中共陕西省委关于制定陕西省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议

　　 “十三五”是全面建成小康社会、如期实现第一个百年目标的决胜期，是加快推进富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西迈向更高水平的关键期。省委认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深刻领会******系列***特别是来陕视察讲话精神，把握发展大势，立足省情实际，顺应群众期盼，提出制定《陕西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的建议。 

　　一、五年成就显著，稳步迈入中等发达省份 

　　在***的坚强领导下，“十二五”期间全省抓住新一轮西部大开发和“一带一路”建设的机遇，妥善应对国内外经济风险挑战，紧扣科学发展富民强省主题和加快转变经济发展方式主线，主动适应经济发展新常态，推动国民经济和社会发展迈上新台阶。预计2015年实现生产总值1.8万亿元、人均8000美元，财政总收入3300亿元、地方财政收入2055亿元，分别是2010年的1.83倍和2.15倍，五年经济年均增长11％、城乡居民收入年均增长11.5％和14.4％。“十二五”规划确定的主要目标基本实现，陕西稳步迈入中等发达省份行列。 

　　五年来，全省干成了一些打基础利长远的大事实事。固定资产投资累计完成7.8万亿元，是“十一五”的2.97倍。水利建设五大体系十大工程全面展开，渭河综合治理取得明显成效，三年河水变清目标基本实现，引汉济渭等大型水利工程加快推进，新增供水能力15.4亿立方米。交通环境进一步改善，新增高速公路约1700公里、总里程突破5000公里，新增铁路1100公里、营业总里程达到4900公里，西安咸阳国际机场二期扩建顺利完成、旅客吞吐量达到3300万人次。农业产业化水平不断提升，粮食生产连年丰收，苹果面积、产量居全国第一。避灾扶贫生态移民搬迁全面实施，49.6万户、174.7万人搬出深山，生产生活条件得到明显改善。保障房建设始终走在全国前列，城镇23％的中低收入家庭得到保障，218万户家庭圆了安居梦。

　　五年来，全省取得了一批填空白蓄势能的重要成果。大运飞机、世界级自由锻造油压机、3D打印等领域实现突破。以西安为中心的高铁网初步形成，西安地铁1、2号线建成投运。改革开放以来全国最大单项外资项目三星电子落户建成。煤炭、石油、天然气产量分别增长1.69亿吨、770万吨、217亿立方米，油气当量超过7000万吨。世界领先的煤油共炼技术工业化项目和全国首套百万吨级煤间接液化制油项目建成投产，靖边化工综合利用产业示范园被联合国确定为“清洁煤技术示范推广项目”。延长石油、陕煤化集团进入世界五百强，实现了零的突破和跨越。 

　　五年来，全省实现了补短板增后劲的新突破。城乡居民收入增速处在全国前列，城乡居民收入比从3.82:1下降到3.01:1。城镇化率提高7.9个百分点、达到53.6％，600万农民成为新市民。丝绸之路经济带新起点建设稳步推进，全省进出口总额突破300亿美元，经济外向度提高3个百分点，西安3个综合保税区建成运营，新增国家级高新技术产业园区3个。西咸新区成为国家级新区，区域协调发展格局不断优化，陕南三市经济增速连年超过全省平均水平。生态建设迈出新步伐，秦岭保护、湿地建设、植树造林取得新成绩，森林覆盖率达到43％，治污降霾成效明显，美丽陕西建设取得重大进展。 

　　五年来，全省实施了一系列添活力惠民生的新举措。全面深化改革蹄疾步稳，简政放权、公车改革、商事制度改革、镇村综合改革等走在全国前列，医改经验被誉为全国的“陕西样本”，西安获批国家全面创新改革试验区，西安高新区被列为国家自主创新示范区。坚持财政“两个80％”用于改善民生，农村养老保险比全国提前一年实现全覆盖，建立了城乡特殊群体利益调整机制，企业退休人员养老金连年增加，三秦百姓生活幸福指数明显提升。 

　　五年来，全省形成了风气正干劲足的良好局面。深入开展学习******系列***活动，党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育取得明显成效。全面从严治党扎实推进，中央八项规定精神切实贯彻，“四风”积弊得到有效整治，延安精神“压舱之宝”作用彰显。党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任全面落实，反腐败斗争保持高压态势，政治生态和社会风气明显净化，全省崇尚实干、自我加压、争先进位的氛围更加浓厚。 

　　五年的成绩来之不易，全省上下要倍加珍惜。必须向中央基准看齐，不折不扣贯彻中央决策部署，结合实际创造性开展工作；必须把发展牢牢抓在手上，抢抓机遇加快发展，转型升级提质增效，夯实富民强省的基础；必须保障和改善民生，调整不同群体利益关系，在共建共享中增进人民福祉；必须以改革开放强动力增活力，加快形成适应经济发展新常态的体制机制，拓展发展空间、提升发展水平；必须强化生态文明建设，坚持发展保护并重，促进人与自然和谐共生；必须全面加强党的建设，发挥领导干部示范带头作用，低调务实不张扬、埋头苦干，始终保持奋发进取的精神状态。

　　五年发展中存在的问题，要清醒认识，主要是：结构调整进入倒逼阶段，多元支撑的产业格局尚未有效形成；科教优势发挥不够充分，创新潜能释放不足，军民融合程度较低；经济发展的外部条件趋紧，资源生态环境约束加剧；要素市场有待完善，市场主体活力不强；对外开放水平不高，投资环境需进一步改善；全面小康短板不少，扶贫攻坚任务艰巨；民生改善需提升质量，农民增收亟待提速。对此，我们要高度重视，坚持问题导向，切实加以解决。 

　　二、立足新的起点，打好全面建成小康社会决胜战 

　　当前，世界经济仍在深度调整，存在诸多不确定因素，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，我国经济步入新常态，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。经过多年发展，陕西站在了新的历史起点，在发展阶段上，我省正处在追赶超越阶段，势能潜能加速释放，“四化同步”加快推进，经济转型升级、提质增效日见成效，有基础有能力进入全国第一方阵。在战略方位上，陕西居于“一带一路”的重要支点和向西开放的前沿位置，肩负着打造西部科学发展新引擎、内陆改革开放新高地、新型城镇化发展方式创新、国家生态安全屏障等重大使命，在国家发展全局中的地位更加突出。在机遇条件上，国家推进创新驱动发展战略，有利于我们加快建设创新型省份，充分释放科技资源优势；实施的重大产业扶持政策与我省骨干优势产业高度契合，有利于加快转型升级、抢占发展制高点；加大扶贫攻坚力度、推进中西部地区基础设施和生态环境建设等，有利于从整体上提升民生福祉和支撑保障水平。在自身优势上，我省科教实力雄厚、自然资源富集、文化积淀厚重的独特优势在未来竞争中将更加凸显，工业体系完整、产业集聚度高的“陕西本色”在经济新常态下将不断放大。全省上下谋事成事、创业兴业、勇于赶超、争创一流的认识和行动，将汇聚起发展的强劲动力。 

　　站在新起点、谋划新发展，我们要集中精力、全神贯注做到“四个聚焦”： 

　　聚焦“四个全面”战略布局。这是统领现在和未来改革发展的行动纲领。要以全面建成小康社会为目标，以全面深化改革、全面推进依法治国为动力，以全面从严治党为根本保证，最大限度地激发和增强发展活力，更加注重发展和治理的系统性、整体性、协同性，自觉做到以“四个全面”引领和推动各项工作。 

　　聚焦五大发展新理念。这是当前和今后一个时期发展的根本遵循。坚持把创新作为引领发展的第一动力，把协调作为持续健康发展的内在要求，把绿色作为永续发展的必要条件，把开放作为繁荣发展的必由之路，把共享作为和谐发展的本质要求，紧盯国家重大战略、重大工程、重大举措，自觉把陕西置于全国发展大格局中，以发展的新理念促进发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升，不断推动我省发展迈上新台阶。 

　　聚焦******“追赶超越”和“五个扎实”新要求。这是我们做好各项工作的行动指南。要牢记重托、不辱使命，凝心聚力、砥砺奋进，扎实推动经济持续健康发展、扎实推进农业现代化、扎实加强文化建设、扎实做好保障和改善民生工作、扎实落实全面从严治党，努力在新一轮竞争中赢得先机、走在前列，实现追赶超越。 

　　聚焦同步够格全面建成小康社会。这是未来五年必须完成的硬任务。要切实增强使命感和紧迫感，坚持发展第一要务，坚持目标导向和问题导向相统一，回应人民诉求和期盼，全力以赴谋发展、扎扎实实补“短板”，保持经济社会持续健康发展，确保如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标。 

　　我省“十三五”经济社会发展，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、***思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻******系列***精神，坚持以“四个全面”战略布局为统领，坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，坚持以追赶超越、转型发展为主线，大力实施创新驱动、绿色惠民、协同共享、开放融合战略，加快形成适应新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，确保全面建成小康社会，开创富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西建设新局面。 

　　综合考虑未来发展趋势和条件，“十三五”发展的总体目标是：到2020年，同步够格全面建成小康社会，“三个陕西”建设迈上更高水平。 

　　——经济保持中高速增长，在提高发展质量效益基础上，年均增速高于全国平均水平，实现人均生产总值超过1万美元。经济结构趋于合理，创新驱动发展走在前列，产业迈向中高端水平，多元支撑、竞争力强的现代产业体系基本形成。城乡区域发展更趋协调，城镇化率超过60％，内陆改革开放新高地建设取得重大进展，富裕陕西建设提高到新的阶段。 

　　——人民生活水平和质量进一步提高，基本公共服务实现均等化，城乡居民收入赶超全国平均水平，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，避灾移民搬迁和城镇棚户区改造持续推进，实现更加充分的就业，全面实施13年免费教育，人人享有基本医疗卫生服务，社会保障体系更加完善，和谐陕西建设迈上新的境界。 

　　——民主法制更加健全，公民素质和社会文明程度明显提高，法治陕西扎实推进，法治政府基本建成，公民法治意识不断增强，各方面制度更加成熟更加定型，治理体系和治理能力现代化水平进一步提高。中国梦和社会主义核心价值观深入人心，精神文明创建活动蓬勃开展，公共文化服务体系基本建成，文化产业成为支柱产业，陕西特色文化影响力进一步扩大。 

　　——生态文明制度基本建立，绿色低碳循环发展成为主基调，单位生产总值能耗和主要污染物排放总量明显下降，森林覆盖率超过45％，治污降霾取得显著成效，人居环境持续改善，三秦大地山更绿、水更清、天更蓝，美丽陕西建设展现新的景象。

　　实现“十三五”发展目标，要牢牢树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念。在具体工作中，坚持做到以下几点： 

　　必须以新的理念标定工作基点。坚持把创新摆在发展全局的核心位置，以新理念引领发展实践，自觉把行动聚焦新理念、对标新理念，以新理念指导未来工作，努力做到发展的新理念和省情实际紧密结合，走出发展新路径，开辟发展新境界。 

　　必须以新的理念转变方式方法。积极适应发展理念的深刻变革，进一步解放思想、更新观念，打破旧的思维定式和行为习惯，创新发展思路，开拓发展视野，提升发展能力，以发展的新理念促进转方式、调结构取得根本改变，推动发展质量和效益提升。 

　　必须以新的理念推动实际工作。用发展新理念深刻认识新常态、引领新常态，把握新常态下的发展规律，抓住新理念带来的新机遇，自觉把新理念融入谋划发展、制定政策、落实任务、部署工作的全过程，贯穿到全面建成小康社会、建设“三个陕西”的各方面。 

　　三、矢志追赶超越，推动经济社会发展再上新台阶 

　　坚持以提高发展质量和效益为中心，厚植发展优势，增强战略定力和发展自信，突出重点任务，***关键难题，走出一条更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的经济社会发展新路。 

　　(一)强力推进创新发展 

　　把创新强省作为推动发展的新战略，紧紧抓住和用好新一轮科技革命和产业变革重大机遇，培育发展新动力，拓展发展新空间，加快形成促进创新的体制机制，率先建成创新型省份。 

　　强化全面创新。以推动科技创新为核心，以破除体制机制障碍为主攻方向，统筹推进管理体制、品牌战略、组织体系、商业模式等方面创新，激发全社会大众创业、万众创新的潜能，加强科技与经济对接、创新成果与产业发展对接，形成具有陕西特点和优势的创新驱动发展体系。扎实推进西安全面创新改革试验区建设，突出重点、先行先试，在军民深度融合、科技成果转化、金融创新、人才培养和激励、开放创新等方面取得重大突破。 

　　突出科技创新。依托国家重大技术创新工程，围绕转型升级、民生改善需求，集成创新要素，组织实施我省重大科技专项。集中力量攻克一批核心技术项目，着力在煤油气绿色开采利用、新能源汽车、涡桨支线飞机等方面实现突破；抓好一批科技成果转化项目，在智能制造、超导材料、生物育种等方面实现突破；推进一批重大民生科技项目，在环境治理、医药健康、食品安全等方面实现突破；布局一批前沿基础研究项目，在半导体集成电路、下一代移动通信、大数据与云计算等领域实现突破。 

　　推动管理创新。深化统筹科技资源改革，建立健全政产学研用统筹协调机制。强化企业技术创新主体地位和主导作用，开展龙头企业创新转型试点，围绕产业链优化创新链、搭建人才链、引进资本链，激发企业创新内生动力。加快科研院所分类改革，优化重点实验室、工程(技术)研究中心、企业技术中心等创新平台布局，推进工研院企业化运作，建设中国西部科技创新港，推广西安光机所、西北有色院创新模式，打造一批院所引领型的创新产业集群和孵化基地。强化金融与科技深度融合，创新科技金融，健全创新激励机制，推进科技成果使用、处置和收益改革，加强知识产权保护和应用。 

　　注重协同创新。打破创新主体间的体制壁垒，加强各类创新基地、平台、团队的协同联动，促进技术、资本、信息、人才等创新要素优化配置和有效整合。推动企业、高校、科研院所、中介机构等建立机制灵活、互惠高效的产业技术创新战略联盟。加快西安高新区国家自主创新示范区建设，推进高新区、经开区、高技术产业基地深度合作，提升创新驱动能力和效率。积极搭建国际合作平台，开展高水平的技术和产业合作交流，加快融入全球创新网络。 

　　加强军民融合创新。强化顶层协调，打破部门利益，着力构建军民融合新体制。开展军民科技资源开放共享，组建一批军民融合产业联盟，建设军民兼容技术支撑平台，加快军民两用技术转化和产业化。依托航空、航天、兵器、船舶等基地，引导军工优势资源向军民结合产业聚集，参与改造地方传统产业，壮大提升我省优势主导产业。积极引导民口单位参与军品科研生产和军工基础建设，支持企业加大军民两用技术研发投入。 

　　培育创新人才。把人才作为支撑发展的第一资源，深入实施人才强省战略，坚持培养、引进、激励并举，打破创新人才自由流动体制机制障碍，完善知识产权归属和利益分配机制，让创新人才获利、让创新企业家受益。推行“带项目引人才”等方式，到2020年培养引进一批中青年科技创新领军人才和创新团队，建设一批创新人才培养示范基地。发挥政策导向作用，建立陕西“众创空间”孵化体系，全力推动企业、高校和科研院所自建孵化基地，培育发展科技型中小微企业，释放人力资本潜能，形成创新创业的浓厚氛围。 

　　(二)加快推动经济转型升级 

　　围绕保持中高速、迈向中高端双目标，加快调结构、转方式，优化存量、做优增量，构建具有陕西特色的产业支撑、基础保障体系，努力提升经济综合实力和区域竞争力。 

　　促进消费、投资、出口协同发力。转换增长动力，释放新需求，创造新供给，促进消费转型升级，实现经济增长由主要依靠投资拉动向依靠消费、投资、出口协同拉动转变，重点打造信息服务、旅游休闲、健康养老等消费亮点，增强消费的基础性作用，到2020年消费对经济增长贡献率超过42％。保持投资稳步增长，优化投资结构，提高投资效益，引导各类资本重点投向技术创新、战略性新兴产业、公共服务、生态环境等领域，形成一批可持续有效益的新产能。突出出口的促进作用，增强对外投资和扩大出口结合度，坚持优进优出，努力培育经济增长新优势。 

　　构建现代产业体系。大力实施“中国制造2025”陕西方案，推进工业强基工程，开展质量品牌提升行动，着力打造能源化工、高端装备、航空航天、电子信息、新型材料、食品医药、现代物流和服务、绿色果业八大重点产业，培育形成若干个千亿元产业集群，到2020年规模以上工业增加值超过1.2万亿元，服务业增加值占生产总值45％左右。推动优势特色产业高端化。按照“稳油、扩气、煤转化”的思路，推进绿色开采、综合利用，延长产业链、提高附加值，煤炭转化率达到45％，积极发展风电、光伏发电等可再生能源；做大做强装备制造业，重点围绕汽车、数控机床、输变电、能源装备等领域，加快信息技术与制造技术深度融合，促进装备制造向智能化、服务型发展；应用先进适用技术，改造提升有色、冶金、建材、纺织等传统产业。推动战略性新兴产业规模化。在优势领域超前布局、抢占制高点，大力发展航空航天、3D打印、机器人、大数据与云计算、半导体和光电、钛及钛合金、生物医药、节能环保等产业；实施“互联网+”带动战略，发展分享经济，培育壮大基于互联网的新业态，提升产业创新力和竞争力。推动服务业发展现代化。开展加快现代服务业发展行动，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细和高品质转变，开发符合创新需求的金融服务、加快发展金融业，打造全国有影响的现代物流基地，做大做强文化旅游、电子商务、信息服务、健康养老等产业，提升批发零售、住宿餐饮等传统服务业档次水平；以西安和设区市主城区为依托，培育50个主体功能突出、辐射带动作用强的服务业集聚区。 

　　提升发展环境水平和基础设施保障能力。持续抓好发展环境建设，积极构建现代基础设施体系，加快“米”字形高铁网、大西安地铁网和关中城际铁路网建设，新建铁路3500公里，高速公路建设规模达1500公里，实现市市通高铁、县县通高速、多数重点镇通二级以上公路；增强西安咸阳国际机场门户枢纽功能，拓展加密国际航线。扎实推进东庄水库、陕北黄河引水等工程建设，基本建成引汉济渭等工程，新增供水能力15亿立方米。加快建设智能电网和电力外送通道。完善新一代信息基础设施，实行无线城市全覆盖，推进西安、咸阳、渭南等智慧城市建设。 

　 (三)扎实做好“三农”工作 

　　坚持把解决农业、农村、农民问题作为全面小康的重中之重，加快转变农业发展方式，推进一、二、三产业融合发展，提升新农村建设水平，打牢经济社会发展的坚实基础。 

　　大力发展现代农业。坚持用现代工业、流通、金融、生态理念发展农业，调整优化农业产业结构，向规模经营要效率，向产业融合要效益，向品牌营销要市场。培育新型农业经营主体，创新土地流转方式，推进多种形式适度规模经营。推进现代农业园区建设，稳步提高粮食综合生产能力，积极发展果业、畜牧、蔬菜、茶叶、种(苗)业等优势特色产业。发挥杨凌示范区辐射带动作用，提高农业生产标准化水平和科技含量。加快发展农产品加工业，创新农产品流通方式，大力发展农村电子商务。培养新型职业农民，全面提高农民综合素质。 

　　节约集约保护耕地。坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，加强规划管控和用途管制，依法依规落实耕地占补平衡，坚持占一补一、占优补优，推进耕地保护管理常态化、法治化、规范化，到2020年耕地保有量不少于5800万亩。实施耕地质量提升行动，大力推进土地整治和高标准基本农田建设，推行化肥和农药减量化，探索实行耕地轮作、休耕和保护性耕作。推进节约集约用地，严控增量、盘活存量，提高土地利用效率。完善约束激励机制，调动社会各方严格保护耕地积极性，严肃查处乱占耕地现象。 

　　推进美丽乡村建设。实施改善农村人居环境工程，加大农村面源污染治理力度，实施垃圾污水集中处理，推进山水林田路塬坡综合治理和农村环境集中连片整治。加强水、电、路、气、厕等基础设施建设，加快农村信息设施建设和宽带普及，推进信息进村入户。深化文明村镇创建，有序推进村庄整合，逐步扩大新型农村社区覆盖面，强化古村落保护，建设美丽宜居的幸福家园。 

　　全面消除现行标准下贫困。以秦巴山区、白于山区等为主战场，强力推进集中连片特困地区扶贫攻坚，确保2018年前延安率先在全国革命老区中实现农村贫困人口脱贫，2020年前全省农村人口脱贫、贫困县全部摘帽。深入实施精准扶贫、精准脱贫，瞄准建档立卡贫困人口，坚持一村一策、一户一法，切实提高扶贫实效。探索对贫困人口实行资产收益扶持政策。加强素质教育和技能培训，切断贫困代际传递。坚持目标不变、力度不减，持续推进避灾扶贫移民搬迁工程。增加财政投入，创新投入方式，完善社会扶贫机制，构建政府、市场、社会协同推进的扶贫开发格局。 

　　(四)推进区域协调发展 

　　实施关中协同创新、陕北转型持续、陕南绿色循环的区域发展总体战略，深化板块开发、强化区域联动，提升新型城镇化水平，着力培育区域新增长点。 

　　统筹三大区域发展。关中要充分发挥西安、咸阳、宝鸡、渭南、杨凌等国家级高新区的引领带动作用，促进各类创新要素集聚共享、协同互动，重点发展先进制造、现代农业、现代服务业、战略性新兴产业，打造关中区域创新示范带，基本建成“一高地四基地”。陕北要坚持能源和非能源产业并重，加快构建多元化产业结构，发挥好能源化工优势带动作用，积极培育红色旅游、现代农业、装备制造等产业，提高资源开发、环境保护和水源建设的统筹能力和水平，建设资源节约和环境友好两型示范区。陕南要坚持大绿色、大生态、大循环发展理念，培育壮大生态旅游、医药食品、新型材料、装备制造等主导产业，提升循环集聚区综合承载能力，探索生态环境保护、产业发展和新型城镇化融合途径，建设国家生态文明综合改革示范区。 

　　积极推进新型城镇化。按照城乡政策一致、规划建设一体、公共服务均等、收入水平相当的要求，加快推进以人为核心的新型城镇化，做大西安、做美城市、做强县城、做大集镇、做好社区，促进城乡一体化发展。完善大西安建设规划，健全省市共建机制，优化布局、提升品位，着力在经济实力、创新能力、开放开发、宜居环境等方面实现新跨越，打造具有历史文化特色的国际化大都市。推进西咸新区稳步、常态和精细发展，聚焦国家目标定位，发挥国家创新城市发展方式试验区的综合功能，加快建成核心板块支撑、快捷交通连接、优美小镇点缀、都市农业衬托的现代田园城市。加快关中城市群建设，推进西咸、西铜、西渭一体化，提升宝鸡、渭南、汉中、榆林等城市发展水平。加快沿黄城镇带建设，继续抓好40个重点县城、35个重点示范镇和31个文化旅游名镇建设。推动产城融合、发展壮大县域经济。统筹推进新型城镇化、中小城市综合改革、小城市培育试点。深化户籍制度改革，加快提高户籍人口城镇化率，有序推进农业转移人口市民化。 

　　加快培育区域新增长极。依托区域性中心城市和经济区，坚持核心引领、重点突破，着力打造五大次区域增长板块，即以韩城为中心的黄河沿岸区域板块、以彬(县)长(武)麟(游)为中心的渭北塬区域板块、以富(平)阎(良)为中心的渭河北岸区域板块、以神(木)府(谷)为中心的陕晋蒙毗邻区域板块、以西(乡)汉(阴)石(泉)为中心的汉江上游区域板块。推动大区域联动发展，协同打造呼包银榆经济区、黄河“金三角”经济区、汉江生态经济带等，推动陕甘宁、川陕、鄂豫陕革命老区超常规发展，促进大协作、大开发、大融合。加强对口西藏阿里地区支援工作。

　　提升城市综合管理水平。按照“完善城市功能，强化城市管理，提升城市品位”的要求，提升全省城市规划、建设和管理水平。发挥规划引领作用，加强城市空间开发利用管制，科学确定城市功能定位、人口规模、开发边界、开发强度。完善城市基础设施，统筹布局市政设施和地下管廊，提升改造完善城市道路、线网入地、给排水设施，推广“海绵城市”建设经验，实施城市增绿扩绿工程。抓好垃圾、生活废水无害化处理和综合利用，健全城镇防灾减灾救灾体系，实施公共交通优先战略，加强无障碍环境建设。完善城市公共服务体系，推进供给多元化，增强综合保障功能。坚持建管并重，创新城市管理方式，推进综合执法，实现城市管理规范化、精细化、网络化。尊重自然、传承历史、彰显特色，培育城市文化，提高市民文明素养，全面提升城市内在品质。 

　　(五)加强生态文明建设 

　　坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，以提高环境质量为核心，以绿色、循环、低碳发展为途径，以构建生态文明制度体系为抓手，推动“山河江坡塬”综合治理，加大环境治理力度，提升生态保护水平，建设美丽陕西。 

　　加快建设主体功能区。全面落实陕西省主体功能区规划，统筹各类空间性规划，推进“多规合一”，引导不同区域科学有序开发，严禁不符合主体功能定位的各类开发，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。划定生态保护红线、现代农业园区红线、城镇发展边界控制线。支持安康开展国家主体功能区试点示范。制定有利于主体功能区建设的配套政策，实行分类管理，推行差别化绩效考核评估制度，形成符合各区域主体功能定位的导向机制。 

　　构建绿色经济体系。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，推动绿色产业和绿色企业发展，提高整个经济结构中绿色经济的比重。大力发展循环经济，推进园区循环化改造和再生资源回收体系、“城市矿产”示范基地建设等重大工程，提高矿产资源采收率、回采率和综合利用率。积极推广高效节能和清洁生产技术及装备的集成应用，全面控制能耗强度和能源消费总量，深入实施节能技改工程，抓好重点领域节能。严格实行用水总量控制，探索建立用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，推动形成资源节约、环境优化的生活方式和社会风尚。 

　　加强生态环境保护。继续实施天然林保护、退耕还林和矿区植被恢复等重点生态工程，加快铁路、公路、河流沿线绿化工程，继续巩固秦岭治理成果，建设秦岭国家公园，推进关中大地园林化、陕北高原大绿化、陕南山地森林化，提升“三屏三带”生态安全屏障建设水平。继续推进渭河、汉丹江、延河综合整治，加强水源涵养区保护，实施湿地绿化建设工程，加快黄河湿地保护区建设。如期建成汉长安城遗址保护和汉昆明池保护工程，推进综合治理，重现“八水绕长安”美景。继续实施“治污降霾·保卫蓝天”行动计划，持续改善大气质量，强化重金属污染防治，建设山青、水净、坡绿、天蓝的自然生态环境。 

　　健全生态文明制度体系。实行最严格的环境保护制度，完善自然资源资产产权和用途管制制度，加快自然生态空间统一确权登记，编制自然资源资产负债表，完善生态补偿机制，探索建立生态环境损害赔偿制度。深化资源税改革，推进自然资源及其产品市场化价格改革，加大政府购买环境服务力度，推行环境污染第三方治理。建立生态文明综合评价指标体系，实行领导干部自然资源资产离任审计，强化生态环境损害责任追究。改革生态环保管理体制，健全生态环境监管制度，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理。 

　　(六)着力提升人民生活水平和质量 

　　按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚持保基本、兜底线，持续加大社会事业投入力度，实施重点领域民生工程，着力增进人民福祉，使发展成果更多、更公平惠及三秦百姓。 

　　坚持把就业摆在优先位置。实施更加积极的就业政策，建立以市场为导向的就业创业机制，加强对灵活就业、新型就业形态的政策支持。更加重视以高校毕业生为重点的青年就业创业，统筹做好城镇就业困难人员、农村转移劳动力、退役军人等重点群体就业工作。以创业促进就业，实施中小企业成长工程，建设西安、宝鸡、咸阳、渭南等创业型城市，创建一批农民工返乡创业园。加强就业援助，提升公共就业服务能力，健全人力资源市场，加快构建劳动者终身职业培训体系，做好失业预防和调控。 

　　以农民增收为重点提高收入水平。推进农村经济普查，充分挖掘农业内部增长潜力，开发农村二、三产业增收空间，拓宽农村外部增收渠道，赋予农民住房、承包地经营权抵押、担保、转让等权利，千方百计增加农民收入。健全以市场为基础的收入初次分配和再分配机制，明显增加低收入者收入，持续扩大中等收入群体，不断缩小城乡、区域、行业和社会群体之间收入差距。完善企事业单位工资增长机制，推进同城同酬、同工同酬。健全企业工资集体协商制度，深化国有企业负责人薪酬制度改革，完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制。 

　　完善社会保障制度体系。建立更加公平更可持续的社会保障制度，实现基本制度定型完备、法定人群全面覆盖、保障标准合理调整。全面推进机关事业单位养老保险制度改革，完善基本养老保险关系转移衔接政策。健全政府投入为主的医疗保险、大病救助、职工互助保险和社会保险相结合的医疗保险体系。实现生育、失业和工伤保险省级统筹。逐步提高社保对象待遇。健全社会救助体系，改进城乡低保和农村五保工作，完善农村留守儿童、妇女、老年人关爱政策，保障残疾人权益，提高优抚安置保障水平。增加财政性社会保障投入，划转部分国有资本充实社保基金，扩大社保筹资渠道，加强社保资金监管和服务。 

　　提升教育现代化水平。坚持教育大省地位、教育强省战略、教育富民方针不动摇，大力发展教育事业，切实提高教育质量。扩大公办和普惠性民办学前教育资源。促进义务教育均衡发展，加快义务教育学校标准化，改造提升农村薄弱学校办学条件，推进县城以上城区中小学校建设，下功夫解决义务教育入学难、大班额等突出问题。普及学前3年教育，全面推行普通高中阶段免费教育，实现“双高双普”目标。推进中等职业教育免费，推动职业教育和普通教育互通融合，构建现代职业教育体系。推进高等教育内涵式发展，发挥优势、整合资源、突出特色，集中力量加强一流大学、一流学科建设。稳步推进国际教育发展。实施特殊教育提升计划。推进考试招生制度改革，全面推开中小学教师职称制度改革，落实好“国培计划”和乡村教师支持计划。鼓励和规范社会力量办学。 

　　继续改善城乡居民住房。完善符合省情的基本住房保障制度，构建以政府提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。推进公租房与廉租房、经济适用房与限价房并轨，继续实施以棚户区改造和农村危房改造为重点的保障性安居工程建设，抓好棚改货币化安置、公租房入住和后续管理工作。以扎实推进陕南陕北避灾扶贫生态移民搬迁和“告别土窑”工程为抓手，改善农村居民住房，提高公共设施配套水平。继续落实好房地产调控政策措施，支持居民自住和改善性住房需求，加快城乡居民住房权属登记工作，大力促进二手住宅市场交易，促进房地产市场长期稳定健康发展。 

　　实施健康陕西行动计划。以提高全省人民健康为目标，以解决危害健康的主要问题为重点，统筹推进公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应、监管体制、支撑保障六大体系建设，不断满足人民群众日益增长的健康需求。巩固陕西医改模式，深化医药卫生体制改革，加快城市公立医院综合改革，积极组建医疗联合体，推进县、镇医疗服务一体化，支持城市三级医院对口帮扶县级医院，鼓励社会办医，加快形成布局合理、分工协作的医疗服务体系和分级诊疗就医格局，到2017年县域内就诊率提高到90％左右，以全科医生为重点的基层医疗卫生人才队伍得到加强。增强中医药创新和服务保障能力。强化医疗卫生质量安全管理，构建和谐医患关系。完善县以下食品安全监管体制，强化食品安全属地化管理责任。完善生育政策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，重视对计划生育特殊家庭的关怀关爱。推进全民健身，增加公共体育活动场地，广泛开展青少年足球运动，加快体育事业发展，增强人民体质。 

　　推动养老服务多元发展。积极应对人口老龄化，完善老年人福利制度，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。加强政府对居家养老的引导，推进养老服务业综合改革，促进城乡老龄人口服务均衡发展，提高城乡社区老年人日间照料服务覆盖率。科学规划养老中心布局，合理配套服务设施，推进以房养老模式，支持社会力量举办养老机构。繁荣老龄人口服务消费市场，积极开发老年服务产品，形成一批覆盖领域广、经济社会效益显著的老年产业集群。 

　　（七）积极推进文化强省建设 

　　充分挖掘和利用好陕西文化资源的独特优势，坚持以人民为中心的导向，守望历史文化，传承红色基因，建设现代文化，着力激发文化创新创造活力，打造精神高地，增强文化自信，全方位提升陕西文化软实力。 

　　培育和践行社会主义核心价值观。加强中国梦和社会主义核心价值观教育宣传，大力弘扬延安精神，发挥好红色文化资源和红色基地作用，坚定理想信念，构筑共有精神家园。深入研究、挖掘陕西历史文化的思想精髓和时代价值，加强教育宣传，增强民族认同感和归属感。加强思想道德和社会诚信建设，增强法治意识和社会责任意识，倡导科学精神。深入开展“厚德陕西”“诚信陕西”和群众性精神文明创建，深化道德模范、“时代楷模”表彰活动。 

　　牢牢把握正确的舆论引导。坚持党管意识形态、党管媒体，健全社会舆情引导机制，加强主流媒体传播力、公信力、影响力和舆论能力建设，唱响主旋律，传播正能量。深入开展全面深化改革、法治陕西、丝绸之路经济带新起点等主题宣传活动。掌握新媒体传播特点，实施网络内容建设工程，壮大网上主流舆论，形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局，净化网络环境。 

　　构建现代公共文化服务体系。坚持设施建设和运行管理并重，合理规划建设各级各类公共文化设施网络，推进基层综合性文化服务中心建设，提高公共文化设施使用效益，打通公共文化服务“最后一公里”。加强文艺阵地建设，丰富公共文化供给内容，大力发展网络文艺，扶持文化精品创作，实施“国风秦韵”系列文化项目。创新公共文化服务方式，加快数字化建设，提升现代传播能力。扎实做好文物和大遗址保护、非物质文化遗产传承。到2020年，基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。 

　　做大做强文化产业。进一步深化文化体制改革，继续抓好30个省级重大文化项目建设，推进传统媒体与新兴媒体深度融合，推进文化与科技、金融、旅游、互联网等深度融合，加快发展“文化+”新兴业态，提高产业规模化、集约化、专业化水平。做大做强陕文投、西部电影、陕西新华出版传媒等国有文化集团，支持民营文化企业健康快速发展，打造若干国内外具有影响力的文化产业企业。文化产业产值年均增长25％以上。

　（八）开创全方位对外开放新局面 

　　围绕“一带一路”战略实施，找准定位、主动作为，加快建立开放型市场经济新体制，培育全面开放竞争新优势，推动更高水平的“引进来”和“走出去”，努力打造内陆改革开放新高地。 

　　切实提升开放水平。推广复制上海自由贸易区经验，推进贸易通关便利化，整合现有海关特殊监管区域，全面推行准入前国民待遇加负面清单管理制度，建设西安自由贸易区。巩固用好已有平台，积极搭建新的平台，释放合作潜力，务求取得实效。畅通政府对话、企业合作、民间互动的交流渠道，扩大西洽会暨丝博会、丝绸之路国际艺术节等的影响力，创新欧亚经济论坛形式，继续办好杨凌农高会、中国西部跨国采购洽谈会等，加快建设浐灞国际使领馆区，新增若干个外国领馆。 

　　着力扩大向西开放。按照“五通”要求，深入实施国家“一带一路”愿景与行动及我省实施方案，打造丝绸之路经济带新起点，深化合作建机制、突出关键抓落实，每年都在若干重大项目上取得新进展。以建设物流中心为先导，建设通江达海、陆空联运、无缝衔接的对外开放大通道；以建设丝路能源金融中心为契机，深化中亚能源化工合作；以产业合作为重点，深化电子信息、装备制造、有色冶金等领域合作；以人文交流为纽带，加强文化、教育、旅游等国际交流与合作，扩大陕西国际影响力。

　　加快对外贸易优化升级。保持外贸传统优势，拓展“陕货”境外市场，加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势。完善进出口促进体系，全面提升外贸竞争力。培育壮大对外贸易主体，通过结构调整、兼并重组、提质增效，着力打造一批具有国际竞争力的外贸龙头企业。发挥我省国家级外贸升级示范基地作用，巩固果汁、重型卡车、石油钻采设备等优势产品地位。依托三星、美光等外商投资企业，扩大电子信息产品等出口份额。着力扩大服务贸易规模，推进服务贸易便利化和自由化。推动陆港、空港联动发展，提升“长安号”营运能力。鼓励资源性产品、先进技术设备和关键零部件进口，加快进口粮食、肉类等指定口岸建设。 

　　拓展“海外陕西”发展空间。完善陕西投资和产能布局，抓住全球产业重新布局的机遇，深化对外经贸交流，积极参与国际产能合作。大力培育开放主体，鼓励和支持有条件的企业走出去跨国经营、战略并购，在海外特别是中亚和非洲布局陕西产业园区建设，扩大“海外陕西”份额，以对外开放的主动赢得经济发展和国际竞争主动。创造国际化、市场化、法治化的营商环境，建设“中国——中亚经济合作园区”、陕韩产业合作园区、中俄丝绸之路高科技产业园区，吸引跨国公司及全球行业领先企业来陕投资，集聚世界级企业在陕建立地区总部和分支机构。 

　　四、强化制度保障，推进治理体系和治理能力现代化 

　　实现“十三五”经济社会发展目标，必须坚持改革与法治双轮驱动、两翼共振，蹄疾步稳全面深化改革，扎实推进法治陕西建设，更加自觉地用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展、维护稳定，不断提升治理能力和水平。 

　　（一）以深化改革激发新活力 

　　紧紧围绕制约经济社会发展的突出问题，坚持顶层设计与基层探索相结合、整体推进与重点突破相结合、体制创新与法治规范相结合，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，各方面制度更加成熟更加定型。充分发挥经济体制改革牵引作用，以提高国有资本效益、增强国有企业活力为中心，完善以管资本为主的经营性国有资产集中统一监管体系，分类推进国企改革，加快建立现代企业制度，做强做优做大国有企业。鼓励多种方式发展混合所有制经济，加大扶持力度，完善配套政策，鼓励、支持、引导民营经济健康发展，全面落实、积极完善各项扶持措施，优化政府服务，放宽市场准入，拓宽发展领域，加快***资金短缺、人才不足、环境不优等瓶颈制约，抓好民营经济转型升级试验区建设，切实提高民营经济发展的质量和水平。深入推进资源配置市场化，建立健全由市场决定的土地、资本、技术等要素市场体系，有序推进不动产登记。深化财税、投融资体制改革，创新投融资模式，优化金融发展环境，加强金融监管，完善法人治理结构，提升金融发展水平，建设区域性金融中心，强化金融对实体经济的支撑作用。认真落实关于推进价格机制改革的若干意见，减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格。加快政府职能转变，推行权力清单、责任清单、负面清单管理新模式，分类推进事业单位改革。推进行政区划体制创新，深化省直管县改革和省内计划单列市试点，支持具备条件的县改区设市，开展县镇综合改革试点。深化农村综合改革，着力在农村土地制度、农村集体产权制度、农业经营制度、农业支持保护制度、城乡发展一体化体制机制、农村社会治理制度改革等方面取得新进展。切实增强改革定力，保持改革韧劲，注重政策协同，加强试点示范，统筹推进文化、社会、生态文明和党的建设等领域改革，提高改革精确发力和精准落地能力，不断释放改革红利。 

　　（二）切实发挥法治建设规范引领作用 

　　加快法治陕西建设，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，为经济社会发展营造民主、公正、高效、权威的良好法治环境。积极推进民主政治建设，坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法行使职权。坚持和完善***领导的多党合作和政治协商制度，推动协商民主广泛多层制度化发展。加强和改进地方立法，紧扣经济社会发展中的重大问题，制定一批高质量法规规章，更好地服务和保障全方位改革发展。全面推进依法行政，完善依法决策机制，健全政府法律顾问和重大决策合法性审查制度，大力推进政府信息公开，加快法治政府建设。深化行政执法体制改革，落实行政执法责任制，合理配置执法力量，推进执法重心下移。深化司法体制改革，创新司法工作机制，规范司法行为，强化司法监督，促进公正司法，提高司法公信力。加大司法救助和法律援助力度。加强法治宣传教育，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。

　　（三）着力创新社会治理方式 

　　坚持政府主导、多元参与、共建共治，推进政府治理和社会自我调节、居民自治的良性互动。完善政府社会治理和公共服务职能，推进政府由管理型向服务型转变。深入推进镇村综合改革，不断提高镇村治理能力。加快城乡社区建设，健全新型社区管理和服务体制，强化县(区)治理责任，发挥县(区)在宜居城市建设中关键作用。培育和推进各类社会组织健康发展，引导社会组织广泛参与社会事务，充分发挥提供服务、反映诉求、规范行为等作用。加强思想政治工作，创新群众工作体制机制和方式方法，加强社会矛盾纠纷化解，完善多元化纠纷解决机制。加强流动人口和特殊人群服务管理。深化信访制度改革，把信访纳入法治化轨道。扎实推进平安陕西建设，完善立体化社会治安防控体系，依法严厉打击暴力恐怖、***、黄赌毒、涉众型经济犯罪等违法犯罪活动，切实增强人民群众安全感和满意度。牢固树立安全发展理念，建立健全安全责任体系，实行党政同责、一岗双责、失职追责，强化公共安全管理，坚决遏制重特大事故发生。加强互联网建设和管理，确保网络和信息安全。推进应急能力建设，构建与公共安全风险相适应、与国家安全相衔接的突发事件应急体系。 

　　五、加强党的领导，确保“十三五”目标顺利实现 

　　同步够格全面建成小康社会，关键在党，关键在人。必须坚持全面从严治党，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，调动一切积极因素，团结一切社会力量，形成推动改革发展的强大合力。 

　　（一）切实加强党的思想政治和干部队伍建设 

　　突出思想理论建设这个根本，引导党员干部深入学习******系列***精神，掌握立场观点方法，增强政治定力，坚决维护中央权威，坚决贯彻中央和省委的各项决策部署。加强干部队伍建设，深化干部人事制度改革，坚持正确用人导向，严格执行干部选拔任用条例和领导干部能上能下若干规定，改进干部教育培训，优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，完善三位一体目标责任考核机制。坚持党管人才原则，统筹推进各类人才队伍建设。创新和完善基层组织设置，选好用好管好带头人，发挥好党员的先锋模范作用和基层党组织的战斗堡垒作用。 

　　（二）进一步提高党领导发展的能力 

　　各级党委要坚持把发展牢牢抓在手上，深化对经济社会发展规律的认识，把握形势、适应趋势、发挥优势、***发展瓶颈，善于运用专业思维、专业素养、专业方法谋划工作，为发展定好向、掌好舵。加强党领导经济工作的制度化、法治化、专业化建设，改进党委领导方式方法，强化全委会决策和监督作用，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，提高科学决策、科学管理的能力和水平。加强对重大方针政策和经济社会形势的宣传引导，为全省改革发展稳定营造良好氛围。 

　　（三）着力加强党风廉政建设 

　　坚持把纪律和规矩挺在前面，认真落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，严格执行***廉洁自律准则和纪律处分条例等各项制度，把握运用监督执纪“四种形态”，进一步健全权力运行制约和监督体系，加强和改进巡视工作，坚决查处严重违纪违法案件，始终保持正风肃纪的高压态势。持之以恒落实中央八项规定精神，巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，切实践行“三严三实”，当好延安精神传承人，努力建设和维护良好的政治生态，不断巩固全省心齐气顺劲足的良好局面。 

　　（四）充分调动全社会积极性 

　　实现全面小康是全省人民共同的事业，必须聚合各方面力量，动员各阶层广泛参与，在围绕中心、服务大局中尽职尽责、发挥作用。加强基层民主建设，完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督程序，引导公民依法行使权利和履行义务。认真落实中央关于统一战线和群团工作的重大部署，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，积极为各民主党派、工商联、无党派人士发挥作用搭建平台，努力做好民族、宗教、对台、港澳、侨务及外事等工作，充分发挥工会、共青团、妇联、科协等人民团体的桥梁纽带作用。加强全民国防教育，支持驻陕部队、武警部队和民兵预备役现代化建设，巩固和发展军政军民团结。 

　　全面建成小康社会使命光荣，加快推进“三个陕西”迈上更高水平任务艰巨。全省各级党组织和广大党员干部群众，要紧密团结在以***同志为***的***周围，继往开来、锐意进取，低调务实、埋头苦干，为顺利完成“十三五”规划目标任务而努力奋斗!

责任编辑：殷誉玮　　审核：岐山