会会议审议。根据报告，市本级财政预算执行良好，财政收支管理总体规范。报告同时也揭示了审计发现的一些问题。针对这些问题，市审计局提出审计意见和建议190多条，移送违法违规问题线索32起。

　　城市更新项目总体进展较慢

　　在新增居住用地极为有限的情况下，城市更新挑起了深圳未来住房供应的“大梁”。此次审计发现，我市城市更新项目总体进展较慢。2010年至2016年深圳市共批复城市更新单元计划588个。有288个更新单元计划未完成规划，其中从批准更新单元计划起超过5年的有85个；有406个更新单元计划未完成土地出让，其中从批准更新单元计划起超过5年的有139个。

　　审议中，不少委员表示，城市更新项目推进难是全国各地的共性问题，建议我市加快《深圳经济特区城市更新条例》的制定，从立法层面***当前城市更新面临的“拆不动玩不转赔不起”等问题。

　　历史遗留问题建筑纳入保障房应定期总结经验

　　近年来，我市推进住房保障制度改革创新，探索通过租赁、没收等方式将违法建筑和历史遗留问题建筑纳入保障房。报告显示，由于缺乏制度规范和操作管理细则，此举存在一定法律风险。

　　审计要求有关部门在探索将违法建筑和历史遗留问题建筑筹集用于保障房渠道时，定期总结经验，对不同类别的违法和问题建筑筹集方式、操作模式、合法收益、监督管理等作出详细引导，规范有关行为，促进安居工程健康、有序发展。

　　此次审计还发现，由于保障房信息化管理建设和应用的不足，一些人重复享受了住房保障待遇。2016年有7人（户）在市、区两级同时配租了公租房，1人（户）已购买安居型商品房后又配租了公租房，1人（户）在配租公租房的同时又借租1套公租房。

　　有单位涉嫌违法提供挂靠参保

　　在对社保基金进行审计时，审计部门发现个别参保单位某段时间参保缴费人数异常增长，社保缴费金额远大于营业收入，涉嫌为不符合参保条件人员提供挂靠参保的违法行为。

　　审计发现，网上存在大量公开招揽挂靠代缴深圳市社保的广告。由于目前社保监管执法手段相对传统、单一，对上述行为缺乏有效的监管和打击。审计要求市社保基金管理局协同有关部门加强相关政策研究，建立健全联合执法机制，堵塞漏洞，保障基金安全、平稳运营。

　　加大对竞得土地企业的后续监管

　　符合产业发展导向的产业项目在深圳获得产业用地时，可享受地价政策优惠，但有企业却钻了空子。审计发现，市汽车经销商商会会员单位组建的公司作为唯一竞买人以底价20.58亿元竞得南山区物流用地90532.88平方米，竞得土地两个月后完成该公司98%股权的转让，在无偿获得约2万平方米仓库及物流用房的使用权和收益权后完全退出项目开发建设和经营管理。

　　委员们表示，土地是深圳发展的稀缺资源之一，个别企业从中牟利，加大了真正有用地需求的企业的用地成本。建议加大对竞得土地企业的后续监管，对违法企业应严肃处理。

审计工作扩大到121个部门475个单位

　　审计是一个国家的“免疫系统”，审计工作报告是一份把脉经济社会发展的“体检报告”。市审计局相关负责人告诉记者，此次审计工作因为运用了联网审计和大数据分析这两个监督利器，使得这份“体检报告”涉及范围更广，揭示问题更深，“体检”效好也更好。

　　此次审计工作重点关注一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的执行情况。因为通过市财政委国库集中支付系统数据库，对深圳市本级一级预算部门及其下属单位采取联网审计，审计对象扩大到市本级一级预算部门及其下属单位共121个部门475个单位，首次反映了区级财政管理审计和街道财政收支审计情况，构建了“横向到边、纵向到底”的财政审计监督体系，审计全覆盖取得了新的成效。

　　对民生项目和资金的监督，一直是我市工作的重点。今年，市审计局对保障性安居工程、社会保险基金开展审计，对水环境整治项目开展***审计，对民生项目进行整体评价，揭示了一系列存在的问题，并促进有关问题的整改落实。

　　着重推进重大政策措施的贯彻落实是今年审计工作的又一项显著特征。审计报告综合反映了各审计项目推进落实“放、管、服”和供给侧结构性改革取得的成效，揭示了存在的问题。如在“营改增”方面，揭示了减税规模较2015年有较大增长，反映了改革成效；在核实清理淘汰低端企业中，发现部分企业并不属于低端企业，及时要求被审计单位纠正重大政策贯彻落实中存在的偏差和不足。

　　在审计范围不断扩大，审计手段不断创新的同时，市审计局加大了审计处理力度。本年度针对审计发现的问题，审计共提出审计意见和建议190条。对于违法违规问题，出具审计决定书10份，发出移送处理书21份。按照审计要求，各单位已上缴财政资金8.42亿元、归还原渠道资金0.25亿元、调账及其他整改方式处理资金21.77亿元，根据审计建议完善各项规章制度22项。

人才工作条例11月起实施 每年11月1日为深圳人才日

　　《深圳经济特区人才工作条例》在昨天举行的市人大常委会会议上获通过，并将于11月1日起正式实施，这一天也被设定为深圳人才日。条例提出一系列创新性举措，旨在破除制约人才创新和发展的体制机制障碍，将深圳打造成为人才干事创业的沃土。

　　高层次人才及配偶入户“零门槛”

　　在入户和申请居住证方面，高层次人才将不设门槛。条例规定，高层次人才和符合条件的其他人才可以直接申领居住证或者申办入户，其配偶可以自愿选择直接申领居住证或者申办入户。

　　与现行政策相比，此项规定作出两方面改变：一是取消了本市现有规定关于高层次人才及其配偶入户和申办居住证年龄方面的限制。二是改变了目前高层次人才配偶入户需要以高层次人才本人入户为前提的规定。

　　科研人员离岗创业可暂保留原岗位等级

　　为促进科研人才的双向流动，条例规定，高等院校、科研院所等事业单位可以聘请具有创新实践经验的企业家、科研人员担任兼职教师或者兼职研究员。

　　高等院校、科研院所等事业单位的科研人员经所在单位同意，可以携带科研项目和成果在本市离岗创业，在规定期限内返回原单位的，接续计算工龄，并按照所聘用岗位等级不降低的原则，结合个人条件及岗位空缺情况聘用至相应等级岗位。

　　设立“人才伯乐奖”

　　为了形成全社会识才爱才敬才用才的氛围，倡导尊重人才、尊重创新，条例规定每年11月1日为深圳市人才日。条例还规定，设立“人才伯乐奖”，对在本市人才培养、引进过程中作出贡献的单位和个人给予奖励。

深圳经济特区警务辅助人员条例获通过

　　国内首部地方性辅警条例——《深圳经济特区警务人员辅助条例》昨天经市人大常委会会议表决通过，并拟于12月1日起正式实施，条例赋予辅警一定的执法权限，以解决当前警力不足的问题。

　　作为一个人口结构严重倒挂的超大型城市，我市警力严重不足。在正式警察编制难以大幅增加的情况下，我市公安系统组建了多支辅警队伍，人数达3.8万人。

　　赋予辅警一定的执法权限是此次立法的核心内容。条例对现行的法规作出变通，将目前必须由两名警察执行的10多项执法权限变通为一名警察带领一名辅警即可执行。

　　具体包括：接报警现场处置；对有违法犯罪嫌疑的人员进行当场盘问、检查；传唤、抓捕、押解违法犯罪嫌疑人；对行政案件进行调查取证等。

　　此外，两名以上辅警可以进行治安巡逻、安全巡查等工作。调解民事纠纷、疏导交通等行为，一名辅警即可独立执行。

　　条例同时明确，辅警不得从事刑事案件调查取证、执行刑事强制措施、技术侦察、交通事故责任认定等相关工作。

　　针对目前对辅警的招聘录用缺乏统一规定，且从业门槛相对较低的问题，条例规定我市辅警招聘由公安机关统一实施，并要求应聘辅警须有大专以上学历，以提高辅警队伍的整体素质。这意味着，此前公安机关所聘用的辅助人员不能无条件地直接转换为辅警。

　　退役士官和士兵应聘辅警的，其学历条件可以为高中以上。但是，未取得大专以上学历的，应当在入职后四年内取得大专以上学历，否则不予续聘。

　　此外，条例还建立了辅警的薪酬保障和职级晋级制度，辅警由高到低依次设置为一级辅警至六级辅警。