怎样唱响被征地农民的福音对有序推进兴义市被征地农民养老保险工作的拙见

　　近年来，随着我市工业化、城镇化的发展，部分农村集体土地被建设项目征用，征地后农民的社会保障问题日益凸显，已经成为目前社会矛盾的一个焦点，完善被地农民的社会保障制度已越来越紧迫。虽然我市已启动实施了被征地农民养老保险工作，可谓是给被地农民带来了福音，但这一政策也有它不完善的地方。我结合自己的工作实际，对兴义市被征地农民养老保险工作的现状、存在问题进行浅析，并对如何做好被征地农民养老保险工作提出拙见。

　　一、工作开展情况

　　各级党委、政府为解决被征地农民养老这一突出问题，在2011年7月省人民政府出台了《关于进一步做好被征地农民就业和社会保障工作的意见》(黔府发〔2011〕26号)、2013年10月市人民政府出台了《关于印发

　　二、存在问题

　　被征地农民养老保险工作开展以来，兴义市虽然做了大量工作，取得了一些成效，但此项工作在推动和落实时存在较大的困难。主要表现：一是思想认识不到位。由于部分乡镇(街道)、部门重视不够，导致工作力度不大，工作进展迟缓，还有相当大一部分被征地农民没有参保。二是宣传引导不到位。部分乡镇(街道)对被征地农民养老保险政策宣传还不够深入、广泛，造成群众对政策知晓率低，从而影响了前期的调查核实工作，群众不配合、参保不积极。三是经办服务力量不足。由于乡镇经(街道)办人员变动频繁，业务衔接不够到位，加之经办人员对政策理解不全面，把握不准确，在一定程度上影响了被征地农民养老保险经办服务工作。四是协调配合不到位。部门、乡镇(街道)、村组之间协调配合还不够紧密，部门督促检查不到位，乡镇(街道)组织不力，致使乡镇(街道)村组干部没有全力投入到这项工作中来，没有起到贴近群众，宣传政策的作用。五是政策福利化。个别乡镇(街道)把被征地农民养老保险政策看成是纯粹的社会福利，把没有征地的和不符合政策征地的人员也纳入被征地农民养老保险范围。六是执行政策尺度不一。被征地项目所涉及农户不能一次性锁定，承包耕地面积认定时间不统一，导致部分乡镇(街道)把不属于保障范围的失地挂靠项目征地纳入保障范围。

　　三、对策建议

　　一要提高思想认识，各级各部门加强协调配合。各乡镇(街道)、各相关部门一定要从保障民生，着眼长远发展的大局出发，切实提高思想认识，进一步增强做好被征地农民养老保险工作的紧迫感和责任感。被征地农民养老保险工作是事关被征地农民切身利益的一项重要民生工程，涉及人社、国土、农牧、财政以及乡镇(街道)和村组，政策性强，涉及面广，情况复杂。因此，各有关部门、各乡镇(街道)要明确工作职责，既要各执其事，各尽其责，又要加强协调配合，通力合作，确保被征地农民养老保险工作顺利开展。

　　二要加大被征地农民保障金的监督和审计力度。各乡镇(街道)、各相关部门要在市政府的统一部署下，继续做好、做细部门协调工作。主要是抓好保障资金的落实和前期调查工作，各用地单位、国土资源部门必须按照《***办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》(国办法〔2006〕100号)和《省人民政府关于进一步做好被征地农民就业和社会保障工作的意见》(黔府发〔2011〕26号)规定从国有土地使用权出让收入总额的6%提取被征地农民社会保障金。切实解决被征地农民社会保障金的划转问题。

　　三要加强组织领导，强化督促检查。各乡镇(街道)、各相关部门成立被征地农民领导小组，建立被征地农民就业与社会保障工作联席会议制度。制定被征地农民养老保险违规申报审核责任追究机制，把具体申报和审核的每一环节责任落实到人。督促检查工作是推动各项决策部署有力有效落实的主要环节和有效手段。因此，要组织工作组，定期不定期地对各乡镇(街道)及相关部门落实被征地农民养老保险工作情况进行督导检查。对工作中有创新、有特色、成效显著的乡镇(街道)和部门进行大力宣传，对思想不重视、责任不落实、工作进展缓慢、工作任务达不到要求的乡镇(街道)和部门进行通报批评，并实行严格的问责制，以此推动被征地农民养老保险工作的全面落实。

　　四要提高经办服务水平，加大工作力度。各乡镇(街道)和村组要确定被征地农民养老保险工作专职经办人员，积极组织经办人员认真学习被征地农民养老保险政策和经办规程，在深入理解政策和经办规程的基础上，做好被征地农民养老保险经办工作。要切实改进作风，进村入户给参保群众讲政策，确保村不漏户，户不漏人，应保尽保。市城乡居民社会养老保险中心要加强业务培训和指导，随时掌握工作动态，发现问题，及时加以解决。各乡镇(街道)、各相关部门要对各自的工作进行认真回顾总结，反思存在的突出问题和薄弱环节，进一步强化工作措施，加大工作力度，加快工作进度

　　五要数据精准，尺度统一。各乡镇(街道)、各相关部门提供的征地项目文件，必须在相应的批文后一次性附齐此项目所涉及的所有农户的户主明细。在核批时，此征地项目只认可该次附后的被征地农户，不认可该次户主明细以外的农户为此项目征地。这样有利于杜绝后期找不到相应土地批文的征地项目挂靠有批文的征地项目申报。承包耕地面积计算方式可以以农户提供承包手册为准。以小户申报的按小户的承包面积进行计算，以小户捆绑大户申报的按所有小户的承包面积累加计算。

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