改革中发展开放中前行莲都人社绘就幸福答卷

　　活在莲都，是件极具幸福感的事。独特的自然生态、便捷的都市生活、完善的社会保障，让莲都获得了“养生之城”的美誉。 

　　滴水石穿非一日之功。这幸福感并非与生俱来，莲都人力资源和社会保障局自成立以来，便牢记使命，以人为本，不断加大改革力度，摒除历史难题，为群众的幸福指数而努力奋斗。 

　　一串串振奋人心的数据，勾勒出社保事业跨越发展的轨迹：截至2018年9月底，全区城乡居民基本养老保险参保11.2万人、城乡居民基本医疗保险参保30.25万人、机关事业养老保险参保人数10247人、被征地农民基本生活保障参保人数3000人、进入企业退休人员社会化管理51107人。 

　　民惟邦本，本固邦宁。改革开放40年来，莲都社会保障制度随着改革开放大潮不断向前推进，从无到有、从小到大、从弱到强、从窄到宽，不断织密织牢社保安全网，搭建起了莲都百姓共享社会保障发展红利的民生机制。 

　　尤其是近年来，莲都区人力社保局紧紧围绕“首善担当创一流 争先进位大赶超”，把握“强人才、保民生、促和谐”三大主题，聚力“高质量”增强争先的本领，以“丽水之干”努力打造民生改善的“升级版”，群众的获得感、满意度显著提升。 

　　 “最多跑一次”改革、“互联网+微课堂”创业培训、“千人进万企”、“引智+游学”等一系列创新载体，开启了莲都人社的新纪元。 

　　便民改革永不止步 

　　改革，是推动社会发展的永动机。莲都区社保局紧跟时代步伐，不断推动社会进步，让莲都人的日子越过越好，让莲都人的生活越走越顺。 

　　“最多跑一次”改革，成为了区人力社保局走向群众内心的一条康庄大道。 

　　今年以来，区人力社保局紧紧围绕省市区关于深化改革工作的系列部署，按照市局提出的“最坚定的决心深化改革，最有力的措施推进落实，最严格的督查确保实效”目标要求，把“最多跑一次”改革作为“对标赶跑”活动的重要抓手，抓共性、谋个性，不断强化服务能力，持续优化、简化、细化各项工作，举全局之力推进“最多跑一次”改革，努力实现“只进一扇门、最多跑一次”的目标。 

　　社会保障事关百姓生活的方方面面，要实现“最多跑一次”的目标，第一个要改变的，就是固有的“观念”。 

　　“最多跑一次，是要变‘管’为‘服’，要根除行政队伍中的官本位思想和权力意识，要沉下心来为群众办事谋方便、想办法，只有这样才能真正推动改革。”莲都区社保局局长梁永平说。 

　　区人力社保局从日常工作起步、小事入手，牢固树立“服务为上 创新为要”的意识，对不符时宜的做法进行变革，要求社保上下摒弃“门户之见”、避免“坐井观天”、杜绝“事不关己”的思想，全新全意为人民服务。 

　　推动改革的过程中，莲都重点抓住“通办”要求，积极构建办事事项“标准+”、办事载体“互联网＋”、办事窗口“制度＋”三个体系，积极缩减办事环节，实现流程再造。 

　　提升效率的过程中，区人力社保局在全区率先开展对政府内部运转效率的自我革命，推进部门间“最多跑一次”改革工作。确定部门间“最多跑一次”事项主项21个，子项51个。立足“最简最优”，对业务审批每个环节进行重新定位和论证，做到能整合的尽量整合，能优化的尽量优化，能精简的尽量精简，打造全新办事体验。 

　　通过进一步减少审批层级，权力下放、线上审批等举措，区人力社保局的办事流程更简化。截至目前，精简材料130余份（原有278多份），精简率47.5%。部门间跑一次事项办事时限平均缩短9天。 

　　在改革的带动下，区人力社保局推出了一系列的创新便民举措——在全市率先试行特殊病种等业务即时办理；在乡镇卫生院通过人力社保移动4G专网搭建本地移动医保结算平台实现医保结算移动支付；特殊工时制度审批和劳务派遣经营许可事项，实现“网上申报、网上预审、网上办理、邮寄送达”、***核实等“零跑”服务……种种改革举措，得到了市民的交口称赞。 

   惠民政策层出不穷 

　　今年9月，莲都区碧湖镇51岁村民雷某华，拿到了自己的社保卡，此前由于他是低保边缘户群体，一直没能被纳入城乡居民医保免缴人员，今年随着社保范围的不断扩大，他终于能够享受到社保的各项惠民政策。 

　　社保范围的不断扩大，只是莲都社会保障体系逐渐完善的一个缩影，人民群众期盼的“老有所养、病有所医”的美好愿景一步步变为现实。 

　　多年来，全区社会保险覆盖范围不断扩大，一串串振奋人心的数据，勾勒出社保事业跨越发展的轨迹：到2018年9月底，全区城乡居民基本养老保险参保11.2万人、城乡居民基本医疗保险参保30.25万人、机关事业养老保险参保人数10247人、被征地农民基本生活保障参保人数3000人、进入企业退休人员社会化管理51107人。 

　　城乡居民养老保险，让老有所养。莲都通过大力推进养老保险制度建设，城乡居民从过去靠“养儿防老”变成如今的“社保养老”，“老有所养”这一亘古梦想在千千万万个家庭成为现实。 

　　城乡居民医疗保险，抚平了民生“痛点”。看病难、看病贵问题，是民生领域群众反映最为集中的痛点，广大百姓有着切肤之痛。2005年以来，莲都先后实行新型农村合作医疗制度、城镇居民基本医疗保险制度，并于2012年将该两种制度合并为城乡居民基本医疗保险制。目前，全区实现了医疗制度全覆盖，参保人数逐年上升，城乡居民医疗保险参保人数404237人，参保率98.14%。 

　　越来越便捷的“社保卡”，通过社保卡信息数据库，实现全区一卡在手畅通无阻。目前，2018市区申领社保卡人数共计526763人，实际持卡量494152人，持卡人员指纹采集率94.37%。莲都区家庭共济授权人数达到2.3万人，2017年1月至今个人账户支出金额超过1624.4万元，惠民政策成效显著。 

　　广覆盖、全方位、立体化的社会保障，让莲都人的生活越来越轻松、惬意，也让莲都这座城市变得更富活力、魅力。 

　　就业是最大的民生，为了激发莲都的内在潜力。近年来，区人力社保局局立足本职、精准服务，努力营造出大众创业、万众创新的生动局面，出台了一系列保障就业、促进就业的好政策。 

　　区人力社保局落实灵活就业社保补贴、创业担保贷款及贴息、公益性岗位补贴等补贴政策，促进城乡失业人员实现再就业；2016年区人社局相继出台了就业创业政策实施细则、电商政策与规划；2017年召集人行、财政、银行等部门多次出台创业担保贷款新政，在原有政策的基础上进行了突破和创新；2018年上半年，区人社局拟定并下发《关于推进莲都区“文明共建”村（社区）公益性岗位开发的通知》，深入开展公益性岗位开发工作。 

　　对于劳动者权益的保护，区人力社保局更是全力以赴、不遗余力，以“莲都无欠薪”创建为载体，维护劳动者的合法权益。 

　　莲都建立了欠薪应急周转金制度，在区本级设立应急周转金为210万，并在碧湖镇和岩泉街道设立应急周转金各50万。建立工程建设项目工资支付保证金制度，共收缴23家建筑业企业农民工工资支付保证金1060万元。建立“政府工程投资项目”“在建建设工程项目”“制造业企业”“工资保证金数据”“欠薪积案情况”5个基础资料库，并按要求定期对数据库数据进行更新。主动巡查用人单位310家（次），涉及劳动者7000余人，受理投诉案件34起，涉及劳动者133人，涉及金额66.79万元，办理行政处罚案件3起，行政罚款1.45万元。 

　　招才引智创新发展 

　　“强起来要靠创新，创新要靠人才”。区人力社保局不断挖掘招才引智的新思路，依托一市一区的优势，通过“引智+游学”，用“新思路”把特色做足，在“私企定制”的基础上，努力把“特色的工作做成领先的工作”。 

　　“丽水作为浙江的后发地区，人才是丽水实现赶超发展的重要因素。”梁永平说，作为浙江最美大花园核心区，区人力社保局充分发挥自身优势，制定出台了一系列的制度、政策，把人才请进来、留下来、用起来。 

　　“引游”共举。结合莲都实际和不同企事业单位的需求，通过宣讲会让更多的高校应届毕业生通过游学的方式来莲实践。今年7月份，开展了首批“兰州理工学子看莲都”活动，5名应届毕业生通过游学的方式来莲都开展暑期社会实践活动，吃住在企业、实践在企业，既让学生了解莲都的企业，也让企业参与到学校的培育当中。同时，区人力社保局也让高层次人才和拔尖人才走出去游学。7月份，组织40余名高层次人才到“米果果小镇”、青山湖科技城等地参观现代农业。8月份，组织拔尖人才前往柯桥、宁海等地学习“乡村振兴”“宁海模式-民宿标准化”，通过游学的方式，引才引智。 

　　 “平台”互促。采用政府搭台、企业唱戏、人才参演的模式，举办技能人才群英会，吸收社会力量参与。结合“乡村振兴”主题，组织各类人才服务活动，将全区医疗、农业、科技等领域的人才下沉基层，主动为群众服务。成立高级人才联合会、研究生联谊会等组织，在局机关设立服务点，广纳全区各类拔尖人才60余人，通过组织活动，打造智慧共享的服务平台。 

　　 “评赛”并重。2018年上半年，评选出6家来自不同行业的技能大师工作室。截止目前，我区已建立区级技能大师工作室10家。同时，启动开展第二届莲都区名技师评选活动，拟评选确定莲都区名技师20名。在2018年丽水市首届“绿谷工匠”技能大赛中式烹调师项目中，我局组织的莲都区代表队获得两个二等奖、两个三等奖，其中2名选手被授予“丽水市技术能手”，4名选手被授予“绿谷工匠”荣誉称号。 

　　服务“乡村振兴”。以“乡村振兴”为着力点，依托人力社保职能，开展本土技能人才培育、企业劳动用工招聘、就业社保政策进村入企、消除集体经济薄弱村等活动。向全区各个乡镇推进“新时代、新乡村、新人才”为主题的招聘集市进村镇系列活动活动，招聘会达成就业意向118人，现场录用近40人。推进“就业在丽水”向村级网络散布，用人单位和求职者供需双方通过公众平台达成就业意向超过3000人次，帮助实现就业900人以上。 

　　      社会保障制度是国家通过立法而制定的社会保险、救助、补贴等一系列制度的总称，社会保障体系是否健全，对地方的经济发展和社会稳定，会产生直接影响。改革开放40年，莲都的社会保障制度从无到有、从小到大、从弱到强、从窄到宽，取得了突飞猛进的发展，不仅为经济体制改革提供了有力保障，更实现了让改革发展成果更多更公平惠及全区人民的目标。未来，区人力社保局将百尺竿头更进一步，向着“更可靠的社会保障”、“更充足的人才队伍”、“更温暖的公共服务”的目标昂首迈进。 

　　 (丽水日报：姚驰)