珙县农业局关于开展法治政府建设情况的自查报告

                珙县人民政府法制办公室：

　　根据珙县人民政府法制办公室《珙县法治政府建设实施方案(2017-2020年)》文件要求和县委县府统一部署，我局深入开展普法宣传和推进依法行政、规范执法工作，积极提高干部的依法行政水平，为珙县法治政府建设提供了有力保障。现将2018年以来，我局开展法治政府建设自查情况汇报如下：

　　一、依法全面履行政府职能

　　（一）行政审批制度改革

　　1.进一步减少行政审批事项。按照省、市要求清理、取消行政审批事项，公布取消的行政审批项目目录。清理规范行政审批条件，严禁增设违反上位法的其他条件。做好行政审批事项的衔接落实，完善办事指南，实现集中办理。

　　为进一步取消和减少行政审批事项、精简行政审批事项办事条件，优化服务，减少群众办事流程。珙县农业局对珙县农业行政审批办事条件进行了精简，并进一步压缩审批事项办理时限，行政审批事项全部按照法定办结时限进行办理，全面实现最多跑一次和审批服务零超时。下一步工作措施：继续按照上级部门要求减少和优化审批事项，更进一步方便群众办事。（完成时限：2018年12月31日）

　　2. 依据相关法律，进一步清理、精简行政审批前置条件，按照要求公布《投资项目行政审批前置条件目录》，并根据行政审批项目取消调整情况进行动态调整。

　　为进一步规范和优化行政审批流程，提高审批效率，方便企业和群众办事，根据***推进简政放权放管结合优化服务改革一系列指示精神，我局对珙县农业行政审批事项进行了清理。通过清理，我县农业行政审批事项的审批环节进一步减少，审批手续进一步简化，审批机制进一步优化，审批效率进一步提高，全面提升了我县行政审批服务效能。下一步工作措施：继续清理和精简行政审批 前置条件，不断提高我县行政审批服务效能。（完成时限：2018年12月31日）

　　4. 优化审批流程、精简审批环节，按照要求依法取消一批行政审批项目的初审环节。推进互联网+政务服务，加强省、市、县三级联动审批体系建设，进一步提升行政审批综合效能。

　　按照省、市、县相关部门要求，珙县农业局大力推进互联网+政务服务,以网上办理与窗口办理项结合，方便服务对象进行事项办理，强力推行最多跑一次改革，实现服务群众最后一公里。并将行政审批事项全部纳入四川一体化政务服务平台办理，进一步推进省、市、县三级联动审批体系建设，提升行政审批综合效能。下一步工作措施：继续推进互联网+政务服务 加强省、市、县三级联动审批体系建设，进一步提升行政审批综合效能。（完成时限：2018年12月31日）

　　6. 全面推进相对集中行政许可权改革试点。按照市上要求同步推进相对集中行政许可权改革。

　　全面推进相对集中行政许可改革试点，珙县农业局按照省、市要求，不断完善创新审批体制、优化运行机制、理顺权责关系、强化监督管理，为加快转变政府职能、推动县域经济发展增加动力。下一步措施：继续推进本部门相对集中行政许可权改革。（完成时限：2018年12月31日）

　　（二）大力推行权力清单、责任清单、负面清单并实行动态管理

　　8.实行全县统一的行政权力清单目录化、编码化管理，按照要求公布省、市、县三级行政权力责任清单，制定珙县权责清单动态调整管理办法。

　　2017年底，珙县农业局按照相关要求，再次对珙县农业局权力清单进行了全面清理，清理出行政许可8项、行政处罚79项、行政征收2项、行政强制11项、行政确认3项、行政裁决0项、行政给付0项、行政检查10项、行政奖励5项、其他权力2项，并在网上公布。下一步工作措施：不断对本部门权力清单进行动态调整，并对调整后的权力清单进行公布。（完成时限：2018年12月31日）

　　（五）加强市场监管

　　16. 加强事中事后监管。按照要求公布《市场主体许可经营事项监管清单》，全面推行双随机一公开监管改革，制定管理办法。建立投资项目协同监管机制，实行综合监管。

　　珙县农业局进一步加强推行双随机一公开监管改革，建立了农业系统被检市场主体名录库、农业系统行政执法检查人员名录库，制定了珙县农业局双随机一公开监管工作实施细则及相关工作制度，规范了农业行政执法行为，提高了事中事后农业行政执法监管的效率和执行力。下一步工作措施：继续加强推行双随机一公开监管改革，不断提高农业行政执法监管工作效能。（完成时限：2018年12月31日）

　　17.加强社会信用体系建设。建成珙县社会信用信息平台，依法依规公示行政许可和行政处罚等信用信息。

　　多年以来，珙县农业局坚持开展种子、农药经营信用等级制度，珙县农业局将按照种子、农药经营者每年的信用等级情况，针对性地开展农业投入品市场检查，并在农药经营许可证颁证的工作中，将农产品质量安全监管追溯平台作为一项必要条件纳入到颁证工作中。下一步措施：继续推行种子、农药经营信用评级制度，不断加大农产品质量安全监管追溯平台普及力度，进一步规范农业投入品市场。（完成时限：2018年12月31日）

　　（六）创新社会治理

　　20.深化社会治理。落实社会治安综合治理领导责任制。修订《珙县突发公共事件总体应急预案》。按照要求建立完善安全生产制度体系、责任体系、隐患排查治理体系、行政执法体系，推动出台珙县食品小作坊、小经营店及摊贩管理制度。2019年推行重点食品安全全程追溯制度、食品药品安全信用档案管理制度。推进基层群众自治。

　　珙县农业局始终将维护社会稳定工作放在首位，先后制定了《珙县农业局农产品质量安全事故应急预案》、《珙县农业局农产品质量安全风险排查方案》、《珙县农业局农产品质量安全信息报告制度》、《珙县农业局农产品质量安全信息共享机制》等相关预案制度，将可能发生的事故风险降到最低。下一步工作措施：不断制定和完善相关预案和制度，加强日常巡查机制，最大化地降低农业风险。（完成时限：2018年12月31日）

　　（八）强化生态环境保护

　　23.深化资源型产品价格和税费改革，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，探索生态补偿机制实施方案。按照要求制定农业水价综合改革实施方案，深化农业水价改革。按照部署建立资源型产品价格形成机制。

　　截至目前全县机电提灌站89个，拥有机组93台，总装机4572千瓦，发放产权证85个，有效灌面56908亩。农民群众可按自身的灌溉需求进行土地灌溉，村民委员会根据农户实际灌溉时间，仅向农户收取农业灌溉基础电费和管护费。下一步工作措施：继续加大农村提灌站建设，提高农村水资源综合利用率，减轻农业种植负担。（完成时限：2018年12月31日）

　　二、完善依法行政制度体系

　　（十）建立规范性文件清理长效机制。

　　27.2017年完成规范性文件全面清理，并向社会公布清理结果。在政府网站等信息平台公布现行有效的规范性文件目录与文本，并实行动态调整。

　　珙县农业局坚持每年定期开展规范性文件清理工作，2017年，通过清理发现未制定规范性文件。下一步工作措施：继续按照相关部门要求，定期对本部门规范性文件进行清理并在相关网站进行公布。（完成时限：2018年12月31日）

　　三、推进行政决策科学化、民主化、法治化。

　　（十四）加强合法性审查。

　　34.建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。将法律顾问经费列入财政预算，采取政府购买或财政补贴的方式，为法律顾问开展工作提供必要保障。

　　珙县农业局自2016年起，聘用四川顺道律师事务所律师赵华为农业局法律顾问，并制定了《珙县农业局法律顾问制度》，将法律顾问经费纳入经费预算。法律顾问将在农业局的重大事项决策、依法行政、信访维稳等方面提供法律依据。下一步工作措施：不断加强法律顾问在本部门各项事务中的作用，大力提升本部门依法行政职能。（完成时限：2018年12月31日）

　　四、坚持严格规范公正文明执法。

　　（十七）改革行政执法体制

　　39. 整合优化执法机构和队伍，进一步充实加强基层一线执法力量，推进执法重心下移。

　　我局现有持行政执法证人员25人，持证人员都经过严格的上岗培训考试，有12人于3月参加了全国法治网校培训，通过各种学习，广大干部、职工掌握了与本职工作相关的专业法律、法规和其他行政法律法规，提高了执法水平，增强了执法能力。下一步工作措施：继续加强执法队伍管理，切实提高农业部门公信力。（完成时限：2018年12月31日）

　　41. 加大安全生产、环境保护、食品药品安全、产品质量、医疗卫生、劳动和社会保障、土地管理、道路交通、社会治安、建设规划、农产品质量安全、价格监督等关系群众切身利益的重点领域执法力度。

　　我局在全县17个乡镇设立农残检测站，添置了农产品质量安全农残检测仪、照相机、电脑等设备并自主开发了农产品质量安全网上追溯平台，此平台可对县内12家农资经营经营门店实行全程监控。2018年上半年，我局共组织农资市场检查20次，查处违规经营12起，且未接到行政复议案件。下一步工作措施：继续加大我县区域内农业执法力度，保障农业投入品及农产品质量安全。（完成时限：2018年12月31日）

　　43.依法规范行政强制执行程序，优化流程、提高效率。

　　我局通过明确职责、强化保障等一系列措施，集中行使法律法规和规章赋予的行政监督权、处罚权。努力建设一支政治合格、业务精通、装备精良、高效廉洁的农业行政综合执法队伍。今年以来，我局派遣执法人员参加国家、省市的培训班进行《行政法》、《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》、《农业法》、《种子法》等法律法规的深入培训，同时进行考核，执法人员的法律意识和执法的业务能力不断加强，使其在执法过程中做到严格执法与人性执法相结合，教育与处罚相结合。下一步工作措施：继续加强农业执法人员学习培训，提高执法人员业务水平。（完成时限：2018年12月31日）

　　（十八）完善行政执法程序

　　45. 建立健全行政裁量权基准制度。按照省市要求公布行政执法裁量标准。推行行政执法裁量权案例指导制度，县级主要行政执法部门每年公布典型案例。

　　珙县农业局严格按照《四川省农业行政处罚裁量标准（种子、食用菌）》、《四川省农业行政处罚裁量标准（农药）》等标准对处罚对象进行处罚，且每年选出比较具有代表性的典型案例在以案释法会议上进行学习。下一步工作措施：继续严格按照省市公布的相关行政执法裁量标准进行办案，并将典型案例进行公示。（完成时限：2018年12月31日）

　　46.建立执法全过程记录制度。按照要求开展试点工作，制定珙县行政执法全过程记录制度。

　　珙县农业局先后制定了《珙县农业局行政执法全过程记录制度》、《珙县农业局农产品质量安全工作责任制和责任追究制》、《珙县农业局重大行政处罚案件报告备案制度》、《行政执法案件档案管理制度》等相关制度。下一步工作措施：不断完善农业行政执法相关制度，着力保障农业行政执法公平、公正、公开。（完成时限：2018年12月31日）

　　49.严格执行重大行政执法决定法制审核制度。按照要求制定和严格落实《珙县重大行政执法决定法制审核制度》。

　　珙县农业局法规股严格按照《珙县重大行政执法决定法制审核制度》对起案件的各个环节进行审核，严防错案发生。下一步工作措施：继续按照《珙县重大行政执法决定法制审核制度》对案件进行审核。（完成时限：2018年12月31日）

　　（十九）创新行政执法方式

　　50. 加强行政执法信息化建设和信息共享。充分利用现代信息技术，推广非现场执法、移动执法和执法文书电子化。依托行政权力依法规范公开运行平台，完善网上执法办案及信息查询系统。按照要求开展行政执法公示试点工作，制定《珙县行政执法公示办法》。

　　珙县农业局率先建立了农产品质量安全网上追溯平台，通过对农业投入品市场的网上监管，极大地提高了执法巡查效率。并将案件信息录入四川一体化政务服务平台加强行政执法信息化建设和信息共享。下一步工作措施：继续加强农产品质量安全网上追溯平台监管和执法信息化录入。（完成时限：2018年12月31日）

　　51.探索柔性执法，推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政合同、行政奖励等非强制性执法手段。

　　珙县农业局综合执法大队通过提高执法人员的办案水平及法律素养，使其在执法过程中做到严格执法与人性执法相结合，教育与处罚相结合。下一步工作措施：继续加强执法人员的业务培训及思想教育，进一步提高执法人员的办案水平。（完成时限：2018年12月31日）

　　52.健全公民和组织守法信用记录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制。2019年制定信用基础性评价指标体系和评价办法，完善失信信息记录和披露制度，建立健全信用基础数据统一平台。

　　组织全县30余户农资经营户进行种子、农药、肥料经营培训，主要培训《种子法》、农作物品种管理的相关规定、农作物品种审定公告的诠释，《省植物检疫条例》、《农药管理条例》、《肥料登记管理办法》等，先后有180人次接受培训，培训率100%，合格率93%。广大农资经营户通过培训具备一定的法律心理素质，懂得合法经营、诚信经营是社会生存的基本要求，经营要杜绝假劣农资流入市场，保证农资安全有效，维护农业生产正常秩序。并向2017年守法、诚信经营的农资经营户颁发信誉等级经营牌。下一步工作措施：继续加强农资经营户培训，增强农资经营户守法、诚信经营理念。（完成时限：2018年12月31日）

　　（二十）全面落实行政执法责任制

　　53.严格确定执法责任，健全责任追究机制。按照要求建立健全《珙县行政机关工作人员行政过错责任追究试行办法》。

　　珙县农业局先后制定并完善了《珙县农业局农产品质量安全工作责任制和责任追究制》、《珙县农业局执法评议、责任追究制度》、《农业行政执法案件主办人员办案责任制度》、《农业行政执法错案责任追究制度》等相关责任制度。下一步工作措施：继续健全各项执法责任机制，明确执法人员责任。（完成时限：2018年12月31日）

　　（二十一）健全行政执法人员管理制度

　　55. 按照要求清理行政执法人员，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。向社会公布清理结果。

　　我局的农业综合执法大队现有专兼职人员25人，从事全县区域内农业投入品、农业机械、农产品生产经营销售网点的监督检查，且全部申领四川省政府统一式样的农业行政执法证件，并按规定每年进行一次执法证件年度审验工作。为提高农业执法队伍的业务水平，规范农业执法的办案程序，我局多次组织执法大队参加省、市以及农业局内部开展的农业行政执法人员培训。下一步工作措施：继续加强执法人员执法资格管理，坚决实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。（完成时限：2018年12月31日）

　　56.健全纪律约束机制，加强职业道德教育，严格执行《国家公务员行为规范》和行政执法十不准，全面提高执法人员素质。逐步推行行政执法人员平时考核制度，科学合理设计考核指标体系，考核结果作为执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据。

　　珙县农业局通过各种学习和培训切实加强农业执法人员的职业道德教育，严格执行《国家公务员行为规范》和行政执法十不准，并且每年定期开展执法人员业务考试，将执法人员的工作表现和业务水平纳入执法人员的年终考核。下一步工作措施：继续加强执法人员学习和培训，完善执法人员的考核制度。（完成时限：2018年12月31日）

　　五、强化对行政权力的制约和监督

　　（二十三）健全行政权力运行制约和监督体系。

　　60.健全知情明政机制，政府有关部门向政协定期通报有关情况，为政协委员履职提供便利、创造条件。及时研究办理政协委员提案。

　　在政协提案办理工作中，农业局及时与委员们联系，走***去面商办案，主动了解有关情况，征求委员们对办理工作的意见和建议，及时给予答复，确保办理取得实效。在4件提案办理过程中，进一步征求了委员们对办理工作的意见和要求，对委员提出的疑问，当面做好解释工作，同时将委员提出的提案作为改进工作的重要参考，得到了委员的理解和支持。在委员对办理情况的意见反馈回执中，满意度为100%。下一步工作措施：进一步细化政协提案办理工作，加强与政协委员的沟通和交流，将政协提案作为我局开展工作的重要参考。（完成时限：2018年12月31日）

　　（二十五）加强行政监督和审计监督

　　67.建立完善违法行政行为投诉举报登记制度，通过举报箱、电子信箱、热线电话等渠道，及时接收投诉举报和情况反映，依法及时调查处理违法行政行为。

　　珙县农业局设立12316农业投诉热线电话，及时接收投诉举报和情况反映，依法及时调查处理违法行政行为。下一步工作措施：加强拓宽群众投诉举报渠道，加强社会监督。（完成时限：2018年12月31日）

　　六、依法有效化解社会矛盾纠纷

　　（二十九）健全依法化解纠纷机制

　　78. 推进多层次多形式依法治理，依法解决食品药品安全、生产安全、生态环境、网络安全、社会安全等方面的问题，从源头上预防和消除社会不稳定因素。

　　推行网上受理信访制度，完善局长信箱及农业12316投诉举报电话的工作制度，及时掌握了解群众关心的农业产业扶贫、农业投入品、农产品质量安全、农村土地承包等涉农方面的热点、难点问题，积极回应群众诉求和社会关切，依法化解农业领域矛盾纠纷和信访突出问题，从源头上预防和消除社会不稳定因素。下一步工作措施：继续加强群众信访工作，为打造和谐稳定的农业生产环境打基础。（完成时限：2018年12月31日）

　　79. 开展七五普法，推进法律十二进，创新普法方式，加快政务服务中心法律服务专区建设，引导和支持公民、法人和其他组织依法表达诉求和维护权益。按照要求制定七五普法规划。

　　珙县农业局制定了《珙县农业局关于印发〈珙县农业法治宣传教育第七个五年规划（2016-2020年）〉的通知》珙农〔2017〕102号、《珙县农业局关于印发〈珙县农业局2018年干部职工普法计划〉的通知》珙农业发〔2018〕78号、珙县农业局关于印发《2018年谁执法谁普法普法责任制实施方案〉的通知》珙农业发〔2018〕80号等文件，加强法治宣传教育。下一步工作措施：继续加强普法宣传教育，创新普法方式。（完成时限：2018年12月31日）

　　（三十一）完善行政调解、行政裁决、仲裁制度

　　84.健全行政调解制度，进一步明确行政调解范围，完善行政调解机制，规范行政调解程序，加强行政调解队伍建设。依法开展行政调解，及时化解矛盾纠纷。

　　为了提高农村土地承包经营纠纷调解仲裁人员业务素质和实际操作能力，规范农村土地承包纠纷仲裁行为，推动调解仲裁工作规范化建设，有效化解农村涉农涉地矛盾，依法维护农民土地承包合法权益，激发农村发展活力。我局每年组织相关基层农技人员参加国家、省、市举办的农村土地纠纷仲裁培训，且我县农业仲裁庭主体工程已经建设完毕，装修后将投入使用。届时，我县农业矛盾纠纷调解工作将有专门的场地、专门的人员。下一步工作措施：继续加强调解仲裁能力建设，大力化解农村矛盾纠纷。（完成时限：2018年12月31日）

珙县农业局
2018年8月16日