2015年度巴中市党政领导班子履行党风廉政建设主体责任情况

    2015年，市委、市政府坚决贯彻党的十八大，十八届四中、五中全会和******系列***精神，认真落实中央纪委五次全会及省委十届五次、六次全会、省纪委十届四次全会决策部署，坚决落实党要管党、从严治党要求，认真践行三严三实，以群众满意为价值取向和根本标准，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，取得了新的阶段性明显成效，为打赢扶贫攻坚硬仗、始终保持追赶跨越发展态势提供了坚强的作风和纪律保障。今年1-9月，全市实现地区生产总值366.3亿元，同比增长8.7%，增速居全省第8位；全社会固定资产投资705.16亿元，同比增长22.5%，增速居全省第3位；地方公共财政收入27.68亿元，同比增长12.4%，增速居全省第7位；社会消费品零售总额183.98亿元，同比增长13.5%，增速居全省第3位；城镇居民人均可支配收入17154元，同比增长9.6%，增速居全省第1位；农村居民人均可支配收入5853元，同比增长11.1%，增速居全省第4位；全社会固定资产投资、地方公共财政收入、招商引资到位资金等主要经济指标增速连续4年保持全省前列。在上半年全省党风廉政建设社会评价中，我市再次位列全省21个市（州）第1位。

　　一、突出压力传递刚性落实党风廉政建设两个责任

??（一）坚持以上率下。市委、市政府坚持把党风廉政建设与经济社会发展通盘考虑、协调推进，市委常委会、市政府常务会、市党政联席会多次专题研究，分析梳理具体问题7类36个，精细分解工作任务6类42项，落实市级责任领导7人、市级牵头单位17个。市委书记李刚切实担负全面从严管党治党第一责任，始终做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办，以钉钉子精神，坚定不移把党风廉政建设推向深入。市委副书记、市长冯键切实履行政府系统党风廉政建设第一责任人职责，定期召开市政府廉政工作会议，坚持做到党风廉政建设与业务工作同部署、同落实、同检查。市委、市政府领导班子其他成员认真履行一岗双责，对分管领域的党风廉政建设定期研究报告、每月开展督导、加强日常监管，形成了一级抓一级、层层抓落实的强大合力。

??（二）签订责任清单。牢牢把握主体责任这个牛鼻子，探索建立党风廉政建设4+X责任清单，统一规范各级党委（党组）主要负责人及班子成员的4项共性化责任，按照县（区）、市级部门党委（党组）作出的担责任、强作风、优环境公开承诺，逐一制定其X项个性化责任，推进主体责任差异化、具体化。市委书记李刚带头与市委常委、县（区）委书记签订党风廉政建设4+X责任清单，分别明确市委常委个性化责任40项，县（区）委书记个性化责任26项，明确提出各级党组织特别是一把手履行主体责任的具体标准：是否抓了经常性的思想政治教育，是否抓了有针对性的制度建设，是否严格刚性执行了有关规定，是否落实班子成员一岗双责和下级一把手主体责任；市委副书记、市长冯键带头与市政府副市长签订党风廉政建设4+X责任清单，明确市政府副市长个性化责任17项，层层传导压力，层层落实责任，种好党风廉政建设责任田。全市各级党委（党组）坚持守土有责、守土尽责，把党风廉政建设作为主责和分内事，在严格落实省市相关要求、强化责任落实的同时，积极探索责任落地的创新作法，促使两个责任坚实落地。南江县建立分责下订单、履责对清单、查责审账单、追责开罚单的四单工作机制，推动主体责任落实到乡镇。

??（三）实施双责约谈。坚持严管就是厚爱，柔性关怀与刚性监督并重，市委书记、市纪委书记对下一级党组织、纪检组织主要负责人落实党风廉政建设两个责任情况开展日常约谈、警示约谈和诫勉约谈。约谈前，向纪检、组织、审计、群工、公检法等单位征集问题，提升约谈的深度和辣度。约谈中，面对面谈认识、讲问题、提要求，做到问题早发现、早提醒、早纠正。约谈后，建立约谈事项督办台帐，确保约谈反馈问题务实整改到位。今年来，全市共开展双责约谈37次，听取各类意见建议61条，发出约谈整改督办通知书4份，整改问题7类22个。

??（四）开展述责述廉。坚持问题导向开展述责述廉，通过书面和现场两种述责述廉方式，确保述责述廉对象全覆盖。创新开展调查评估，并在市纪委全会上通报述责述廉对象的调查评估问题清单，增强针对性和实效性。创新开展询问质询，并对述责述廉对象答复情况进行满意度测评，满意度未达到60%的需再次现场表态承诺。年初，15个单位针对问题清单罗列的***个问题，分别向市纪委全会述责述廉，接受询问质询，引起强烈反响。

　　二、深化正风肃纪切实解决发生在群众身边的四风和腐败问题

??（一）强化带头示范。市委、市政府领导班子认真贯彻中央八项规定、省委省政府十项规定精神，刚性落实市委市政府九项规定。市委书记李刚切实履行管党治党政治责任，带头贯彻执行中央、省、市规定，率先垂范、以身作则，坚持原则、敢抓敢管，带动督促全市各级干部认真抓好贯彻执行。今年以来，市委书记李刚多次深入联系点、街道社区、工业园区、重点企业、重点项目一线，现场解决具体问题；先后深入南江县北极乡，平昌县鹿鸣镇、笔山镇，通江县空山乡、陈河乡，恩阳区观音井镇等乡镇边远贫困户家中，与群众同吃同住，倾听群众心声，帮助排忧解难、脱贫致富。市委副书记、市长冯键坚持以作风建设促进政府工作，带头落实中央、省、市关于作风建设各项规定，多次在市政府会议上部署推动作风建设，经常深入挂包项目、企业生产经营现场和边远乡村查访民情、研究解决具体问题。市委、市政府其他领导和市人大、市政协领导自觉执行中央、省、市作风建设各项规定，推动分管和联系领域抓好贯彻落实，以坚决的态度、务实的行动为基层作出了表率。

??（二）紧盯突出问题。市委先后3次召开全市党风廉政建设工作座谈会，综合梳理社会评价、监督考核、案件查办、巡视反馈、信访举报等情况，分析梳理出具体问题10类132个。市委常委会专题研究《巴中市推动解决发生在群众身边的四风和腐败问题工作方案》，坚持一个问题一个问题解决、一个行业一个行业整治、一个领域一个领域规范，今年重点整治低保评定、惠农资金、涉农项目3个领域的突出问题，残联、民宗2个部门的违纪违规行为，教育、卫生2个系统的不正之风，党员干部违规操办宴席敛财、城镇三违建设2个方面问题。今年以来，全市查纠发生在群众身边的四风和腐败问题8***个，立案435件，党政纪处分335人，清退违规资金789.75万元，收缴违纪资金1235.59万元。与此同时，市民政局清退人情保关系保1610人；市委统筹办、市财政局查纠种粮农民3项补贴和10项涉农项目资金问题489个；市民宗办排查民宗项目53个，规范资金133.5万元；市残联规范残疾人证件4750本、资金131.09万；市教育局清理教育机构186个，取缔27所、规范28所，清退违规收费31.4万元；市城管执法局拆除违法建设18.1万㎡，清理违法用地1.9万㎡。

??（三）办好民生实事。紧紧围绕群众脱贫奔康目标，深入推进连片扶贫，持续实施以建强村支部为核心，农村新居、乡村道路、产业培育、公共服务、技能培训、生态环境六大工程为主要内容的巴山新居1+6扶贫工程。出台15个精准扶贫专项方案和《巴中市扶贫攻坚驻村第一书记管理办法（试行）》，选派年轻干部担任第一书记驻村服务，实现全市699个贫困村全覆盖，并在每个贫困村设立扶贫产业发展基金，增强贫困村、贫困户造血功能。认真实施省十项民生工程20件民生实事和市十件民生实事，集中力量改善民生。今年以来，累计为农民工维权57起，为农民工追缴欠薪和伤亡赔偿金1.5亿元；启动巴山新居聚居点和中心村建设321个、建成120个，启动公租房建设4200套；解决了20.5万人安全饮水问题，完成农村道路改善工程263公里。

??（四）持续优化环境。大力推进农村产权制度改革、市场化改革、行政管理体制改革，全市八权一股确权颁证基本完成，流转交易耕地、林地128.1万亩，农村产权抵押贷款11.6亿元。积极创新投融资方式，建立企业应急转贷基金和农业、中小企业、扶贫开发贷款和融资担保风险补偿基金，大力推广政府与社会资本合作（PPP）融资模式，支持企业直接融资，正加快培育上市企业2家、四板市场挂牌融资企业5家。加快简政放权，实行部门机构、职能和人员三下沉，开展16个重点镇扩权强镇和社区扁平化管理试点。扎实推进法治巴中建设，大力实施社会法治攻坚行动构建信访良序行动，在全市集中开展依法打击暴力恐怖犯罪、***组织、黄赌毒两抢一盗等9个专项社会治理攻坚行动，强化安全生产和群众信访工作，切实维护社会和谐稳定，群众安全感测评居全省前列。

    （五）强化警示震慑。市委、市政府专题召开全市正风肃纪警示教育视频大会，组织各级党委（党组）、纪委（纪检组）主要负责人观看正风肃纪警示教育片，并对正风肃纪监督检查发现的29个单位存在的32个问题进行了通报曝光，强力推进问题整改。坚持问题导向，开播阳光问廉全媒体直播节目3期，结合每季度开展的正风肃纪利剑行动专项督查，梳理问题线索33件，深度解剖低保评定优亲厚友、套取截留惠民资金、危改补助申报走样等问题24个，督促整改问题129个，党政纪处分18人、组织处理21人，引起群众热切关注，网页点击率达65万余次，超过360万人（次）收听收看。巴州区创新建立家家晓随手拍，收集四风违纪线索65件，立案24件，问责12人，增强了群众监督实效。

　　三、秉持改革精神务实创新纪律检查体制机制

??（一）保障纪检监察回归主业。市委、市政府坚决落实纪检监察机关转职能、转方式、转作风的要求，大力支持市纪委监察局机关内设机构改革，将纪检监察室增加至5个，执纪监督机构占内设机构总数的62.5%，执纪监督人员占机关总人数的72%。对市纪委监察局参与的110个议事协调机构先后三次清理，取消或退出103个，保留和继续参与与主业有关的7个，精简率达93.6%。探索建立县（区）纪委书记、副书记，派驻纪检组长、副组长提名考察办法，推动提名考察工作的具体化、程序化、规范化，切实强化上级纪委对下级纪委的领导。各县（区）党政领导班子全力支持纪委落实监督责任，县（区）纪委监察局参与的议事协调机构，由290个减少到46个，清退率达84%，为突出主责主业提供了组织保障。

??（二）建强纪检监察监督前哨。制定出台《巴中市纪委监察局机关与派驻机构统筹协作暂行办法》，构建功能结构、工作运行、干部管理、目标考核、关怀激励五位一体工作运行机制，设立5个市级派驻机构片区协作组，推行市纪委副书记牵头、常委（副局长）主抓、委局机关业务室联系、片区协作、专业整合运行模式，强化力量补充、搭伙做事，实现干部一家人、工作一盘棋。今年1-9月，市级派驻纪检机构联合开展监督检查11次，查纠问题78个；受理信访举报55件，立案7件，结案7件，党政纪处分8人。

??（三）构筑纪检监察基层堡垒。坚持内部挖潜、系统谋划，着力解决基层监督力量分散、战线过长等问题。针对县（区）纪委机关编制少、人员紧的实际，探索10+X模式推进内设机构改革，聚力主责主业。针对乡镇纪委人少、事多、情难问题，探索设置片区纪工委，将县纪委监督、执纪、问责职能通过纪工委下沉延伸到乡镇一线，变单打独斗为联合作战。针对村居纪检小组作用虚化问题，试点设立村（居）纪检巡查组，划片建组、分片巡查，增强村（居）纪检监督的独立性、权威性和积极性。恩阳区建立乡村纪检巡查小组，就近整合纪检组织力量，聚焦解决基层涉农腐败问题。

　　四、坚持一体跟进扎实推进惩治和预防腐败体系建设

　　（一）营造崇廉尚法风尚。坚持正反两手抓党风廉政建设宣传教育，制作《贪之狱》《镜鉴》等警示片7部，通过视频系统直播到乡村；编印警示读本7套，列入三严三实专题教育必学书目；组织领导干部亲属2000余人参观法纪教育基地，唱响长辈教廉、配偶劝廉、子女传廉三部曲；开展访廉之旅夏日廉风清韵巴中读经典诵清廉等活动，推动廉政教育进社区、进学校、进家庭，大力弘扬廉洁新风。大力实施法治信仰提升行动法治文化精品行动，深入开展法律七进，深化一优十佳示范创建，推进全民普法，提升法治信仰。

??（二）深入推进依法行权。坚持党委会前学法，落实重大行政行为合法性审查制度、重大决策终身责任制及责任倒查机制。扎实推动依法行政，开展全国相对集中行政许可权试点，全面推行三个清单制度，构建法律顾问团、行政权力网上运行平台、行政复议委员会、行政效能电子监察系统、公共资源交易中心等五大工作平台，强化行政权力公开运行。以法检两院改革试点为契机，出台提升司法公信力19项长效制度，开展司法评查行动，促进阳光司法、公正执法。

??（三）加强权力监督制约。深入推进积极预防系统治理战略，针对腐败易发多发领域建章立制，探索建立党政主要领导干部五不直管末位发言和三重一大事项监督、点题公开等制度机制，扎紧制度笼子。探索建立廉政制度效用评估和监督考核机制，组织开展规范性文件清理和廉洁性审查，加大违反制度规定行为的查处通报曝光力度，坚决维护制度的严肃性和权威性。完善行政权力依法规范公开透明运行平台和监督系统，集中打造智慧政务服务平台，构建部门、纪检监察机关和社会三重监督体系，建立即时监督、***监督、执纪监督的立体监督模式，强化科技对行权监督的刚性支撑。今年1-9月，全市同步运行行权事项935个、办件19431件；监察预警报警8552次，整改消号率100%。

??（四）保持反腐高压态势。坚持运用法治思维和法治方式反对腐败，积极推进依法反腐、依规执纪。1-9月，全市纪检监察机关受理信访举报959件，初核***6件，立案496件，给予党政纪处分394人，移送司法机关依法处理27人；先后查办了市史志办原主任饶松柏、市民宗办原主任彭朝家等县处级一把手5人。坚持从查违法向盯违纪转变，从贪大求全向抓早抓小转变，从查深查透向快查快结转变，把纪律和规矩挺在前，立起来、严起来。全市受处分人数中给予党内严重警告和行政记过以下处分共314人，占处分人数的79.7%；全市乡科级以下干部和一般人员立案416件，给予党政纪处分318人。坚持运用警示教育、诫勉谈话、组织处理等方式开展执纪工作，定期收集党员干部在执行政治纪律、组织纪律、工作纪律、廉洁纪律等方面存在的苗头问题或不良倾向，共约谈198人，函询65人，诫勉谈话78人，做到咬咬耳朵、扯扯袖子。平昌县对全县乡村财务大检查中发现的苗头性问题及时下发自查自纠清理表，提醒问题、督促整改。

　　五、从严监督管理积极营造风清气正干事创业环境

??（一）加强思想政治建设。认真落实省委加强领导班子思想政治建设《十项规定》，建立市县（区）党委（党组）62项党建责任清单，分级制定党员干部行为规范、严肃党内政治生活十项规定等制度。市委分别以严以修身，加强党性修养，坚定理想信念，拧紧思想和行动的总开关；严以律己，作政治上的明白人、改革发展的实干家；严以用权，实实在在谋事创业做人，做到敢于担当、奋发有为为主题，召开专题教育学习研讨会。市委常委班子聚焦不严不实具体表现，深入查摆问题12个，制定整改措施28条；常委班子成员查摆问题55个，制定整改措施105条，逐条明确整改时限，切实抓好整改。同时，以反面典型为镜鉴，组织领导干部开展专题讨论，深刻总结反思，吸取教训、引以为戒，促进自觉践行三严三实要求。

??（二）加强党的纪律建设。市委主动亮明纪律规矩，向全市党员干部鲜明提出五个决不允许的要求，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许阳奉阴违、另搞一套，决不允许擅作主张、我行我素，决不允许插手工程、违规谋利，决不允许漠视群众、与民争利，高悬纪律戒尺，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。全市各级纪检监察机关主动跟进纪律监督，围绕市委、市政府安排部署的统筹城乡、全域扶贫、民生工程、作风建设等重点工作集中开展督查4次，查纠执行不力、落实走样等问题147个，把主责部门推到执行和监督的一线。通江县围绕落实市委市政府治理城镇三违建设决策部署加大纪律审查力度，今年因违法建设监管不力、失职渎职等问题，给予党政纪处分13人、组织处理17人。

??（三）加强基层组织建设。探索建立跨行政区域的基层联合党组织、1+N基层服务型党组织，推动党组织在园区、新区、社区实现全覆盖。突出选优配强基层班子队伍特别是乡镇、村（社区）一把手，选派837名机关干部到后进村（社区）担任第一书记，回引在外创业人士659名担任村（社区）干部，启用60名大学生村官担任（社区）两委主要负责人。出台《关于加强乡镇干部队伍建设的实施意见》，逐年提高基层党组织工作经费、服务群众专项经费和基层干部报酬，筹资近1亿元解决离职村（社区）干部生活补助，投资2.9亿元加快全市村级组织活动阵地建设。

??（四）加强班子队伍建设。坚持把干部队伍建设作为推动党风廉政建设的重要抓手，始终把从严要求贯穿班子队伍建设各个方面。鲜明三严三实要求和三重用人导向，选派1700多名干部到基层、对外开放、项目建设三个一线锻炼，大规模开展市县乡村四级干部培训；选配熟悉产业发展、经济金融、城市规划的干部，750多名优秀专业型干部充实到各级领导班子。大力开展为官不为专项整治行动，着力解决庸懒散浮拖，整顿软弱涣散基层党组织268个，努力形成一心为民、干在实处的浓厚氛围。