政府工作报告解读展望2019不忘初心埋头苦干

要以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，紧扣追赶超越和“五个扎实”要求，全面落实“五新”战略任务，大力发展“三个经济”，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，创新和完善宏观调控，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年

1 加快建设现代产业体系

推进传统产业提质增效。抓好100个总投资500亿元的重大技改项目建设。完成78户“僵尸企业”处置和210万吨煤炭去产能任务。

加快发展战略性新兴产业。实施产业链推进方案，推动先进装备制造、集成电路、新能源汽车等产业和产品向价值链中高端跃升。

推动先进制造业与生产性服务业深度融合。支持汽车、输变电、节能环保、数控机床等领域企业加速由设备提供商向系统集成服务商转变。鼓励大中型骨干企业、“专精特新”科技型中小企业向研发设计上游扩展。

切实增强制造业技术创新能力。依托国家创新试点深入推进军民、部省、央地融合。攻克一批关键核心技术。持续推广“一院一所”模式，深入实施“1155”工程。加大知识产权保护力度。

2 坚决打好三大攻坚战

打好防范化解重大风险攻坚战。实行政府举债负面清单制、举债终身问责制和债务问题倒查机制，确保全省政府隐性债务有序下降。建立非法金融监测预警平台。有效防控房地产领域风险。

打好精准脱贫攻坚战。实现56.5万人脱贫，29个贫困县摘帽。大力实施产业就业扶贫，确保有条件的贫困户至少有1个增收产业，有劳动力的贫困家庭至少有1人稳定就业。

打好污染防治攻坚战。实施好秦岭生态环境保护工作方案，加大桥山、白于山区、渭北旱塬水土流失区保护和修复力度。持续推进清洁取暖、散煤治理、“散乱污”企业综合整治和柴油货车专项整治。单位生产总值二氧化碳排放下降3.9%，启动实施城镇垃圾污水处理提质增效行动。

3 培育激发市场活力

发挥投资关键作用。抓好600个省级重点项目建设。加强人工智能、工业互联网、物联网、智慧城市等新型基础设施建设。

努力扩大消费需求。深入实施消费升级行动计划，推动文化旅游融合发展，加快创建全域旅游示范省。支持西安创建国际消费中心城市，支持西安、渭南、榆林开展供应链体系建设试点。扩大和升级信息消费。全年社会消费品零售总额增长10%左右。

促进区域协调发展。统筹推进关中协同创新、陕北转型持续、陕南绿色循环发展。支持县域经济发展和城镇建设，有序发展特色小镇。

4 大力实施乡村振兴战略

着力构建现代农业产业体系。划定2700万亩粮食生产功能区。深化农业供给侧结构性改革，加快发展苹果、奶山羊、设施农业3个千亿级产业和茶叶、红枣、核桃、食用菌等区域特色产业。建设好蓝田县、大荔县、榆阳区3个国家农村产业融合发展示范园。

积极打造生态宜居美丽乡村。重点做好垃圾污水处理厕所革命、村容村貌提升，建设200个以上乡村振兴示范村。加快“四好农村路”建设。

创新农业农村体制机制。鼓励支持土地经营权有序流转。深入推进农村集体产权制度改革，实施万村推进工程，因地制宜开展“三变”改革。鼓励引导工商资本与农民构建紧密型利益联结机制参与乡村振兴，维护和尊重农民主体地位。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

5 全面深化重点领域改革

持续推进“放管服”改革。加快建成全省一体化在线政务服务平台。省级政务服务事项网上可办率要达到90%，市县级要达到70%，实体政务大厅需由办事企业和群众提供的材料减少60%以上，省市县各级100个高频事项实现“不见面审批”或“最多跑一次”。

深入推进国企国资改革。加快实现从管企业向管资本转变，建立健全国有资本进退机制，扩大国有企业混合所有制改革试点范围，提升国有资本证券化率。提高国有资本经营预算调入一般公共预算比例。

坚决破除民营企业发展障碍。设立民营企业纾困基金，健全降低中小微企业融资成本的奖补机制。积极推广“智慧县城+普惠金融”，解决农户和小微企业贷款难问题。设立10亿元技术改造专项奖励资金，推动省级创新平台向民营企业开放。建立亲清政商关系，成立民营企业维权投诉中心。

加大财税金融改革力度。全面实施预算绩效管理，落实更大规模减税降费政策，全面实施修改后的个人所得税法，适当降低社保费率。支持引导金融机构落实国家货币信贷政策。

6 加快发展“三个经济”

大力发展枢纽经济。织密公路网、做大铁路网、优化航空网、构建综合交通网、做强信息网，加快建立陆空互动、多式联运的综合交通运输体系。大力支持中欧班列加快发展。加快建设西安、宝鸡、延安国家物流枢纽。积极建设“宽带陕西”“云端陕西”，完善高速信息网。

大力发展门户经济。深入探索自贸区改革，优化海关监管模式，支持综合保税区开放升级，做强航空和铁路口岸。积极建设进口商品展示交易分拨中心、跨境电商国际合作中心、加工贸易产业转移承接中心。用好第五航权，拓展国际航线。加快建设临空经济示范区，围绕空港、陆港打造产业集群。

大力发展流动经济。实施特殊人才支持计划。扎实推进“互联网+物流”建设，积极培育无车承运人、智慧物流等现代物流新业态。打造陕西—吉尔吉斯能化合作聚集区等境外产业园区，建设“海外仓”和陕西商品展示中心。

7 加强保障和改善民生

积极稳就业促增收。实施稳就业精准帮扶行动，确保零就业家庭动态清零。鼓励创业带动就业，加快创建百县千镇标准化创业中心。

优先发展教育事业。加大教育投入，深化教育改革，加强教师队伍建设，加快构建德智体美劳全面培养的教育体系。

深入推进健康陕西建设。大力开展健康城市、健康县城和8类“健康细胞”建设，发展“互联网+医疗健康”。持续推进医改综合试点。持续推动中医药振兴发展。

持续完善社会保障体系。健全企业职工养老保险省级统筹制度，推进失业、工伤保险省级统筹。着力健全养老服务体系，重点推进医养结合。把更多救命救急的好药纳入医保。完善住房保障体系，新开工棚户区改造9.8万套。

继续提升基本公共文化服务水平。加强县域图书馆、文化馆和社区、农村综合文化服务中心建设。加快推进碑林博物馆等重大文化工程。实施文化走出去战略。做好十四届全运会筹办工作。

坚决抓好安全生产工作。持续开展道路交通、煤矿、危险化学品安全攻坚行动。加强专业化应急救援力量建设，提升防灾减灾救灾能力。

打造共建共治共享的社会治理格局。大力推进城乡社区治理和服务创新，扎实做好矛盾纠纷排查化解工作。纵深推进扫黑除恶专项斗争。建立退役军人服务保障体系。

8 全面加强政府自身建设

加强思想政治建设。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以***同志为核心的***保持高度一致。

加强法治政府建设。严格遵守宪法法律，科学民主依法决策，深化综合行政执法改革。

加强能力素质建设。增强“八种本领”，锤炼“五个过硬”，大力推进学习型政府建设，深入实施省委“三项机制”。

加强党风廉政建设。严格落实中央八项规定实施细则精神和省委实施办法，持之以恒纠正“四风”，坚决破除形式主义、官僚主义顽瘴痼疾。（记者：王晓阳 周明 秦骥 甘甜 陈艳 张斌峰 李妮整理）

责任编辑：殷誉玮                    审核：秋雨