达州市去产能分流职工就业的创新特色做法和成效

　　近年来，达州市大力推进供给侧结构性改革，通过对“去产能”企业内部退养一批、转岗培训消化一批、企业重整分流一批、托底帮扶援助一批、公益兜底安置一批等“五个一批”分流职工就业，积极稳妥地做好化解“去产能”职工安置工作，有效促进了全市经济发展和社会稳定。2017年以来，全市去产能单位21家，涉及3451名职工，转岗安置467人、内部退养1389人、解除劳动关系1519人。 

　　一是内部退养保障一批。由市委市政府牵头市人社局、发改委、市经信委等七个部门联合下发《关于在化解钢铁煤炭行业过剩产能实现脱困发展过程中做好职工安置工作的实施意见》，鼓励企业内部分流安置，对去产能过程中涉及的钢铁、煤炭等行业企业，符合稳岗补贴条件的，稳岗补贴支付比例按企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的70%执行。对距法定退休年龄5年之内、再就业有困难的，在职工自愿选择、企业同意并签订协议后，可实行内部退养，由企业发放生活费，并缴纳基本养老保险和医疗保险费，达到退休年龄时正式办理退休手续，内部退养人员由企业职工安置方案通过时一次性确定，发放生活费标准不得低于当地最低工资标准70%，个人养老保险、医疗保险缴费基数按其内退前12个月月平均工资收入作为缴费工资。对就业困难人员，提供“一对一”就业援助，按规定给予社会保险补贴；对从事个体经营或注册企业的，按规定给予一次性创业补贴、税费减免、创业担保贷款、场地安排等政策扶持。开展跨地区就业信息对接和有组织的劳务输出，对其中的就业困难人员可给予一次性交通补贴，对零就业家庭人员和就业困难人员，在培训期间可按规定给予一定的生活费补助。 

　　二是转岗培训消化一批。建立健全化解过剩产能工作协调机制，协调制定政策，明确职责分工，加强失业动态监测，掌握受影响职工信息；加大资金投入，逐步扩大各级财政专项资金规模，对化解过剩产能中受影响的企业和企业职工给予技改、转产、重组、转岗等资金补贴，支持解决好职工安置、企业转产、债务化解等实际问题；实施再就业帮扶行动，结合“就业援助月”“春风行动”等专项服务活动，深入钢煤企业开展“一企一策现场就业招聘”活动，对依法与企业解除、终止劳动合同的失业人员，免费提供就业指导、职业介绍、政策咨询等服务开展跨地区就业信息；对接和有组织的劳务输出，对其中的就业困难人员可给予一次性交通补贴，对零就业家庭人员和就业困难人员，在培训期间可按规定给予一定的生活费补助。2017年来，全市针对去产能企业职工已开展转岗培训和技能培训67期，培训2245人；举办各类招聘会136场次，帮助去产能企业职工再就业683人；公益性岗位安置下岗就业困难人员54人。 

　　三是企业重整分流一批。人社、经信、安监等部门协调配合，派出工作组协调相关部门深入企业调查核实情况，及时完成了对川煤集团下属2户国有煤炭企业和大竹花岩煤业有限公司、开江菜籽河煤业有限公司、万源兴安煤业船儿河坝煤矿等3户本地私营煤炭企业职工的实名制信息比对工作，掌握企业基本情况，分流安置职工人数、职工个人技能水平、分流安置方式等情况。鼓励企业依托现有的场地、设施和技术，通过转型转产、多种经营、主辅分离、辅业改制、培训转岗等方式，开辟新的就业岗位，分流安置富余人员。支持企业开展“双创”，利用“互联网+”、国际产能合作和装备走出去，发展新产品、新业态、新产业，创造新就业空间。动员兼并重组后新企业优先吸纳原企业职工。对市场前景较好但暂时经营困难的企业，采取薪酬协商、灵活工时等措施，大力稳定现有岗位。对不裁员或少裁员企业，按规定由失业保险基金给予稳岗补贴，支持企业分流安置职工。对全市43家符合条件的企业发放稳岗补贴632万元，稳定岗位3672个。 

　　四是公益托底援助一批。按照“市场引导，培训促进”的工作思路，推行订单式、定向式、定岗式就业导向性培训，形成集“需求—培训—提升—就业”于一体的培训工作模式，实现企业分流职工与市场的有效匹配对接。充分利用“互联网+”模式，加大电子商务培训力度，降低创业成本，提高创业成功率。引进、发展培育劳动密集型企业，接续康养、电商等新兴产业，增加就业岗位，优先推荐企业分流职工前往应聘就业，促进企业分流职工实现再就业。完成达钢、宣汉县七里桐油亮煤厂等24家企业职工就业困难人员建档立卡，提供“一对一”就业援助。对与就业困难人员签订劳动合同并为其缴纳社会保险费的用人单位，以及从事灵活就业的就业困难人员，按规定给予社会保险补贴1949.4万元。建立钢煤企业“去产能”中就业困难人员公益性岗位优先安置机制，凡新增或退出公益性岗位的优先安排确实难以市场就业的大龄困难人员和“零就业”家庭人员，目前通过公益性岗位托底帮扶优先安置下岗就业困难人员49人，推动“零就业”家庭中至少1名劳动者实现就业。 

　　五是自主就业创业一批。通过就业服务管理系统，建立了去产能行业下岗失业人员动态管理台账，并纳入失业动态监测范围，对解除劳动关系人员，及时办理失业登记，纳入失业保险和社会救助范围；提供“一对一”就业创业精准服务，开展专场招聘活动，落实好企业吸纳就业、社会保险补贴、创业贷款、孵化服务、场地租赁等就业创业扶持政策；充分利用广播、电视、报刊等传统媒体以及微博、微信、互联网等新媒体，积极宣传去产能职工安置、就业创业培训、创业担保贷款和税费减免等就业创业政策；利用报纸、电视等各类宣传媒体，加大对下岗职工就业创业先进典型的宣传力度，深入宣传下岗职工自力更生、积极投身就业创业的先进典型和成功经验，呼吁社会关注下岗职工生产生活，帮助他们渡过难关；开展企业下岗职工就业创业先进典型现身说法系列活动，组织企业下岗职工中涌现出的就业创业先进典型深入基层一线、深入过剩产能企业现身说法，及时准确解答企业职工普遍关心的热点难点问题，帮助失业人员重新树立就业创业信心。达州市先后19次派出工作组深入去产能企业开展政策宣传，提供职业介绍和政策咨询3987余人次，开展下岗职工就业创业先进典型宣传13人次，组织就业创业先进典型深入基层一线、过剩产能企业开展现身说法9场次。开展创业培训11期，培训896人次，发放创业担保贷款396.7万元，扶持41人顺利实现创业。