南沙国地税合作再升级发挥自贸区示范作用不分你我不计得失不讲困难不谈条件

南沙国地税肩负着创新服务自贸区建设、打造国地税合作示范区的重任，以“四不”为合作准则，践行工匠精神，用国地税合作的最高规格要求自己，初步实现了“大厅同共建、业务同办理、网络同享用、执法同标准、风险同应对、宣传同口径、党建同开展、文化同促进”的合作成效，有效提升了纳税人的获得感，发挥了自贸区的示范作用。

线上线下同步推进，全方位打造合作升级版

南沙国地税作为自贸试验区税务部门和广东省首批国地税合作示范区，双方顺应自贸区发展形势和要求，寻求突破，按最高规格打造国地税合作新版本，至今20余项自主创新项目也已初步完成。

办税服务厅全共建。今年初，南沙国地税在互派人员、互设窗口合作模式的基础上，借助地税办税服务厅改造的契机，将两家原有的9个办税服务厅整合为6个办税服务厅，全部采取“共建”方式，按照“一个标准、四个融合、六个统一”要求，对办税服务厅的软、硬件全面进行改造，整合双方人力资源、梳理表证单书和服务指南，联合出台《广州南沙开发区国地税办税服务厅视觉识别系统规范手册》《广州南沙开发区国地税办税服务厅服务规范》《广州南沙开发区国地税办税服务厅管理制度》《广州南沙开发区国地税办税服务厅考核制度》等管理办法，实现了“机制、人员、系统”高度融合。

据介绍，“一个标准”就是按照《南沙国地税办税服务厅合作模版》重组双方的办税服务厅；“四个融合”就是优势互补、管理互通、人员互派、业务互办；“六个统一”就是统一识别标志、统一办税流程、统一服务规范、统一操作系统、统一管理制度、统一考核标准。目前，6个办税服务厅全部实现了“共建”，原25个国税窗口和45个地税窗口整合为68个办税窗口，已不再区分国税窗口和地税窗口了。

实体办税全通办。在前期67项国地税业务实行“一窗通办”的基础上，进一步整合窗口和业务办理流程，将办税服务互办事项拓展为全部国地税业务，在办税服务厅实现了“全通办”。包括地税的社保费申报征收，国税的出口退税、发售增值税***以及国地税POS机“一窗式”征收等业务难点，也全部实现通办。如今，在南沙的6个办税服务厅已经不分国税还是地税了，纳税人只需进一个厅、取一个号、到一个窗，便可办结国地税两家所有业务，真正体验到了“进一家门、一家办事”的便利。

网上办税一网通。南沙国地税根据广东省电子税务局建设的工作要求，自主开发上线了国地税业务“一网通办”平台，将国地税两家电子办税厅“合二为一”，纳税人只需使用一个帐号、登录一个平台，即可办理国地税两家电子办税厅的所有业务。项目负责人员介绍，该平台实现了国地税CA互认和数据互联互通，在申报缴纳国税增值税、消费税时，可以一并申报缴纳地税的附加税费，税款通过后台直接分流到国地税库，实现各自管理。双方还联合推出了“国地通”自助办税终端，实现国地税自助办税业务“一机化”，纳税人到一个端口，打开一个界面，便可自助办理国地税两家业务。

税收风险共应对。树立“大数据”和风险管理理念，在“一次采集、终身可用”和办税“实名制”的基础上，对纳税人的基本信息进行采集，实现“一家采集、两家共享”。双方还共建国地税风险管理制度，强化对纳税人基本信息的充分应用。依托地税自主研发的数据应用管理系统，打造国地税税收风险监控平台，实现风险数据实时对接和交换；联合编写《房地产开发企业涉税风险管理指引》，共同提升评估人员素质；建立共用指标模型，探索搭建信息云端阵列，实现智能化风险监控、风险识别、风险分析，提升风险联合应对智能化水平。 

税收宣传同口径。运用三维实景导航技术和AR技术等多项高科技载体为纳税人提供办税实景指引，打造面向纳税人的智慧办税服务体验区；共同启用税务咨询热线，统一服务规范和口径，实现县区级国地税税务咨询“一线通”；联合开启全国首列“税收公益宣传地铁专列”，携手推进全方位、多渠道的立体式税收宣传辅导；联合搭建官方微信、微博、办税二维码“三位一体”的“微服务”，打造以“办税E揽子”创新服务措施为核心的“互联网+自贸税易通”智慧服务品牌，构建起户内户外、线上线下、实体厅与电子厅、互联网与微平台等高度同质化的联宣平台。

队伍建设双联动。南沙国地税在队伍建设方面的合作也开展了一系列有益的尝试。例如，开展党支部结对共建活动，成立国地税党员先锋联合队，联合开展“青年兴税先锋行动”、助力“营改增”、西关小屋主题税宣等活动。以“两学一做”学习教育为契机，共同开展党日系列活动，扩大党员教育效果。联合举办“岗位大练兵”、“营改增”专题辅导等培训班，挖潜双方内部师资，营造互讲互学良好氛围。制定为期三年的国地税挂职锻炼规划，根据合作重点分阶段选派干部挂职锻炼。建立《国地税党风廉政建设联席会议制度》和《党风廉政建设合作共建方案》，联合开展廉政文化系列活动，并聘请特邀监察员开展政风行风监督工作，有效推进了税务队伍和党风廉政建设。

服务、执法、信息高度聚合 多维度释放改革效应

南沙国地税坚持创新驱动，不断拓展形式和深化合作，着力打造自贸区便民、利民、集约、高效的税收服务“合体”和“高地”，在“服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合”方面初步取得成效。

形成“一家式”服务共同体，纳税人获得感明显提升。

在南沙，纳税人无论到国税还是地税，都是一个标准、一把尺子，都能办结所有事项，有效解决了办税“多头跑、来回找”问题，切实减轻了办税负担，纳税人获得的税收服务如出“一家”。2016年上半年，仅金融大厦办税服务厅就累计受理国地税各类业务共46508宗，代开二手房增值税***460份，开具国税专用***355份，发售国税***6120份。“一网通办”平台推出两个月以来，已有几百户企业注册使用，纳税人普遍评价该平台便捷高效，非常实用。联合为明珠湾起步区PPP项目、邮轮母港等5家大型企业依法提供了复杂涉税事项事先裁定服务，得到了纳税人的高度赞誉。

形成“同标准”执法联合体，纳税遵从度明显提升。

随着国地税合作的不断深入，政策执行口径、征管制度办法的统一，健全税收风险管理体系和共治格局，自贸区税收环境更加公平、公正。通过联合开展欠税和非正常户公告、专项检查、信用评定、纳税评估和税务稽查等工作，强化了国地税互征互管，解决了重复检查和执法标准不一致的问题，形成了“一个标准管执法”，税法威慑力及遵从度明显提高。2016年，双方联合开展信用评价5678户、定期定额核定937户、联合欠税公告469户、联合非正常公告297户。结合全面推开“营改增”试点及大企业审计等工作，联合评估了6户房地产企业及5户销售额超10亿元大企业，共查补税款逾千万元，最大限度降低了税收风险，保全了国家应征税款。

形成“一库式”信息聚合体,税收征管质效明显提升。

通过推行办税“实名制”和实时风险数据交换等合作，采集共享纳税人基本信息和涉税数据，有效解决了纳税人“多头报、重复报”等问题，形成了高度聚合的“国地税信息库”，提升了信息采集利用效率。至今已联合完成纳税人实名信息采集9975户，双方交换共享涉税数据逾20万条，其中税务登记数据逾13万条，附加主税种申报数据约3.7万条，营改增所涉行业申报和***数据逾3万条。同时，通过完善国地税税收风险监控平台，实现对国地税数据智能分析、风险识别、联合推送应对，目前已对国地税约8500户纳税人、逾8万条申报数据进行关联税种比对分析以及税种认定信息比对分析，发现附加税费风险疑点30条，企业所得税风险疑点165条；已对国地税逾13万条登记信息比对分析，发现登记数据匹配异常4452条，有效提升了智能化、数据化管税水平。

践行“四不”共识保障落实 最大限度凝聚双方合力

在深化国税地税征管体制改革的大背景下，南沙国地税将合作作为重中之重优先处理，以实际行动践行“不分你我、不计得失、不讲困难、不谈条件”的思想共识。

据了解，在办税服务厅共建过程中，刚好适逢南沙地税办税服务厅改造，地税部门及时增加办税窗口，提前为双方共建做好了空间准备。相关负责人介绍，双方早就形成了把两家的事当做一家的事来办的思想共识。

在全面推开营改增试点工作中，国地税工作人员共同加班加点应对纳税高峰，如同一家。在联合开通自贸区税收宣传公益地铁专列的合作中，双方精诚合作，最终于今年3月30日携手开启了首趟税收公益宣传列车。

据了解，在推行实体办税“全业务通办”前期遇到很多困难，部分干部职工觉得一个窗口通办国地税所有业务难度太大，基本不可能实现，甚至存在抵触思想。双方领导站在“一盘棋”的基石上，明确再大的困难也要克服、必须做到，经过层层协商交流和沟通引导，加大培训力度和国地税交错窗口设置，通过一对一辅导、点带面辐射，最终克服了几大业务通办难关，顺利实现全业务通办。

在推进合作过程中，如何保障工作的落实，也是双方比较关注的问题。南沙国地税通过构建“项目制”机制，根据不同项目类别，成立相应小组，分步制订时间表、任务书和路线图，建立台账销号管理，构建起责任清、目标明、力度强、成效快的落实机制，确保合作事项落地生根，真正做到无条件确保落实合作事项。