珠海市2015年度市本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告解读

珠海市审计局近日完成了《珠海市2015年度市本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告》。审计工作报告显示，2015年度市本级财政总收入为425.70亿元，财政总支出404.66亿元，收支相抵总结余21.04亿元。预算执行情况总体良好，预算管理水平不断提高，支出结构进一步优化，但也存在一些值得关注的问题。此次审计主要按照新预算法的要求，重点关注六个方面的内容。

关注重点1：“全口径”预算管理

我市按照新预算法的规定初步建立了“全口径”预算体系，编制了一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算四本预算，但预算编制管理与“横向到边、纵向到底、细化规范、公开透明”的要求还有一定差距。审计工作报告揭示：部分非税收入滞留执收单位汇缴账户；《预算调整方案》内容和附表未按新预算法要求充分说明调整项目的理由，仅列明了部分金额较大和事项较重要的调整原因，预算调整信息披露不够充分。通过审计，督促财政部门进一步提高预算编制的清晰度和完整度，强化预算调整的充分性。

关注重点2：存量资金盘活

盘活存量资金是2015年财政管理改革的重点内容，市财政局积极贯彻落实盘活存量资金、加快财政支出进度和降低国库库款水平的有关要求，市本级共盘活存量资金103.4亿元，消化率达92.8%。审计工作报告揭示：部分2014年权责发生制计提的暂存款至2015年底尚未拨付使用、财政专户滞留资金清理不到位等问题。通过审计，督促财政部门积极探索盘活存量资金的方式，有效统筹财政存量资金，保障资金安全。

关注重点3：财政资金绩效管理

市财政局为提高财政资金的使用效益，加强财政管理科学化精细化水平，积极开展财政资金绩效管理的探索和实践，取得了初步成效。审计工作报告揭示：部分重点项目资金未开展绩效评审、部分专项资金管理办法执行效果不理想等问题。通过审计，督促财政部门深化公共资金绩效管理改革，促进各预算单位提高财政资金的绩效水平。

关注重点4：惠民资金管理和政策落实

我市注重处理好财政增收和改善民生的关系，优先保障惠民生的支出，2015年度市本级完成省十件民生实事支出27.53亿元。审计工作密切关注教育、医疗等项目资金，以及稳增长、促改革、调结构、惠民生政策落实情况。审计工作报告揭示：补助个人的惠民生资金方面，存在信息缺乏有效共享，造成非住房困难家庭违规领取补贴；困难学生申领补助制度的操作性不强；部分补助未能有效归口管理等问题。教育“强师工程”项目管理方面，存在工作责任不明确，部分项目推进缓慢；专项资金管理办法执行不到位；部分项目资金使用不规范等问题。小微企业减免行政性收费政策落实方面，审计抽查珠海市不动产登记中心，发现该中心未按要求对154家小微企业免征土地登记费、房屋登记费、住房交易手续费。提前报废黄标车补贴政策落实方面，存在部分补贴发放不符合规定的问题。通过审计，促进有关部门强化责任机制，完善惠民资金的管理制度，有力推动政策措施的贯彻落实。

关注重点5：政府投资项目管理

2015年市本级安排政府投资项目支出85.29亿元，是政府性资金投入的重点。审计重点关注政府投资建设项目、项目建设过程管理等方面。审计工作报告揭示：建设方案不经济增大了投资；部分参建主体履行建设程序不够规范；部分项目投资计量计价虚高；部分建成资产闲置损毁等问题。通过审计，督促有关部门加强从业监督，提升服务质量，推动形成竞争充分、公开透明、服务优质的工程建设市场环境。

关注重点6：财政决算草案编制

2015年是新预算法实施的第一年，预算法对预决算体系建设和财政管理等提出了一系列改革举措，并从法律上要求对决算草案编制进行审计，因此，我局对决算草案审计进行了积极探索。审计工作报告揭示：一般公共预算支出未按经济性质分类编列；部门决算报表与财务会计报表数据不相符等问题。审计期间，财政部门对相关问题进行了整改。通过审计，加强对各部门预算单位的决算监督，推动建立完整、准确、公开、透明的预决算管理体系。

珠海市审计局

2016年8月6日