2017年度法治政府建设情况报告

　　一、依法全面履行政府职能情况

　　2017年，莱西市人力资源和社会保障局坚持以服务经济发展、推进民生建设为着力点，充分发挥职能作用，推动人力资源社会保障事业再谱新篇。

　　（一）就业局势持续稳定。加大促进就业资金投入，完善促进就业政策体系，全年累计落实各类促进就业政策26项，发放各类补贴2654万元。建立健全就业监测、失业监控和信息发布机制，全年共发布企业用工信息12854条次。开展促进就业“春风行动”、“岗位政策双下乡”活动等劳务洽谈活动，搭建劳动力供需对接平台，全年组织各类招聘洽谈活动60余场次。优化技能培训服务，加强与镇街、企业、培训基地联合，发挥好培训资金激励作用，引导各类培训机构对接市场需求，开展好职业技能培训，全年完成培训369次。2017年，实现新增城乡就业13813人，城镇登记失业率控制在1.8%以内。

　　（二）创业工程深入推进。完善创业项目收集发布制度，广泛收集符合休闲城市特色和莱西市产业发展趋势的创业项目充实到项目库，及时对外发布，实现人与项目的有效对接，累计征集发布创业项目96个。加快创业载体建设，新建1处镇街级创业孵化基地，正在筹建的创业孵化基地和农民创业示范基地各1处，成功申请1个单位孵化基地奖补资金。加强创业人员培训，配强了创业培训机构力量，采取培训机构自主培训、举办“创业大讲堂”授课培训等方式，开展大学生创业培训200余人次。全年实现政策性扶持创业731人。

　　（三）育才引才步伐坚实。加强人才工作考核调度，把人才引进目标任务纳入市委市政府对镇街的年度目标绩效考核体系，激励和约束镇街主动开展人才引进工作。加强人才需求摸排，组织开展了两次高层次人才、高技能人才需求调查，摸清了我市两类人才需求，并制定目录对外发布，引导各地英才选择莱西干事创业。开展靶向引才活动，针对我市人才需求，有针对性地组织企业参加“青岛市百所高校千名博士青岛行”、“蓝洽会”等引才活动，吸引优秀人才到我市就业创业。建立“一人盯项目、一线连上下、一事有始终”的“三个一”服务机制，严格落实项目负责人制度，推动了引才项目落实落地。2017年，共计引进各类人才3200余人。

　　（四）社保体系更加完善。继续推行新增被征地农民参加社会养老保险办法，实施镇街扩大到12处镇街中的11处。建立实施补充医疗保险制度，进一步完善了医疗保障体系。落实退役士兵社会保险政策，做好了退役士兵社会保险欠费数据测算和欠费清理工作。调增了企业退休人员养老金，人均月增长134元；提高了居民医保二档参保人员住院报销待遇、大病医疗保险待遇，切实减轻了居民医疗费用负担。落实了贫困人员居民医保待遇，全市9000余名农村贫困人员全部享受居民医保待遇，在青岛市内率先完成了2017年度居民医保精准扶贫任务。2017年，共征缴各项社会保险费30.4亿元，支付25.3亿元，基金当期结余5.1亿元。

　　（五）劳动关系更趋和谐。加强劳动关系三方协调机制和劳动关系工作基层平台建设，今年以来，全市企业劳动合同签订率达到99％，已建工会企业集体合同签订率达到95％。推行要素式办案方式改革，实施调解仲裁工作标准化行动，深化专业性调解体系建设，促进提升了调解仲裁办案质量。加强劳动保障日常巡查和专项监察，开展拖欠农民工工资专项治理行动，严厉打击使用童工、拒不支付劳动报酬等严重违法行为，切实维护劳动者合法权益，2017年共检查各类用人单位2***户，督促欠薪单补发工资2291万。坚持“一门受理、定向批办、***督办”的“三位一体”信访处理办法，全年共受理各类信访案件2341件，按期处结率达到100%。

　　（六）人事管理不断强化。严抓招考关键环节，打造“阳光考录”品牌，公平、公正、公开地完成了年度招考工作，今年共招录公务员及参公人员43人，事业人员414人。抓好干部调配任免，采取民主推荐和组织考察等方式，考察任免和续聘中层干部160名，进一步优化了中层干部队伍的知识结构和年龄层次，增强了全市中层干部队伍的活力。深化人事制度改革，参与制定了《莱西市机关事业单位工作人员退出办法（试行）》，对不称职的干部依据退出办法实施退出和淘汰，推动打造过硬干部队伍。深入推进公务员职业道德建设，积极培树公务员职业道德标兵、为民服务示范岗等先进典型，促进提升了公务员职业道德水平。组织开展公务员平时考核工作，不断拓展考核功能，促进提升了信息化考核水平。

　　二、完善依法行政制度体系情况

　　严格执行规范性文件制定程序和三统一制度,按季度上报规范性文件制定情况。2017年，人社局未制定出台规范性文件。

　　三、推进行政决策科学化、民主化、法治化情况

　　明确决策事项范围。将重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用即“三重一大”事项，以及人事管理、财务管理、工程建设、物资采购、行政审批等“五不一末”制度规定的事项列入了行政决策范围。规范决策工作流程。建立完善了《党委会议议事制度》、《重大事项实施报告制度》、《专家咨询论证制度》、《法律顾问制度》和《决策风险评估制度》等流程管理制度，对普通决策事项和重大决策事项分别按既定流程予以决策，确保了决策事项风险可控。实行决策结果追踪。成立了重大事项实施专项督查小组，制定落实了《决策执行效果评估制度》和《重大事项实施责任追究制度》，***了解重大决策的实施情况，全面评估决策执行效果，通过各种途径了解社会公众对决策实施的意见和建议，并适时调整和完善重大决策。对因预测风险判断不准确、应急预案不到位造成重大失误、重大损失、恶劣影响的，按照追究制度有关规定严格追究相关人员责任。2017年，“三重一大”和“五不一末”制度规定的事项均按照规定流程进行了决策，相关记录详实。

　　四、健全行政执法体制机制及落实机制情况

　　（一）强化组织领导，提供依法行政保障。强化领导职能。进一步强化了由局长任组长，局属各单位、科室主要负责人为成员的依法行政领导小组的职能作用，明确由依法行政领导小组统一组织实施依法行政工作，统筹解决工作开展过程中的相关问题，制定、完善我局关于依法行政工作的实施意见。明确责任分工。将局政策法规科确定为依法行政工作牵头科室，具体负责依法行政工作的组织和协调，人力资源管理服务中心、劳动保障监察局、劳动人事争议仲裁院等其他局属单位、科室具体负责抓好贯彻落实。实施绩效考核。将依法行政工作纳入局属各单位、科室的年度目标绩效考核，对年内依法行政工作出现问题的单位、科室，在年末考核中按规定扣除相应的分数，确保了依法行政工作扎实有效推进。

　　（二）狠抓学习培训，提高依法行政意识。抓好计划制定。将依法行政知识培训纳入年度培训计划。按照班子成员、中层干部、工作人员三个层次，执法人员和非执法人员两个类别，实行学习培训层级管理和分类管理，分层次、类别制定单项培训计划，对全系统进行依法行政理论知识和业务知识培训。开展系列学习。落实周固定学习日制度和月党员集中活动日制度，组织全局党员干部系统学习“两学一做”规定内容。借助共产党员网、青岛干部网络学院等在线学习平台，定期组织党员干部在线学习党章党规等专题讲座和教学视频课件。建立“人社党建”微信群，以图文和视频的形式，定期组织引导党员干部开展网上交流，满足个性化、差异化学习需求，实现学习自主化、经常化。组织专项测试督促学，以党章、党规、习***系列***读本和局党委“两学一做”学习教育实施方案等学习篇目中应知应会知识作为考点，设计编印了人社局“两学一做”应知应会知识测试卷，组织全局党员干部进行闭卷考试，并将成绩在全局予以公布，以考促学提高学习成效。

　　五、强化对行政权力的制约和监督情况

　　加强行政执法监管。采取自我监管、社会监管和上级监管的办法，对内修改完善了行政执法定期评议制度，并积极开展“上下双向互评”，做到了及时发现和整改存在的问题；对外采取邀请人大代表、政协委员视察等方式，接受社会各界监督；对上定期邀请有关部门检查行政执法案卷，近年来从未出现过错案。

　　六、健全矛盾纠纷多元化解机制情况

　　规范人民调解工作。健全了基层劳动人事争议调解组织网络，推进企事业单位、镇街劳动人事争议调解员队伍建设，确保调解员持证上岗。指导企事业单位、镇街劳动人事争议调解组织积极开展劳动人事争议调解工作，基层劳动人事争议调解组织调解案件达到30%以上，促进劳动者与用人单位公平公正解决劳动纠纷。

　　                                                                                                                                           2017年12月29日