珠海市海洋农业和水务局2017年度政府部门责任白皮书

　　根据《珠海市人民政府办公室关于编制和发布2017年度政府部门责任白皮书的通知》要求，我局编制了珠海市海洋农业和水务局2017年度责任白皮书，欢迎广大市民、新闻媒体以及社会各界进行监督。

　　一、本部门当前的形势及存在的问题

　　今年是我市全面建成小康社会的攻坚之年，将召开党的十九大和省第十二次党代会，虽然我们面临着自然灾害频发、农业水利防灾抗灾能力有待加强、水生态水环境问题仍然突出等困难和挑战。但从全局角度来看，珠海将历史性地站在粤港澳大湾区的重要节点上，港珠澳大桥通车在即，“一带一路”、自贸区、自创区和珠江西岸先进装备制造产业带建设也正在深入推进，在以上的重大发展机遇面前，我市海洋、农业、水务事业大有可为；面对新形势、新任务、新挑战，2017年我局将牢固树立五大发展新理念，推进农业供给侧结构性改革、加快海洋经济发展、以河长制为引领推进水利水资源工作上新台阶，努力开创我市海洋农业水务事业发展新局面。

　　二、2016年度工作目标及任务完成情况

　　2016年，我局在市委、市政府的正确领导下，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕珠海建设“生态文明新特区、科学发展示范市”的定位，认真推进供给侧结构性改革，大力推动特色海洋经济发展，积极促进现代农业转型升级，全面加快民生水务事业发展，较好地完成了各项工作任务。

　　（一）海洋渔业水利工作全力服务经济发展大局

　　1.海洋经济发展再上新台阶。我市海洋交通运输业、滨海旅游业、海洋船舶工业、海洋工程装备制造业、海洋油气业、海洋化工业等六大海洋产业发展迅速，在产业集聚发展和产业转型升级中引领示范效应显著，2016年，预计全市主要海洋产业总产值达1086亿元，同比增长13.5%。

　　2.用海报批取得重大突破。全过程***协调用海报批各个环节，及时解决报批过程中的各种困难和问题。经过努力，今年我市重点项目用海报批取得重大突破，成效显著，获国家海洋局批复区域性建设用海规划1个，出具项目用海意见1个；获省政府批复用海项目2个，省海洋与渔业局出具用海预审意见项目5个，出具用海前期论证工作意见项目7个，进一步保障我市重大项目用海需求，为珠海海洋经济加速发展提供了基础和保障。

　　3.中国（珠海）国际海洋高新科技展览会顺利举办。在珠海国际会展中心顺利举办中国（珠海）国际海洋高新科技展览会，共吸引来自多个国家和地区的131家企业参展，展览面积达20000平方米，逾21000人次参观，展会期间参展企业共签订7个总价值约22.35亿人民币的项目协议。

　　4.现代渔业发展加快转型升级。大力扶持发展远洋渔业，积极鼓励和支持组建远洋渔业企业，协助企业申请建造远洋渔业船舶，其中珠海东港兴远洋渔业公司在西非毛里塔尼亚的项目已获国家农业部批准，正在建造8艘远洋渔船赴毛里塔尼亚生产。大力发展休闲渔业，协助万山区全力推动万山游钓休闲渔业区建设，引导成立休闲渔业协会，全国休闲渔业培训班在珠海市顺利举办。积极扶持水产企业发展，协助1167辆水产品运输车办理2016年鲜活水产品运输车路桥费减征优惠手续。创新开展水产养殖保险试点工作，大力宣传和引导养殖户参与购买珠海市政策性水产价格指数和风灾指数保险，进一步为养殖户提供风险保障。

　　5.香洲渔港功能调整和洪湾渔港建设有序推进。督促香湾码头公司开展香洲港清淤工作，并完成T型渔业码头移交，实现香洲港渔船搬迁至北堤临时渔用码头靠泊卸渔，目前正在组织拟定香洲渔港搬迁相关工作方案。确定洪湾渔港项目土地供给方式，并组织做好渔港划拨用地报批工作，目前洪湾渔港项目各项工作正有序推进中。

　　6.民生水利工程建设稳步推进。组织落实《珠海市2014～2019 年民生水利工程建设实施方案》，加快我市防洪潮、围内排涝、水库加固达标、水资源保障工程、水库生态建设。截至12月底，已完工项目7宗，在建项目7宗，处于前期工作项目9宗，累计完成投资约 19.5亿元，完成总投资的34.6 %。其中，鹤洲北海堤加固达标工程纳入2016年市十件民生实事项目，已完成建设海堤9.5公里及2座水闸，工程已具备防洪、挡潮功能。全市防洪潮除涝减灾能力进一步加强，完成乾务赤坎大联围、小林联围海堤加固达标等水利工程建设。

　　（二）生态文明建设迈出坚实步伐

　　7.海洋生态文明建设加快。组织开展海岛生态修复，督促开展口岸人工岛和野狸岛生态岸线修复，并大力推进三角岛、庙湾岛等海岛生态修复试点工作。探索建立海洋生态补偿机制，制定《珠海市海洋与渔业资源环境损失赔偿款收缴使用管理办法》。积极推进横琴新区海洋生态文明示范区建设，横琴湿地公园二期、横琴新区海岸带综合整治修复试点等项目进展顺利。加快推动万山国家级海洋牧场及庙湾大型人工鱼礁示范区建设，组织开展海洋牧场全海域385平方公里的本底调查前期准备工作，制定庙湾大型人工鱼礁示范区建设实施方案和工作台账。加大力度实施渔业资源增殖放流，今年共放流鱼苗约150.5万尾、斑节对虾约3791万尾。加强海洋环境监测，认真组织编制完成《珠海市2014年度海洋环境状况公报》并向社会发布，努力完善我市海域环境实时在线监测系统建设，加强对赤潮、溢油等海洋灾害的***监视监测。

　　8.水生态文明城市建设顺利开展。截至2016年12月，珠海市水生态文明城市建设试点项目已完成15项，建设中25项，正在开展前期工作10项，已完成投资额约为39.52亿元，约占54.3%。

　　9.前山河综合整治取得阶段性成效。开展前山河“一河两涌”生态绿堤水系工程前期工作，启动珠中两市前山河流域跨界防洪及河涌水污染综合整治规划编制，《珠海经济特区前山河流域管理条例》正式发布，完成前山河污水处理厂、前山河流域第一批污水管网工程、明珠南排洪渠拓改工程、南屏东排洪渠截污整治、流域范围内12条旧村截污工程等“涉水治污”项目，并顺利完成前山河中珠联围调水原型实验和水浮莲年度消杀治理工作，启动前山河大型拦污栅工程建设。

　　10.最严格水资源管理制度率先实行。紧抓用水总量控制、用水效率控制、水功能区纳污控制“三条红线”，实施《珠海市实行最严格水资源管理制度考核办法》，将2020年、2030年水资源管理“三条红线”控制指标分解各区，建立省、市、区三级用水总量控制指标体系，使我市成为全省率先完成对县区考核的地级市。2015年，珠海市用水总量为5.05亿立方米，万元工业增加值用水量为每万元16立方米，跨地级以上市河流交接断面水质达标率达到100%，水功能区水质达标率为71%，全市集中式饮用水水源地水质达标率为100%，在广东省2016年度考核中取得优秀等次，位列全省第五。

　　11.节水工作成效显著。不断完善节水各项法律、法规及管理制度，建立节水管理长效机制，全市节水工作成效显著，2015年，市万元地区生产总值取水量20.14立方米，万元工业增加值取水量14.77立方米，居全国先进水平；节水型企业（单位）覆盖率达23%以上，节水型居民小区覆盖率9%以上，城市居民生活用水量控制在190升/人·日以下，工业用水重复利用率超过90%，节水器具普及率、工业废水达标排放率、水环境质量达标率均为100%，各项指标达到《国家节水型城市考核指标》要求，具备国家节水型城市申报条件，并顺利通过国家节水型城市现场考核。

　　12.农业生态环境保护不断完善。建立全市耕地质量监测网络，在斗门区、金湾区和高栏港区共设置耕地质量监测点10个，建成市级土壤环境质量监测网络，实行常年动态监测。开展农作物绿色防控，实施农作物病虫害绿色防控示范面积共6000亩，示范区内病虫危害损失率控制在5%以下，其他作物8%以下，化学农药使用量减少30%,农产品质量达到国家质量安全标准。在全省率先推广飞行植保统防统治技术，培育专业化防治服务组织4个，无人机防治病虫作业面积达2.5万亩，从源头解决高毒高残留农药使用。加快推进畜禽养殖污染防治，重新划定了畜禽禁养区，新建生猪标准化示范创建单位1个，发挥示范场辐射带动效应，促进畜禽养殖转型升级。

　　（三）农业农村发展水平显著提升

　　13.强农惠农政策落实到位。发放农业支持补贴1483.4万元、机械化插秧作业补贴261.9万元，保障我市粮食生产。全市免费发放水稻种子近3万斤，解决农民春耕用种难题。率先在全省开展农机合作社建机库扶持工作，共扶持建设机库900平方米,解决农机停放难问题。认真完成民生十件实事项目，积极推进高标准基本农田建设，今年共修筑硬底化机耕路87公里。扩大政策性农业保险覆盖面，开展家禽、生猪、水产品、岭南特色水果、农村住房等14个政策性涉农保险项目，涉农保险工作走在全省前列。

　　14.农业园区经济发展势头强劲。台湾农民创业园建设取得新突破，广东省种业博览会在园区设立分会场，推进热带兰花（国际）研发中心、前沿农业科技展示馆等10余个项目；科普、旅游、观光功能凸显，共接待客人超过10万人，被评为全国休闲农业与乡村旅游示范点。高起点规划珠海国家农业科技园区，引进阿里巴巴农村淘宝项目和十里莲江乡村生态度假酒店等项目，同时积极推进斗门生态园竹洲水乡水利风景区、斗门莲洲乡村风情带、斗门区农产品加工园区等重点项目建设。

　　15.创新驱动激发现代农业新活力。实施种业工程成效初显，广东（珠海）现代种业发展中心展览检测综合试验楼项目已开工建设，园艺作物繁育区和展示区已相继投入使用，进境植物繁殖材料隔离检疫圃等一批重点建设项目有序推进；选育的玉米新品种“珠玉糯1号”成为广东省首个通过国家审定的糯玉米品种，“观赏南瓜及其艺术化栽培技术在都市农业中的推广应用”项目获国家农业部丰收奖三等奖，“兰科植物益生菌”获国家发明专利。农业科技创新带动力明显，经过培训、示范等措施，农民自觉采用科技成果和新技术15项。华南农业大学新农村发展研究院珠海分院在珠海市现代农业发展中心正式揭牌。

　　16.农业新业态发展有新突破。实施品牌带动战略，打造特色农业品牌，有24个农业产品被评为“广东省名牌产品”，6个农业类商标被认定为省著名商标；全市现有无公害产地43个，无公害产品36个，农业标准化示范区24个。

　　17.一二三产业融合取得新进展。积极争取省级专项资金进一步促进珠海一二三产业融合发展，我市目前共有7个省级休闲农业与乡村旅游示范点和2个省级休闲农业与乡村旅游示范镇。台创园、十里莲江等基地大力发展观光休闲农业，年均接待游客近20万人次。十亿人公司采取电商直销模式，组建十亿人O2O品牌农业（珠海）电商联盟，珠海本地近10家农业企业和种养专业合作社集体加盟，年销农产品突破千万元大关。设施农业发展取得突破，南水镇水培菜基地被批准为供港澳蔬菜基地。

　　18.农村综合改革不断深化。稳妥推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，我市需要开展农村土地确权工作的斗门区、金湾区和高栏港区均已全面开展农村土地确权工作。截至2016年底，已有98个村启动土地确权工作，占需开展土地确权总村数的100%，已完成测量土地面积27.9万亩，占全市需要确权土地面积的86%。扎实推进农村集体“三资”管理交易平台建设，全市共建立区级平台7个，覆盖23个镇（街）、 207个村（社区），实现区、镇、村三级联动。全面完成12个镇、287个集体经济组织（村委会）农村集体“三资”清理核实工作。

　　（四）海洋农业水务监管执法进一步加强

　　19.海洋渔业执法狠抓落实。重点打击非法采砂、违法倾废等严重危害海洋环境的违法行为，成功以非法采矿罪、污染环境罪将相关船只移送公安机关刑事立案处理，成为全省首宗成功实施“两法衔接”的海砂开采案件。积极开展海漂垃圾整治专项工作，推动公安机关介入调查涉嫌非法向海洋倾倒垃圾案件。

　　20.农产品质量安全保障体系建设不断完善。建立市、区二级行政管理和监督执法的农产品质量安全监管体系，完善市、区、镇（街）三级农产品质量检验监测网络，进一步强化和落实农产品质量安全监管责任。实行农产品质量飞行巡查制度，并牵头组织公安、工商、质监等部门联合开展农资打假专项行动，加强农业投入品监督执法，净化农资市场。认真落实动物疫病防控工作，确保免疫密度达100%，免疫抗体水平合格率均达到或超出上级规定70%以上的合格标准，并举办2016年珠海市突发重大动物疫情应急演练。规范病死畜禽无害化处理，斗门区动物无害化处理厂建设建成投入使用，金湾区病死动物无害化处理厂、香洲区界涌病死动物无害化处理厂升级改造工作基本完成。

　　21.水利工程管理创新开展。创新建立水利工程建设管理稽察制，印发实施《珠海市水利工程建设项目稽察办法（试行）》，并已完成鹤洲北海堤工程项目稽察试点工作。创新实施水利工程建设管理标准化。编制印发《珠海市水利工程建设工作法规文件汇编》和《珠海市水利工程建设管理办事指南》，进一步加强我市水利工程建设规范化管理。创新开展小型水利工程管理体制改革试点。金湾区小型水利工程管理体制改革试点工作已按要求基本完成，顺利通过市级验收。

　　22.水政监察执法加大力度。水政部门通过充分厘清职权边界、规范执法行为、加强联合执法，强化河湖专项执法检查行动，认真做好水土保持和水资源执法。

　　三、拟推行的公共政策

　　《珠海经济特区牛羊定点屠宰管理办法》

　　四、2017年度工作目标和工作任务

　　详见附表。

　　五、保障措施

　　部门责任白皮书既是指导我局今年工作的重要纲领，更是对广大市民的郑重承诺。全市海洋农业和水务部门要严格按照白皮书的要求，切实加强组织领导，强化工作责任，提高依法行政能力，确保各项目标任务稳步推进，务求取得实效。

　　（一）加强组织领导。根据白皮书的部署，由局督查领导小组负责统筹、协调、检查、督办各项工作任务完成情况；实行检查督办制度和定期汇报制度，狠抓工作进度的落实。

　　（二）明确实施计划。各部门要根据白皮书的要求，提出切实可行的落实措施和实施计划，确保各项工作稳步推进。

　　（三）落实工作责任。层层落实责任制，把每一项工作任务分解落实到科室（单位）、岗位和责任人，确保白皮书的每项任务、每个环节、每项措施落实到人、落实到位。

　　（四）实行考核制度。制定考核工作方案，将白皮书工作任务完成情况纳入干部考核内容，对考核不达标的科室（单位）和责任人，将按市有关规定和局相关管理制度进行责任追究。