西湖区积极开展劳动仲裁要素式办案模式改革省级试点

　　为***劳动仲裁案多人少的现实困境，今年以来，西湖区作为杭州市唯一承担全省要素式办案改革试点单位，积极推行要素式办案模式，将传统的仲裁申请、审理、裁决阶段中的要素信息提炼出来，不再拘泥传统的审理模式，而是针对双方存在争议的要素进行快速简练的审理，从而有效减轻仲裁员的工作负担，大大提升劳动仲裁的办案效率。

基本情况

　　2017年1-6月，西湖区处理劳动人事争议案件1075件，涉及1622人，其中区仲裁院立案受理560件，同比增长18.9%，立案案件涉及772人；受理集体争议案件18件，涉及劳动者232人。2014年-2016年，受理劳动争议案件分别为855件、915件、953件，分别涉及1448人、1352人、1686人，案件数量和人数始终处于高位，并持续增长。然而与案件日益增多相比，办案人员未能得到相应增加，该区仲裁员人均办案量也是逐年上升。西湖区仲裁员从2013年起，人均办案量已达160件，2016年更是上升到195件。“案多人少”问题现实存在，推行要素式办案模式正当其时。
　　要素式办案模式，即在处理普通劳动人事争议案件时，根据案件类型和特点，归纳出案件主要事实涉及的基本要点，并围绕案件争议要点进行庭前指导、审理和制作裁决书或者调解书的仲裁案件处理模式，对缩短办案时间、提升调解率和结案率效果显著。截至目前，累计办理154件，结案118件，其中裁决43件（缺席裁决25件），调解56件，撤诉11件，自动撤诉8件。

主要做法

　　坚持“一简成书”，简化申请文书格式。仲裁的首要环节是当事人撰写申请书，传统劳动人事争议仲裁申请书一般包括当事人基本信息、请求事项和事实理由三部分，部分文化程度较低的劳动者往往难以全面、准确地填写。实践中，这部分劳动者一般仅能正确填写当事人基本信息，但对于请求事项则往往难以正确表述。与之相比，要素式申请书增加了基本事实和请求事项所依据的事实、理由、证据及计算方式等内容，将入职时间、劳动合同签订情况、工作岗位、工资、离职情况等要素，以填空的方式由申请人逐项填写。这样即使是文化程度不高的劳动者，也可以轻松地依照模式来填空，既简化了劳动者的文字诉累，也极大方便了仲裁员快速细致地了解案情。
　　坚持“一针见血”，缩短庭审开庭时间。与传统的庭审相比，要素式庭审以较为充分的庭前准备为基础，在梳理总结双方争议焦点的前提下，将传统庭审中相对独立的调查和辩论环节进行融合，对双方无争议的要素予以直接确认，对双方有争议的要素同步进行调查和辩论，避免了对同一问题进行重复处理，切实提高庭审的效率。整个庭审过程都是一针见血式围绕案件要素开展，引导庭审快速有序进行。庭审中，不需要再按程序逐一询问诉求事项，而是直接确认要素表中无争议要素，围绕双方存在争议直奔主题展开调查和辩论。
　　坚持“一锤定音”，精练裁决文书内容。制作仲裁裁决书阶段是仲裁的最后一个环节，传统式裁决书在质证和说理阶段相对要求较高，要素式裁决书由首部（当事人基本信息及诉求等）、相关案情（无争议事项、有争议事项及认定情况）、裁决结果三部分组成。仲裁员在撰写“相关案情”时，结合案件要素和庭审情况，对双方无争议的要素项进行简要概括，对双方有争议的要素项，逐项集中陈述双方诉辩意见、证据和仲裁委认定的理由及依据；最后，撰写“裁决结果”部分时，不再重复裁决理由，只援引相关法律条文，写明最终裁决结果，真正实现了一锤定音，最能体现简便、快捷的特色和优势。

取得成效

　　提升了维权效率。该区针对工伤案件专门设计的要素式申请书文本格式，使劳动者只需按照模板进行填空，填写申请书的时间大大缩短，基本上20分钟内就可以解决，不仅极大地节约了打印申请书的纸张，被申请人也可以快速地对申请人的请求事项及事实理由进行有针对性的答辩和庭审，从而使劳动者在维护自身权益时，可以实现省心省力高效率的目标。
　　提升了调解效率。配套要素式申请书格式拟定要素式庭审笔录模板，更有助于案件事实焦点的集中、法律法规适用的准确，办案的庭审时间缩短约3成左右，提高庭审效率的同时，也为庭后调解打好基础，仲裁员能够腾出更多时间对双方争议较大部分进行事实辨认和法条梳理，有效提升调解效率。据统计，普通模式庭审时间1.5小时-3小时不等；要素模式庭审时间1小时-2小时不等；普通模式案件调解率约43%，要素模式案件调解率为63%。
　　提升了裁决效率。针对要素式办案模式制定裁决书文本，根据要素式申请书和庭审笔录内容，精炼裁决文书，使仲裁员撰写裁决书的难度下降，工作时间更是缩短一半左右，对于证据较多的裁决案件也不再感到繁琐。据统计，普通模式案件裁决书文字约为2500字-3500字不等，要素模式案件裁决书文字约为1200字-2000字不等。
　　下步，将进一步强化培训指导。组织仲裁员尤其是兼职仲裁员加强要素式办案模式的学习培训，进一步熟练办案方法，提升办案能力，提高仲裁效率。进一步拓展运用范围。目前，该区仅仅将涉案标的较小、案情相对简单的劳动争议案件和工伤类案件纳入要素式办案模式范围，下一步打算在诸如二倍工资、经济补偿金、赔偿金、劳动关系确认等更多类型的劳动争议案件中，均采用要素式办案模式，进一步加快案件办结速度。进一步扩大宣传推广。计划与区法律援助中心、西湖区律师协会加强沟通和联系，将要素式办案模式全面推行至到全区的劳动争议援助案件，并借助律师协会的便利条件，将普通律师代理的劳动争议案件也纳入要素式办案模式，不断扩大要素式办案的知晓率和影响力。